事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題與對策研究

侯莉彬

當(dāng)前，在相關(guān)部門的組織推動下，事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作取得了顯著成效，但會計信息化建設(shè)還存在不平衡、不充分、不統(tǒng)一和在認(rèn)識、安全、制度、培訓(xùn)等方面的不足，嚴(yán)重影響事業(yè)單位會計信息化作用發(fā)揮。本文首先介紹事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要性、通過對事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出完善事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的對策建議，以期為事業(yè)單位會計信息化建設(shè)提質(zhì)增效提供參考借鑒。

事業(yè)單位會計信息化建設(shè)是當(dāng)前政府部門、事業(yè)單位全力推進(jìn)的重要工作，將進(jìn)一步提高社會公共事業(yè)領(lǐng)域的管理能力和治理能力現(xiàn)代化水平。針對目前事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在主要問題，提出解決問題的對策建議，有助于事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作持久、健康、有序發(fā)展和財務(wù)管理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。因此，對相關(guān)問題進(jìn)行研究分析具有重要的社會價值。

一、事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要性

事業(yè)單位會計信息化建設(shè)是在政府財政部門的主導(dǎo)下，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)設(shè)備的支持下，通過改變傳統(tǒng)的記賬方式，以及將日常會計業(yè)務(wù)通過互聯(lián)互通的信息化手段來運(yùn)轉(zhuǎn)完成，以實(shí)現(xiàn)《政府會計制度》中強(qiáng)調(diào)的“平行記賬、平行管理”的基本要求。它將不斷提升會計人員的工作效率，提高會計核算質(zhì)量，匯總財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，提升財務(wù)處理能力和管理水平，以實(shí)現(xiàn)社會資源配置的優(yōu)化和各類資金利用率的顯著提高，為政府及財政管理部門發(fā)展公共事業(yè)和做好民生領(lǐng)域的各項(xiàng)工作提供管理和決策依據(jù)。

二、事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中存在的問題

（一）會計人員配備不規(guī)范

目前，事業(yè)單位會計人數(shù)不足，存在專、兼職相結(jié)合特點(diǎn)，主要承擔(dān)日常性會計工作，對新修訂的《會計法》以及《行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度》不熟悉，也不能全面貫徹執(zhí)行，不能按照要求通過會計信息化軟件編制綜合性更強(qiáng)的會計報表，更不會使用信息化手段進(jìn)行財務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析等工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)層重視不足

目前，事業(yè)單位會計電算化得到普及和應(yīng)用，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，與事業(yè)單位財務(wù)管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和上級部門運(yùn)行監(jiān)管等工作不能深度融合、相互銜接、共同促進(jìn)。作為社會重要組成部分的各事業(yè)單位，還存在實(shí)施會計信息化建設(shè)之間的差別，尚不能很好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

（三）財務(wù)信息共享不到位

目前，由于各事業(yè)單位信息化建設(shè)已基本完成，其作用不斷得到發(fā)揮和認(rèn)可。但是，受事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度和審批流程的限制，會計信息的共享受到很大的制約，事業(yè)單位各部門之間、城鄉(xiāng)之間的會計信息共享存在很大屏障，影響了省、市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息共享。

（四）對會計信息化的認(rèn)識不足

在事業(yè)單位中，多數(shù)會計人員對信息化運(yùn)用到會計業(yè)務(wù)中的要求重視不夠，只停留在計算機(jī)財務(wù)軟件代替?zhèn)鹘y(tǒng)會計模式的階段上，沒有認(rèn)識到會計信息化在提升會計信息的真實(shí)性和財務(wù)工作數(shù)據(jù)的透明度，以及輔助決策等方面的意義。

（五）對會計信息化的安全保障不足

在事業(yè)單位信息化建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)主要用于購置設(shè)備的電腦、軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，但對網(wǎng)絡(luò)安全方面的重視和投入不足，容易受到病毒侵入、黑客攻擊，易造成系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄露等重大損失。

（六）會計信息化制度建設(shè)不完善

事業(yè)單位會計信息化的時間和程度都不一致，條件不成熟，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)流程及建設(shè)制度等長期規(guī)劃，導(dǎo)致各事業(yè)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人崗不相容等，使會計信息化建設(shè)問題無法關(guān)注、無法跟蹤、無法追責(zé)。

（七）會計信息化技術(shù)儲備不充分

在事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中，單一的會計人才和單一的信息化人才都不能全面適應(yīng)會計信息化工作，綜合能力不充分，不能適應(yīng)會計信息化工作的要求，隨著會計信息化發(fā)展必將對具有現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)和財務(wù)專業(yè)知識的復(fù)合型人才提出更高、更新、更多的要求。

三、完善事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)事業(yè)單位會計信息化建設(shè)，是社會事業(yè)發(fā)展對會計管理工作提出的必然要求，要充分認(rèn)識其重要性、緊迫性和艱巨性。各事業(yè)單位要著重解決會計信息化建設(shè)中不平衡、不充分、不統(tǒng)一問題，著重解決會計信息化建設(shè)中會計核算軟件優(yōu)化、配備高素質(zhì)會計團(tuán)隊(duì)、完善財務(wù)管理制度、優(yōu)化管理系統(tǒng)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面。

（一）規(guī)范會計人員配備標(biāo)準(zhǔn)

一是要對事業(yè)單位會計人員配備提出統(tǒng)一明確的職業(yè)能力要求，堅決杜絕兼職財務(wù)人員長期任職;二是對現(xiàn)有在職在崗會計人員進(jìn)行信息化會計專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們會計信息化應(yīng)用知識和技能;三是對不適應(yīng)會計信息化工作能力的人員，要進(jìn)行崗位調(diào)整。要讓各級事業(yè)單位按照會計人員配置職數(shù)有關(guān)規(guī)定、素質(zhì)能力達(dá)到基本一致，讓高素質(zhì)專業(yè)會計人員補(bǔ)充到會計信息化工作第一線。

（二）提高各單位部門全員政治站位

一是要充分認(rèn)識實(shí)施會計信息化建設(shè)的重大意義和信息化建設(shè)工作要求，全面推廣和深入開發(fā)使用會計信息化軟件;二是在會計信息化建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，要將事業(yè)單位財會管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和上級部門運(yùn)行監(jiān)管等工作深度融合、相互銜接、共同促進(jìn);三是各事業(yè)單位要確保每年有足夠資金用于解決各級部門、各單位信息化建設(shè)之間的差別，有力支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）打通事業(yè)單位財務(wù)信息共享通道

一是上級管理部門要研究當(dāng)前制度規(guī)定，使財務(wù)信息在一定的部門之間和單位之間得到運(yùn)用，不斷發(fā)揮作用;二是事業(yè)單位內(nèi)部，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)一步完善財務(wù)內(nèi)控制度和審批流程要求，使會計信息在辦公室、業(yè)務(wù)科、財務(wù)科、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)之間共享;三是在確保財務(wù)數(shù)字信息安全的前提下，在上級部門主導(dǎo)下，針對事業(yè)單位之間、城鄉(xiāng)之間的會計信息有選擇地共享，提出具體的實(shí)施辦法。

（四）提高單位內(nèi)部對會計信息化的認(rèn)識

一是提高單位領(lǐng)導(dǎo)對開展會計信息化建設(shè)的認(rèn)識，不斷改造和使用信息化設(shè)備軟件;二是加強(qiáng)宣傳力度，使會計人員高度重視將信息化運(yùn)用到會計業(yè)務(wù)中，不斷適應(yīng)會計信息化管理手段的變革;三是要樹立通過會計大數(shù)據(jù)分析、查找問題，為單位內(nèi)部管控提供依據(jù)和決策的服務(wù)意識。

（五）加強(qiáng)會計信息化安全監(jiān)管

一是明確監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善信息化財務(wù)監(jiān)督制度;二是規(guī)范信息化財務(wù)收支行為，細(xì)化操作流程，嚴(yán)格規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)、支付權(quán)限審批等，防范違法違規(guī)行為的發(fā)生;三是定期開展財務(wù)報表檢查工作和財務(wù)工作常態(tài)化督查工作，確保財政資金用到實(shí)際，使項(xiàng)目資金發(fā)揮更大的作用;四是嚴(yán)格預(yù)算業(yè)務(wù)和收支業(yè)務(wù)管理，建立項(xiàng)目資金及合同管理等重大經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制制度，防止風(fēng)險的發(fā)生和造成重大損失;五是重視通過信息化手段做好資金和會計核算的審核，及時發(fā)現(xiàn)存在使用資金問題和查找原因，進(jìn)行改進(jìn)，要求每一筆資金必須在現(xiàn)金流量表中體現(xiàn)，提高資金管理的精準(zhǔn)水平，要通過信息化手段提升完善管理辦法，體現(xiàn)財務(wù)改革趨勢，融入新會計理念，明確負(fù)責(zé)人及職責(zé);六是在信息化手段上要創(chuàng)新會計核算管理新模式，通過會計報表分析、預(yù)算資金進(jìn)展、整體根據(jù)國有資產(chǎn)占比、負(fù)債支出結(jié)構(gòu)等情況，進(jìn)一步提升會計信息化管理工作效率，合理規(guī)劃事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

（六）健全會計信息化管理制度

一是加快會計信息化制度建設(shè)，依據(jù)新政府會計制度改革和單位實(shí)際，為事業(yè)單位會計工作和會計準(zhǔn)則修訂提供依據(jù);二是新政府會計制度中的基本準(zhǔn)則、具體要求、應(yīng)用指南、會計科目和預(yù)決算報表等，為會計信息化建設(shè)的內(nèi)容提供依據(jù);三是加快事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革，以會計核算、預(yù)算管理為基礎(chǔ)，確保財務(wù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，全面提高信息化建設(shè)的實(shí)際效果。

（七）優(yōu)化會計信息化手段

一是完善會計分支管理系統(tǒng)。目前，事業(yè)單位常用的會計軟件有財務(wù)會計、管理會計、供應(yīng)鏈、人力資源、集成應(yīng)用等。會計系統(tǒng)管理功能為單位財務(wù)和業(yè)務(wù)實(shí)施一體化管理服務(wù)，對本單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、修改、輸出和調(diào)閱提供便利、快捷和服務(wù)需求。在信息化和智能軟件支持下，實(shí)現(xiàn)會計信息管理、資金供應(yīng)管理、人才資源管理和集成應(yīng)用管理的互聯(lián)互通。通過信息化手段，會計人員用好多種多樣報表，并從總賬系統(tǒng)或其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取信息來編制本單位會計報表，并進(jìn)行相應(yīng)審核匯總、生成各種數(shù)據(jù)分析。二是優(yōu)化會計信息系統(tǒng)功能。優(yōu)化信息化系統(tǒng)主要提高會計系統(tǒng)的運(yùn)算速度和效率，在對財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行計算的過程中，要做好試運(yùn)行和核算軟件的升級，及時做好協(xié)調(diào)和相應(yīng)調(diào)整工作。要借助互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)建成預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和財務(wù)管理反饋系統(tǒng)，確保科學(xué)系統(tǒng)的兼容性。三是促進(jìn)信息化運(yùn)用。財務(wù)人員要促進(jìn)財務(wù)部門與其他部門之間建立良好的財務(wù)預(yù)算信息共享渠道，加強(qiáng)信息化財務(wù)互聯(lián)互通的緊密程度，以達(dá)到各個財務(wù)模塊有效銜接，暢通信息化財務(wù)溝通和數(shù)據(jù)共享的渠道。

（八）加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)

一是要盡可能選擇財會專業(yè)全日制高校畢業(yè)，有較高思想覺悟和保密意識，有使用現(xiàn)代化會計管理技術(shù)和設(shè)備的人員，從入職開始，就有效地確保會計信息化實(shí)施的人才保障;二是要對現(xiàn)有會計人員進(jìn)行有組織有規(guī)劃有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有在崗會計人員的會計信息化實(shí)施能力;三是要鼓勵會計人員參加有關(guān)職稱評審，對于職稱通過者給予一定獎勵，對不適應(yīng)信息化要求的會計人員要盡可能調(diào)整會計崗位，以便配備合格的具有信息化要求的專業(yè)會計人員。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作極其重要，要從提高國家公共服務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)代化治理能力和治理水平出發(fā)，從推動事業(yè)單位財務(wù)管理提質(zhì)增效出發(fā)，高度重視事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作，及時解決會計信息化建設(shè)中不平衡、不充分、不統(tǒng)一，以及認(rèn)識、安全、制度、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的不足，確保事業(yè)單位會計信息化建設(shè)取得實(shí)效。

（作者單位：山西省教育資助與保障中心）