財政部門加強行政事業單位固定資產管理研究

趙五霞

隨著我國經濟的快速發展，對政府職能部門的治理能力要求越來越高，其中行政事業單位固定資產管理中出現的一些問題反映出政府管理能力與治理水平有待進一步加強。本文從財政部門角度出發，闡述行政事業單位固定資產管理的重要意義，分析管理過程中存在的問題，針對目前行政事業單位固定資產管理的現狀提出應對措施。

行政事業單位固定資產作為國有資產的一部分，其所有權屬于國家所有，行政事業單位作為資產使用主體，如果管理不善、使用不合理都可能會造成資產流失、閑置。因此，加強對行政事業單位固定資產管理，為避免國家資產損失、實現資源合理配置和維護行政事業單位內部的正常運轉具有重要意義。同時，加強行政事業單位固定資產管理可以使行政事業單位財務信息清晰化，有利于打造透明政府，增強政府公信力。

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

行政事業單位固定資產在使用年限、單位價值和物質形態上有別與流動資產、無形資產。它通常是指使用年限在一年以上，單位價值在500元以上（專用設備價值在800元以上）的實物形態。它是為滿足行政事業單位自身業務活動或其他活動需要而控制的，為有效履行行政職能，為廣大群眾提供公共服務的物質基礎。

管好用好固定資產，對提升行政事業單位資產管理水平、為單位履職提供物質保障具有重要意義。一是有助于提高財政資金的使用效率。固定資產作為單位的重要內部資產，是推動行政事業各項職能順利履行的重要物質保障，良好的資源配置能提高工作效率、提升履職能力，從而降低各種風險，有效提高財政資金使用效率。二是有助于保障國有資產保值增值。固定資產的管理與財務管理、業務管理緊密相連，行政事業單位在資產管理中要確保財務核算準確，賬實、賬賬相符，防止國有資產流失。同時要結合業務需要合理使用、配置資產，對于閑置資產要及時調配，確保物盡其用，實現固定資產的保值增值。三是有助于提高行政事業單位公共服務水平。行政事業單位的資產管理水平的高低，彰顯了單位整體管理能力和公共服務能力的強弱，具體來說，一個單位的資產管理水平離不開單位領導較高的管理能力、中層骨干良好的業務素質以及資產具體管理人員的責任意識。當單位中的所有人員都能做到各司其職，盡心盡力，有責任、有擔當，那么這個單位的政策落實執行能力、為民辦事能力以及公共服務水平都是一流的。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）資產底數不清、賬實不符

長期以來，行政事業性固定資產管理不規范造成大部分單位都存在著資產賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等底數不清的問題。具體表現在：有些單位對固定資產的核算不規范，出現登記總賬，未登記明細賬、卡片賬，或者登記明細賬，未登記總賬、卡片賬等各種賬與賬不相符的情況;資產增加時賬務處理不及時或不準確，使資產未在賬內體現，從而游離于監管范圍內，失去控制;還有些單位利用資產購置漏洞，在采購資產時采取“化整為零”戰術規避政府采購，有的雖然通過政府采購途徑購置資產，但與供應商串通一氣，偷梁換柱，出現購非所需現象;有些單位使用資產時不能嚴格履行資產使用登記制度，造成資產使用狀況不明，增加管理難度;有些單位資產盤點規定流于形式，盤點不及時或盤點時敷衍了事，不能及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產等，還有的單位資產管理人員本著“老好人”思想，對盤點中發現的資產毀損、遺失問題報著“多一事不如少一事”的態度，不如實上報，長此以往造成賬實不符;還有些單位報廢、處置的資產不辦理相關手續，造成有賬無物。這些問題表明單位相關人員很難說清楚所擁有的固定資產數量，導致固定資產賬實嚴重不符，底數不清。

（二）資產使用效率不高

以前年度，財政預算審批部門對單位購置資產審批把關不嚴，大部分單位購置資產時只從本單位本部門的需求出發，有需求隨時買，不統籌單位已有資產，也不考慮資產效益分析，頻繁出現同類資產重復購置現象，使得許多資產購置回來后處于閑置、半閑置狀態，資產使用率不高。近幾年來，隨著相關資產管理辦法的實施，財政預算審批口徑收緊，資產采購審批環節也采取了事前管控事后監督的措施。但由于固定資產內部管理制度不完善，固定資產信息交流不暢通，仍然普遍存在有些單位資產閑置而該資產又是其他單位需要的情況，致使資產分配不均勻，使用效率不高。

（三）資產處置不規范

自2006年以來，隨著《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相繼出臺，在制度方面，對行政事業單位的國有資產在增減變動、報廢處置等環節做了明確規定。雖然有制度規定，但在資產處置的實際執行過程中，大多單位處置手段簡單、隨意性較大。如：有些單位無償調出資產時僅移交資產未履行調撥手續或未經財政資產部門審批;有些單位出售資產時僅由單位領導同意后就對資產進行了處置，沒有經過評估機構評估、財政資產管理部門審核批準，使得有的資產尚處于可使用狀態就進行了處置;還有的單位對于年代久遠的報廢、報損資產，因賬務資料不完整、報廢手續不齊全等原因不主動核銷。

（四）單位主要領導對資產管理重視程度不高

一是單位主要領導“重業務輕財務”。很多單位在班子成員分工時主要領導主抓黨建、維穩和核心業務工作，認為資產管理工作只是業務工作的輔助內容，資產管理過程中只要資金審計、“三重一大”不出問題就行。二是由于領導們對固定資產的管理認識不到位，安排的從事資產管理工作的人員業務水平和綜合素養不高，致使資產管理過程中出現不按時盤點、入庫不及時不規范等各種嚴重問題，從而影響整個行政事業單位固定資產管理的工作效果。三是由于單位領導的不重視，資產管理未專門設置相關工作崗位，很多單位的資產管理人員由會計或出納擔任，出現一人兼多崗、崗位不相容局面，造成資產管理職能不明確，資產管理內部缺乏有效監督，單位內控制度形同虛設。

三、加強行政事業單位固定資產管理的改進建議

（一）強化落實財政部門管理職責，健全管理制度、明確資產管理要求

地方財政部門應在國家現有的政策、法律框架內研究并細化行政事業單位固定資產管理各項具體制度及管理辦法，確保制度能落到實處、切實可行。一是要盡快進一步完善資產管理制度，針對資產配置、使用、處置等環節制定具體的、可操作性強的指導意見或實施細則，并在每個環節制定相應配套的保障制度。如在采購環節，建立相應的資產采購管理制度，該管理制度與政府采購管理制度要相互適應，相互配合;在資產調撥環節，建立資產調撥管理制度，明確資產調撥條件，如何履行手續，調撥方與接收方賬務如何處理等。二是要進一步理順管理體系和管理職責，加強部門間的協調，確保政令暢通。如有的縣（市）固定資產的管理是在財政部門，有的則在國資委，兩個部門各有各的制度，機構改革后縣（市）級國資委并入財政部門，這時財政部門就要梳理原有的制度體系，明晰職責分工，明確新的資產管理要求。

（二）做好資產管理與預算管理相結合，抓好部門預算資產配置審核工作，嚴把資產配置“入口關”

對目前存在的資產閑置、使用效率不高的問題，財政部門應嚴格落實過“緊日子”要求，在源頭上把好關。比如在資產配置方面，嚴格按照配置標準，對照各單位資產存量，嚴格控制增量，對新購資產結合單位在職人員、存量資產數量以及上年度購置資產狀況等進行審核，通過部門預算在資金上嚴格把關，有效控制資產超標準、超范圍購置現象。

（三）加快固定資產信息化管理體系的構建，實現資產動態管理

財政部門應進一步完善固定資產信息化管理體系的構建，積極推進固定資產信息管理系統的全面運用，通過系統將資產管理、預算管理、政府采購有機結合，并通過系統對資產購入、使用、核算、處置等環節全程跟蹤，實現對資產的全生命周期管理。同時通過固定資產信息化管理系統，促進行政事業單位固定資產的管理模式由靜態向動態轉換，積極推進固定資產行政區域資源共享共用管理平臺建設，建立有效的資源共享運行、保障、激勵機制，拉動跨部門、跨縣（市）資產調劑和共享共用有效運行，實現真正意義的“政府公物倉”，提升固定資產使用效益。

（四）建立完善的資產管理問責機制

財政部門應會同組織部門、紀檢部門聯合制定資產管理問責機制，以行政手段將固定資產的管理水平納入對單位考核、領導班子的考核中，督促單位領導重視資產管理工作。同時建立明確的資產管理激勵機制，將對固定資產的管理能力作為組織部門選拔干部的重要參考依據，樹立導向意識，引導資產管理人員增強責任意識。

（五）加強與審計部門、紀檢監察部門及業務主管部門協同合作，做到對資產全方位監管

行政事業固定資產管理制度的落實離不開有效的監管與審計。財政部門應與行業主管部門對資產購置的資金來源、是否與業務需求匹配、是否超標準配置進行監管;審計部門和紀檢監察部門將國有資產的保值增值、安全完整納入審計、巡查范圍，確保國有資產安全、保值增值;建立資產公示制度，接受廣大群眾監督。通過全方位監管促進行政事業單位固定資產管理部門工作制度化、規范化、高效化。

四、結語

固定資產管理水平高低直接影響行政事業單位業務工作有效開展，影響行政職能發揮，影響服務群眾能力。因此，財政部門應要立足自身職能，加強上下級財政間、財政部門與預算單位、同級審計、紀檢監察部門之間的協調配合，對預算單位固定資產的管理上從制度建設、預算約束、多部門聯動發力齊抓共管上下功夫，從事前、事中、事后三個方面全生命周期強化資產管理。

（作者單位：新疆維吾爾自治區阿克蘇地區財政局）