混合所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題研究

王海麗

據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，從2013年以來，央企推進(jìn)4000項(xiàng)混改事項(xiàng)，引進(jìn)各類社會(huì)資本1.5萬億元，央企法人單位超過70%以上進(jìn)行了混改。2020年1月至8月，央企通過并購、增資等方式引進(jìn)1700多億元社會(huì)資本。目前，混合所有制是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，這一舉措將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。研究混合所有制財(cái)務(wù)管理問題，讓混合所有制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，意義重大。本文從目前常見的混合所有制類型入手，分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出了解決途徑和方法。

一、引言

2020年10月，國務(wù)院發(fā)布《國企改革三年行動(dòng)方案》，“混合所有制改革”將“積極穩(wěn)妥深化”。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，從2013年以來，央企推進(jìn)4000項(xiàng)混改事項(xiàng)，引進(jìn)各類社會(huì)資本1.5萬億元，央企法人單位超過70%以上進(jìn)行了混改。2020年1月至8月，央企通過并購、增資等方式引進(jìn)1700多億元社會(huì)資本，同比增長28%。同時(shí)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等合作方式，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，總額超過4000億元。因此，可以預(yù)見混合所有制是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，這一舉措將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，研究混合所有制財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出對策迫在眉睫。

二、混合所有制相關(guān)概念界定

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要特征

混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)權(quán)主體的開放多元;二是公、私經(jīng)濟(jì)的深度融合。

產(chǎn)權(quán)主體開放多元，是指混合所有制經(jīng)濟(jì)在符合基本制度的前提下，所有市場主體均可以吸收，單一產(chǎn)權(quán)主體形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w形式。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體的具體參與方式也呈多元化，可以通過資本、技術(shù)、勞動(dòng)等有形或無形資產(chǎn)參與合作。

公、私經(jīng)濟(jì)的深度融合方面，是指混合所有制經(jīng)濟(jì)下的公、私經(jīng)濟(jì)混合，不是簡單的資本合作，而是在產(chǎn)權(quán)融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制層面上的有機(jī)結(jié)合。這樣的融合使得混合所有制經(jīng)濟(jì)在高度競爭性的市場經(jīng)濟(jì)中獲得獨(dú)特優(yōu)勢。

（二）混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本形式

混合所有制經(jīng)濟(jì)大體可以劃分為國有企業(yè)與民營企業(yè)或外資企業(yè)合作、國有企業(yè)與企業(yè)外部的國內(nèi)外自然人合作、國有企業(yè)內(nèi)部員工持股等類別。當(dāng)前，我國混合所有制經(jīng)濟(jì)中，股份制是最為常見的、主要的表現(xiàn)形式。

1.股份制

股份制是現(xiàn)代企業(yè)常見的一種資本組織形式，它把分散的、屬于不同所有者的生產(chǎn)要素，通過入股方式集中起來共同使用，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、按股分紅。

2.非股份制的其他形式

除股份制外，還包括有限責(zé)任公司制、合伙制、合作聯(lián)營、股份合作制等形式。

合作聯(lián)營是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的一種常見形式，是指占有生產(chǎn)要素的所有者，首先對各自財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行明確劃分，在自愿的基礎(chǔ)上，按照一定的原則結(jié)合起來，共同使用大家占有的生產(chǎn)資料，并共同勞動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。合作聯(lián)營這種形式?jīng)]有固定的所有制模式，在多種所有制情況下，都可按照合作聯(lián)營的形式經(jīng)營。

股份合作制是指以合作制為基礎(chǔ)，結(jié)合股份制方式，以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的組織形式。與股份制不同在于股份構(gòu)成上，股份合作制以企業(yè)職工股份為主，同時(shí)可以吸收如法人股、國家股等其他股份。這種形式有機(jī)結(jié)合了合作制和股份制，兼具二者的特點(diǎn)，非常適合中小企業(yè)，但在規(guī)范嚴(yán)格方面不及股份制。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）對企業(yè)治理理念的沖突

混合所有制經(jīng)濟(jì)國有資本與社會(huì)資本對企業(yè)治理理念的沖突是財(cái)務(wù)管理中存在所有問題中的基本問題。國有資本與社會(huì)資本從資本這個(gè)屬性來說是具有一致性的，但兩者的差異性是明顯的，這種差異性造成兩種資本對企業(yè)治理理念有明顯的沖突。國有資本除了資本屬性，保證國有資本的保值增值外，還承擔(dān)著關(guān)乎國計(jì)民生的重大職責(zé)，必然要求國有資本更加著眼于中遠(yuǎn)期的目標(biāo)規(guī)劃，更加著眼于關(guān)鍵核心技術(shù)的投入研發(fā)，這往往會(huì)暫時(shí)放棄或者犧牲眼前的利益。而社會(huì)資本則恰恰相反，它們也會(huì)布局中遠(yuǎn)期，但不會(huì)放棄或者犧牲眼前利益，對市場更加關(guān)注，更加敏感。這種沖突是混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題中的基本問題。

（二）財(cái)務(wù)管理體系亟需完善

目前混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系存在兩種情況。一種情況是因國有資本占據(jù)主導(dǎo)地位，容易將國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系簡單的“復(fù)制”到混合所有制企業(yè)里，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理體系不適合混合所有制企業(yè)的實(shí)際需要。主要表現(xiàn)為原來國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理往往穩(wěn)健有余，而不夠靈活快速，使得混合所有制企業(yè)改革新瓶裝舊酒。另一種情況是為了改革而改革，將社會(huì)資本的財(cái)務(wù)管理體系簡單的移植到混合所有制企業(yè)中，又導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理體系過于靈活，失去穩(wěn)健，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，使得國有資本的國家、社會(huì)責(zé)任喪失。

（三）績效考核目標(biāo)設(shè)定不合理

混合所有制企業(yè)的引入社會(huì)資本，這改變了原有國有企業(yè)的單一資本結(jié)構(gòu)，帶來新的企業(yè)治理理念，這也是混合所有制改革的初衷之一，但同時(shí)帶來的就是對財(cái)務(wù)管理的不同的目標(biāo)。因?yàn)閮烧咧g的治理理念不同，這必然造成在設(shè)定績效考核目標(biāo)時(shí)舉旗不定的局面。目前的局面是多數(shù)混合所有制企業(yè)，國有資本仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，話語權(quán)重。因此，績效考核目標(biāo)設(shè)定多數(shù)沿用國有企業(yè)的目標(biāo)設(shè)定，這些目標(biāo)設(shè)定是在單一資本結(jié)構(gòu)背景下產(chǎn)生的，簡單沿用這些目標(biāo)設(shè)定，對于混合所有制企業(yè)來說并不合理。

（四）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

國有企業(yè)混合所有制改革，肯定不能離開國有企業(yè)職工的積極參與。但當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員和其它崗位人員，對混合所有制還缺少正確的認(rèn)識(shí)，或者是缺少正確的理念。在日常管理中，仍然受慣性思維影響，自覺不自覺的沿用以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，這自然是不適應(yīng)混合所有制企業(yè)的需要。另一方面，社會(huì)資本的引入，也會(huì)相應(yīng)聘用一些在非國有企業(yè)工作過的財(cái)務(wù)管理人員，這些人員同樣會(huì)不適應(yīng)混合所有制企業(yè)的工作實(shí)際需要。因此，對混合所有制企業(yè)來說，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)。

四、完善混合所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理解決方法探析

（一）優(yōu)化社會(huì)資本引入機(jī)制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化混合所有制企業(yè)社會(huì)資本引入機(jī)制

目前混合所有制企業(yè)在引入社會(huì)資本時(shí)沒有一個(gè)固定的模式和機(jī)制，多數(shù)混合所有制企業(yè)按照股份制公司進(jìn)行組建。無論是股份制還是其它形式，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的引入機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分考慮兩種資本對合作的戰(zhàn)略選擇目標(biāo)，盡量能夠在戰(zhàn)略目標(biāo)上趨同，這樣能夠盡量從根本上避免對混合所有制企業(yè)管理時(shí)因治理理念不同而造成的沖突。

2.創(chuàng)新混合所有制的治理結(jié)構(gòu)

我國改革開放40年到現(xiàn)在，混合所有制企業(yè)的產(chǎn)生并不是偶然，它是隨著經(jīng)過改革開放深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國有資本和社會(huì)資本的壯大，國際資本的進(jìn)入，產(chǎn)生了讓這些資本之間相互融合和合作的時(shí)代原因而產(chǎn)生的。因此，混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代背景，加強(qiáng)創(chuàng)新，積極探索符合當(dāng)前混合所有制企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)。比如探索引入職業(yè)經(jīng)理人，配套完善相關(guān)措施，制定相應(yīng)激勵(lì)約束機(jī)制制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人就業(yè)環(huán)境。這也是解決兩種資本之間因治理理念沖突而造成問題的一種方式。

（二）積極探索適合混合所有制企業(yè)實(shí)際的高效的財(cái)務(wù)管理體系

首先，要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，要從原國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變過來。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有觀念轉(zhuǎn)變了，混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理才能真正得到創(chuàng)新和優(yōu)化。其次，是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，沒有規(guī)矩不成方圓，優(yōu)良的制度體系是財(cái)務(wù)管理體系得以優(yōu)化并執(zhí)行的保證，在建立健全財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)充分吸收和借鑒現(xiàn)代企業(yè)，特別是國際大型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度長處和優(yōu)點(diǎn)。第三，是建立健全相應(yīng)的監(jiān)督體系。良好的監(jiān)督體系能夠?qū)ζ髽I(yè)的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，能加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，能夠督促財(cái)務(wù)工作的透明度和陽光公開，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。

（三）科學(xué)設(shè)定適合混合所有制企業(yè)績效目標(biāo)體系

以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定適合混合所有制企業(yè)績效目標(biāo)體系。混合所有制企業(yè)績效目標(biāo)的設(shè)定過程其實(shí)就是企業(yè)內(nèi)部不同資本之間利益博弈的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中要以開放的態(tài)度來聽取各方的意見，尋求各種資本之間的最大公約數(shù)。要以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期利益相契合，實(shí)現(xiàn)資本利益、企業(yè)利益和社會(huì)利益三者之間的融合;要充分發(fā)揮市場的決定性作用。國有資本切忌強(qiáng)勢主導(dǎo)，而是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性;建立健全科學(xué)的預(yù)算編制體系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制功能。

（四）以兼容并包的態(tài)度建立一支專業(yè)高效盡責(zé)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

確定了發(fā)展目標(biāo)，建立了有效的制度體系，最終需要人才的支撐。怎樣建立一支適合混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的人才隊(duì)伍，是每一個(gè)混合所有制企業(yè)都要面臨的一個(gè)重大問題。首先，要有不局限于內(nèi)部，兼容并包的態(tài)度。千軍易得一將難求，對財(cái)務(wù)管理人才，特別是高級(jí)管理人才，以開闊的眼界視野，通過不同途徑和方式，去尋求選擇高級(jí)管理人才。其次，要加強(qiáng)和創(chuàng)新對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，通過新技術(shù)、新媒體等手段不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)能力。第三是要優(yōu)化考核機(jī)制，通過有效的考核機(jī)制形成“能者上、劣者汰”的人才流動(dòng)機(jī)制。

五、結(jié)語

混合所有制企業(yè)的產(chǎn)生有著深刻的時(shí)代和歷史原因。我們只能順勢而為、乘勢而上才能站在時(shí)代潮流的浪尖上。因此，積極研究探索創(chuàng)新混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，對發(fā)展好混合所有制企業(yè)意義重大。

（作者單位：遵義市投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）