基于“培訓現場就是生產現場”的培訓安全管理機制研究

趙堯麟 石俊 葉章駿 何彬

國網四川省電力公司技能培訓中心（四川電力職業技術學院） 四川 成都 610072

引言

為進一步落實培訓安全人人會，國網四川省電力公司技能培訓中心（以下簡稱“技培中心”）除了制定硬性制度標準、管理辦法外，還可持續性、有針對性的研發安全培訓課程，創設安全管理經驗交流平臺。該機制中《安評標準》開創了國內電力培訓行業內安評標準制定和評價的先河。經過試用評效，整個管控模式先進實用，能充分實現安全形勢的準確研判和安全風險的有效預控，有效提升電力培訓機構安全管理的規范性和實效性，并帶動培訓質效的飛躍提升，為輸送更多合格和優秀的電網企業人才提供堅實保障，推廣應用價值巨大。技培中心提出堅持“一體兩翼”發展戰略，以教育培訓質量提升為主體，一手抓規范管理，一手抓改革創新，使中心（學院）再上一個新臺階。

1 內涵和主要做法

技培中心充分運用“計劃-執行-檢查-行動”(PDCA)的管理理念，使培訓安全管理工作從啟動安全性評價工作、制定并應用相關培訓安全管理制度和標準，到多層面督查評估應用效果、完善優化管理制度和持續開展安全培訓等形成全過程閉環管理[1]。

1.1 制定安全性評價標準

技培中心從2011年開始承擔培訓工作，為了使培訓安全風險真正“可控、能控、在控”，確保培訓學員人身安全，培訓安全管理制度的研究和制定一直作為工作的一個重點。培訓安全性評價管控流程見圖1。

圖1 培訓安全性評價管控流

1.1.1 以法為綱，緊密對接生產安全。《安評標準》制定廣泛參閱了《中華人民共和國安全生產法》、國網公司和省公司層面的企業標準、安全管理和培訓管理的規章制度，在設施設備安全、保證安全的組織措施、技術措施和安全監護等現場安全管控方面最大化地使電力培訓與生產安全緊密對接，切實貫徹“培訓現場即生產現場”的安全管理理念。此外，由生產安全管理和培訓管理專家對《安評標準》細致指導、嚴格把關，確保《安評標準》的專業權威性。

1.1.2 以實為據，充分考慮培訓實際。長期以來，技培中心通過問卷調查、人員訪談、集體研討等調研方式，對培訓學員、培訓師和培訓安全管理者開展了全方位、多維度、深層次的培訓安全管理現狀調研，并對國網四川省電力公司下屬其他培訓中心及部分網省公司培訓機構的安全管理情況進行了多次走訪調研和資料收集。《安評標準》的編制以培訓實際為基礎，深度融合電力生產一線的先進安全管理經驗和培訓機構安全管理的現狀和特點，確保其適用性和實效性。

1.1.3 全面覆蓋，科學研究量化指標。為量化管理創新成果以實現推廣對標，技培中心根據《安評標準》創建了對應的指標——培訓安全性評價指數，滿分100分，由培訓綜合安全（20%）、設施設備安全（50%）、學員管理安全（7.6%）和培訓過程安全（22.4%）四大部分構成。其中，培訓綜合安全由安全目標管理、培訓安全管理規章制度、培訓安全體系建設等9項中類指標構成，設備安全部分按專業培訓部門設置5項中類指標，學員管理由學員報到、出勤、培訓現場安全等5項中類指標構成，培訓過程安全由培訓計劃、培訓組織、現場風險管控等6項中類指標構成。培訓安全性評價標準總體由4個大類指標、25個中類指標和412個小指標構成。

1.2 編制部門和崗位安全責任清單

為明確各部門、各崗位安全職責，在省公司安監部的統一要求下，技培中心安全保衛室協調各部門編制各部門、各崗位安全責任清單。各部門內部組織安全責任清單編制小組，按照編制要求，依據國家、電力行業、國網公司、四川省公司、培訓中心共五個層面的安全管理相關制度和標準，借鑒上級單位安全責任清單編制成果，結合技培中心工作實際情況，歷時八個月反復修改后由安全保衛室匯編并經中心審批通過后，于2019年1月正式發布實施。

1.3 制定培訓班安全實施細則及標準化管理檔案

技培中心作為以電力培訓為主業的單位，業務多以培訓班的形式開展。培訓班的安全管理作為培訓安全管理工作的落地點，從培訓業務開始就得到技培中心的高度重視，并為此針對性地制定了完善的培訓班安全實施細則及標準化管理檔案，為培訓班的運行、培訓業務的開展奠定了堅實的安全基礎。

1.4 針對性研發安全培訓課程

為進一步營造良好的安全文化氛圍，加強安全生產宣傳教育，切實增強全員安全生產意識，提高員工技能素質，提升中心整體安全生產水平，促進中心安全穩定發展，經技培中心安委會研究決定，在全中心范圍內深入開展每月安全微課系列講座活動，并制定出相關方案。微課題材范圍涵蓋教學、培訓、生產、交通、消防、應急等安全方面相關的內容，以交流安全知識和技能、分享安全工作經驗為目的，課程遵循普遍適用，貼合廣大員工工作和生活實際。微課活動采用“安全例會＋”的方式，與每月安全例會同步開展，主要以多媒體、圖片、講授等形式進行，結合互動交流、案例分析等，時長不超過30分鐘。技培中心所有培訓實施部門、教學系部和職能管理部門均參與該項微課開發和宣講工作，并形成長效機制，確保警鐘長鳴。

2 實施效果

配合持續開展安全生產大檢查、“六查六防”專項活動、春安檢查、秋安檢查等，力爭培訓過程零事故發生。

2.1 《安評標準》，助力中心整體安全管理提升

根據培訓安全性評價管控流程的關鍵環節，培訓安全性評價指數又分為自評指數和專家評審指數，由整改前后的對比可得出指標提升情況。2016年，中心開展了基于培訓安全性評價標準的閉環整改的試用評效，培訓安全性自評指數由整改前的92.49提高到96.65，培訓安全性專家評審指數由整改前的82.35提升到94.8，提升15%。該成果持續使用，截至2019年，培訓安全性自評指數已提升到接近98，培訓安全性專家評審指數提升到95以上，整體提升效果明顯。

2.2 部門和崗位安全責任清單，增強中心職工安全責任意識

安全責任清單的出臺改變了以往技培中心各部門、各崗安全職責不定、履職要求不清、履職記錄不明的面貌，使各部門、各崗位對安全工作的開展有了清晰認識，減少了溝通成本，加強了各部門各崗位職工安全責任意識，提升了安全工作成效。2019年技培中心發布安全責任清單以來，各部門認真簽署并履行了對應的安全職責，截至目前由于安全職責不明導致發生的安全事故為0起。

2.3 培訓班安全實施細則及標準化管理檔案，有力保障培訓工作正常開展

培訓班安全實施細則及標準化管理檔案自2011年實施以來，培訓班違紀現象逐年下降，培訓安全事故發生率保持著0的良好記錄。培訓滿意度逐年呈上升趨勢，代表學員培訓滿意度的培訓項目綜合測評得分平均數由112.23上升到114.68，提升了2.18%。技培中心培訓安全得到了有效管控，培訓質量顯著提升，進而提高了中心在電力培訓行業的美譽度，使培訓業務形成了良性循環。

2.4 建立培訓安全檢查值班監督制度，顯著減少潛在安全隱患數量

培訓安全檢查值班監督制度作為對培訓班安全實施細則及標準化管理檔案的有效補充，實現了培訓安全閉環管理。自2013年實行以來，不僅保障了培訓事故零發生，更顯著減少了潛在安全隱患數量，歷年安全隱患上報呈減少趨勢，技培中心全年上報安全隱患數量由最初的109個下降到2018年的32個，下降了70.64%。2019年上半年安全隱患上報數量12個，同比去年下降了25%，培訓安全質量持續得到有效提升，安全工作成效顯著。

2.5 安全微課，確保經驗交流搭建學習平臺

通過“安全例會＋安全微課”，技培中心從2018年底到2019年，已開發出與培訓工作相關的安全微課包括《電氣火災》《正確佩戴安全帽》《如何進行消防檢查》等52門，在安全例會上已開展微課宣講10期，取得了良好的反響，起到了警鐘長鳴的作用。通過微課交流，給中心各部門的安全員搭建了交流學習平臺，為培訓安全管理可持續性開展，起到了良好的保障作用[2]。

3 結束語

綜上，基于培訓現場就是生產現場的培訓安全管理機制的應用顯著提升了技培中心安全管理質效，為中心培訓業務良性開展提供了堅實的安全保障。隨著技培中心教培融合的推進，安全管理工作又將面臨新的態勢。下一步努力的方向是根據學歷教育特點和教學實際情況將培訓業務的安全管理機制做適當調整，有效地遷移到學歷教育中來，實現教培安全管理一盤棋。