鄉村治理研究分析

秦漢成

摘 要：以鄉村治理領域 2000—2019 年間中國知網（CNKI）期刊數據庫文獻為研究對象，運用GEPHI軟件，分別對該領域的文獻量、關鍵詞、研究作者等進行統計分析，發現鄉村治理研究可分為2000—2007年起步期，2008—2015年波動發展期，2016—2019年高速發展期三個階段。在此基礎上，分別對三個階段的關鍵詞進行梳理，找到研究趨勢和研究主題，針對鄉村治理主體博弈、鄉村治理模式的歷史變遷和鄉村治理體系進行述評，并提出后續的研究方向，以期為“二維三治”鄉村治理體系的構建打下相關的理論基礎。

關鍵詞：鄉村治理;知識圖譜;二維三治

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0022-03

一、相關研究現狀

近年來，在鄉村治理研究領域，許多專家學者進行了積極的探索，包括鄉村治理的主體關系研究、鄉村治理體系歷史變遷的研究和鄉村治理模式改革的研究等等。根據以往有關鄉村治理的研究可以發現，關于鄉村治理的文獻大多是描述性研究，僅僅只是在回顧和介紹當地鄉村治理經驗，定性的研究綜述很少，也大都沒有考慮在“制度—文化”雙重變遷下鄉村該如何治理。因此，本文從“制度”和“文化”雙重變遷的視角出發，繪制我國鄉村治理體系的知識圖譜，為“制度—文化”下“三治合一”的鄉村治理體系即“二維三治”打下理論基礎。

二、鄉村治理知識圖譜

（一）發文量趨勢

根據對2000—2019年中國知網（CNKI）數據庫中關于鄉村治理文獻CSSCI期刊文獻進行檢索統計，得到每一年的發文量數據，并將其繪制成圖1。

從圖1可直觀發現，鄉村治理研究的發文量呈現總體上升趨勢，并且根據上升趨勢的特征可以將我國鄉村治理模式的研究歷程分為三個階段：第一階段起步期（2000—2007年），每年發表論文數不足100篇，這個階段鄉村治理還不是研究的熱點;第二階段波動發展期（2008—2015年），這個階段每年發表的論文數在100—200篇，逐漸開始有更多的人意識到鄉村治理的重要性;第三階段高速增長期（2016—2019年），發表的論文數呈直線增長，每年發表的論文數超過200篇。

（二）關鍵詞分析

鄉村治理的研究是一個不斷發展的歷程，根據上文對研究歷程所劃分的三個階段，對每一個階段內關鍵詞進行歸納分析，整理總結之后可以得到不同階段內鄉村治理的研究熱點。

在2000—2007年起步期，研究的主題相對較少，主要涉及概念的定義，探索鄉村改革政策以及新農村建設。這一時期的研究熱點是自治、治理結構、區域差異和鄉村關系。改革開放后，由于我國經濟的市場化，農村人口的外流正在加速，產生了各種社會矛盾頻繁發生的現象。

在2009—2015年的波動發展期，我國城鎮化進程加快，城鄉差距逐漸變大，學者在之前的理論研究上有了新的方向，如協商民主、土地改革、多維度協同治理、并概念性地提出了“新型城鎮化”。從傳統意義上的村民自治，變成了社會、社區、鄉村精英等等多個主體協同治理。

在2016—2019 年的高速發展期，黨中央高度重視農村的發展，學者對鄉村治理的研究達到了前所未有的高度，這個階段的研究主題十分繁茂，開始形成一些比較完整的研究體系。這段時間的主題詞有：脫貧攻堅、三治結合、美麗鄉村、合作治理等等。越來越多的人意識到靠單一的主體是無法完成有效鄉村治理的，必須依靠“德治、法治、自治”三治合一的治理結構。

（三）關鍵詞演化

隨著時間的推移、社會的進步，鄉村治理研究的熱點也會發生相應的變化。根據各個階段關鍵詞的分布，我們可以找到各時期學術界的關注點和熱點，根據關鍵詞的演變，我們還能預測出鄉村治理的研究趨勢。

1.自治。主要關鍵詞是“村民自治”“基層治理”“村級治理”等。在取消農業稅后，政府加大農業建設的投入，2005年10月，十六屆五中全會提出要從發展農村生產力、保證農民生活富裕、傳承鄉村本土文化、保持鄉村環境干凈文明、推進鄉村民主化進行這五大方面來加強新農村的建設。各種資金均是通過“縣—鄉—鎮”的方式進入農村，因此，加強村民的自治水平是解決合理使用資金的一個重要手段。2014年中央一號文件提出了“有效自治”，各地鄉村均結合本村的實際情況開始探索村民自治的方式，這就導致這段時間鄉村治理的案例分析研究較多。十九大的時候提出“三治合一”的理論觀點，要求在保證村民基本生活訴求的基礎上，充分發揮村民的積極性，讓村民參與到鄉村治理的實踐當中來，保證他們的自治權，切實提高鄉村治理水平。圍繞著“自治”，我們可以看到是一直受著“制度”的導向的，并且還承擔傳承“文化”的責任。

2.新農村建設。所對應的主要關鍵詞是“城鄉一體化”“農村公共文化”“鄉風文明”等。國家為加快農村發展，提出“新農村建設”的戰略。這個系統工程的本質目的就是為了穩步推進我國社會主義的發展進程，把“物”和“人”都作為新農村的主體，協同發展。一開始新農村建設的研究重點是基層治理在改革過程中遇到的機遇和挑戰，創建“政府表率、村委統籌、村民合作”的基層治理模式。第二階段的研究重點是“三農”問題、城鄉統籌等，重點改變農村的生活環境和農村工作存在的現實問題，明確具體的農村工程，建設好生活設施。第三階段的研究重點是鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，注重物質的同時建設好精神文明，保障農民的利益。新農村的建設也需要“三治”的整體協作，在政府統一的“制度”綱領下，結合該地區的“文化”進行最適宜的治理。

（四）作者分析

學者發文量的多少在很大程度上能反映學者的在該領域的研究水平，我們可以知道賀雪峰、徐勇、鄧大才等人是鄉村治理模式研究的高頻發文作者，也是最早研究該領域的專家。根據普賴斯定律，核心作者的公式是M=0.749，Nmax代表發文數最多的作者所發表的文章數。本文計算出的M=5.13，表明發文6篇以上視為核心作者。從文獻作者情況可知，核心作者數量僅為49人，發文作者的人數不到1%，該數值遠遠小于50%，這表明研究鄉村治理的核心作者還不夠多，作者群尚未形成。

（五）觀點分析

我們針對三大研究主題：鄉村治理的主體問題、鄉村治理的歷史變遷、鄉村治理模式，分別找出經典的學術觀點和最新的學術觀點進行比較分析。

1.鄉村治理主體研究的學術觀點。李增元（2009）認為鄉村治理實際上代表了幾個利益集團的利益沖突，典型的博弈主體有：國家政權，農村社會和普通村民。不同參與者的利益博弈促進了均衡模型，并通過相互博弈實現了鄉村治理問題的雙贏局面[1]。高千、鄭英魁（2019）認為，鄉村治理主體之間存在著諸多利益之爭，加之沒有有效地解決問題的平臺，往往會導致沖突的頻發。要想解決他們之間的矛盾關系，往往要弄清楚鄉村社會主體之間內在關系的實質，滿足各利益相關方的內在訴求與真正需求，規范各主體在治理中的行為與職能，面對不同的沖突類型選擇不同的解決辦法[2]。

2.鄉村治理歷史變遷的學術觀點。甘信奎（2008）認為中國鄉村治理模式歷經了縣政鄉治理模式、人民公社體制、鄉政村治理格局三次大的變遷?，F在選擇鄉鎮合并村莊，改革社區和鄉村機構的治理模式已逐漸將“多主體協同治理鄉村”模式從概念變為現實[3]。代瑾（2019）認為，中國鄉村治理的傳統模式經歷了三個階段：秦漢時期“按地收租、論戶取賦”的制度，把農民和土地作為一個整體，鄉官直接對鄉村實行著垂直式管理;唐宋時期實行“鄉里制”與“保甲制”的雙重治理模式，分開管理農民和土地，逐步弱化鄉官的權力;明清時期用“稅”來控制鄉村資源，直接依靠鄉紳進行鄉村治理。在這種鄉村治理模式的演變中，朝廷看似對鄉村進行越來越寬松的管理，但是對鄉村資源的控制越來越強[4]。

3.鄉村治理體系的學術觀點。藺雪春（2007）在民主化推進的過程中，更要秉持著“自治”的精神，充分尊重村民的選舉權和自主權。由傳統的“治理村民”走向現在的“村民治理”，以期形成一個和諧穩定的鄉村治理局面[5]。何陽、孫萍（2018）認為，“三治合一”的方式是鄉村治理的重要手段。自治、法治和德治的關系應當理解為“一體兩翼”的關系，自治是“一體”，是三治的核心，法治是其中“一翼”，作為保障底線來保證其他兩治能順利進行下去，德治也是其中“一翼”，作為輔助工具來輔佐其他兩治個性化發展，我們要針對不同的地區、不同的文化，采取不同的“三治”組合方式，總體上把握住自治的主線，法治和德治作為支線輔助[6]。

三、結論與展望

（一）結論

本文通過對2000—2019年CSSCI期刊收錄的2 045篇關于鄉村治理研究的文獻分析發現，我國的鄉村治理研究經過了三個階段，第一階段是2000—2007年的起步期，第二階段是2008—2015年的波動發展期，第三階段是2016—2019年高速發展期;從關鍵詞上來看，第一階段是“自治”“治理結構”“區域差異及鄉村關系”，第二階段是“協商民主”“土地改革”“多維度協同治理”“新型城鎮化”，第三階段是“脫貧攻堅”“三治結合”“美麗鄉村”“合作治理”等等，從中我們可以看到鄉村治理的研究是概念界定—理論方法—案例分析—體系構建的一個漸進過程;從學者專家上來看，賀雪峰、徐勇、鄧大才等人是鄉村治理模式研究的高頻發文作者，他們對鄉村治理進行了深入的探討，打下了堅實的理論基礎，后輩在前人的思想上，提出了多元化的觀點，但值得注意的是作者之間還沒有形成穩定的專家作者群。

（二）展望

鄉村治理是國家治理的一個重要方面，我國歷史悠久，在鄉村治理的過程中我們深受“制度”和“文化”的雙重影響[7]。接下來的研究應綜合考慮我國不同文化與相關政策之間雙重變遷的現實因素，構建出“二維三治”的鄉村治理體系，即在“文化、制度”兩個維度下，將“自治、法治、德治”進行三治合一，探索出不同地域下鄉村治理的實施路徑，因地制宜地提出相關治理建議。

未來，我們仍需要著重在以下幾個方面進行研究。

1.鄉村治理指數的研究，不同于之前的研究，我們需要進行定性定量兩個方面進行打分，一方面是鄉村治理之后，經濟、環境、文化等硬件設施是否達到預期，另一方面要設置農民滿意度這個指標，從主觀和客觀兩個方面分別進行打分。

2.在文化、制度的相互作用下，鄉村治理主體各方勢力此消彼長，即其所各自代表的自治、法治、德治對鄉村治理的作用效果在不斷變化，鄉村治理體系也隨之演變。需要運用博弈論的方法來探究在“制度—文化”雙重變遷下鄉村治理體系的演變機理。

3.要想真正取得鄉村治理的勝利，就必須基于本國的國情及每個地區鄉村的基本文化和傳統的治理經驗，構建一個貼近實際且具操作性的邏輯框架和路徑選擇[8]。選取每個地區的典型村落，構建一個貼近實際且具操作性的“三治合一”體系框架。按文化邊界劃分差異治理區域，構建二維三治的具體選擇和優化路徑，并提出具有普適性、全局性的對策與建議。

參考文獻：

[1]? 李增元.現代國家建構視野中鄉村參與式治理的博弈邏輯[J].理論與現代化，2009，（6）：108-112.

[2]? 高千，張英魁.鄉村振興戰略下鄉村治理主體沖突及其化解策略[J].寧夏社會科學，2019，（6）：131-139.

[3]? 甘信奎.改革開放三十年中國鄉村治理模式變遷回顧與展望[J].前沿，2008，（10）：108-111.

[4]? 代瑾.中國傳統鄉村治理制度變遷及其內在邏輯[J].甘肅行政學院學報，2019，（4）：77-84+127.

[5]? 藺雪春.當代中國村民自治以來的鄉村治理模式問題[J].當代世界社會主義問題，2007，（3）：90-99.

[6]? 何陽，孫萍.“三治合一”鄉村治理體系建設的邏輯理路[J].西南民族大學學報：人文社科版，2018，（6）：205-210.

[7]? 陳寒非，高其才.鄉規民約在鄉村治理中的積極作用實證研究[J].清華法學，2018，（1）：62-88.

[8]? 董磊明，郭俊霞.鄉土社會中的面子觀與鄉村治理[J].中國社會科學，2017，（8）：147-160.

[責任編輯 毛 羽]