論國有企業公共管理問題及對策分析

桂夕雯

公共管理是社會發展局勢下的一種新興管理理念和模式，彌補了政府管理缺陷，其管理目標更加注重“公共性”，需要社會各企業、團體等積極參與，從而發揮公關管理的最大能效。國有企業作為我國國民經濟發展的重要構成部分，應該履行社會責任，積極投身到公共事務管理中，主動承擔社會職能和責任，推動我國社會穩定發展。目前來看，國有企業公關管理過程中仍然存在很多問題，需要相關部門給予高度重視，采取有效對策，保障公共管理全面實施，為社會穩定發展奠定基礎?；诖?，文章主要對國有企業公共管理問題及對策進行了深入研究，希望為更多專業人士提供參考建議。

社會經濟迅猛發展，以往單一的政府公共管理已經不能滿足社會發展需求，需要社會各組織、企業等積極參與公共事務管理，呈現多元化的管理模式，不斷提升公共管理水平，為社會發展打下堅實基礎。在此發展背景下，國有企業要打破以往管理觀念的束縛，樹立良好的公共管理理念，并且愿意接受社會及公眾的監督，做到及時發現問題、解決問題，促進企業內部管理更加規范化，贏得更大的經濟收益，與此同時，為人民群眾提供優質服務，不斷提升企業的社會地位和價值，促進企業持續穩定發展。

一、公共管理的概述

（一）公共管理概念

公共管理主要是對公共事務進行有效管理，以公共事務為根本出發點，充分突出“公共性”特點，其實質目標是為了彌補政府管理缺陷，實現多元化管理的一種新的管理理念，這種管理方式也是社會發展的必然趨勢，對社會各企業、組織提出了更高要求。在進行公共管理過程中，國有企業作為社會發展中不可或缺的組成部分，跟隨政府的領導和協調，明確應承擔的社會責任，積極參與到公共資源、項目及社會問題中，從而營造良好的企業內部環境和工作氛圍，為員工及社會群體帶來更多優異成果。在此管理過程中需要特別注意，參與公共管理工程中，不得逾越政府允許范圍及公共管理職能，以輔助政府為目標開展公共服務，滿足社會發展需求。

（二）公共管理對象

公共管理對象主要是針對社會公共事務，包括公共資源、公共項目、社會問題。（1）公共設施。公共資源包括公共設施及產品，在特定區域內人們可以享受的物質資源，同時這些物質本身也是勞動產品，比如能源、道路、橋梁等;公共信息資源，借助勞動力、人才方面形成的資源體系，如文化產品、科技成果等。此外，還包括人力資源和自然資源，為社會發展提供重要支持。（2）社會問題。社會問題是影響社會穩定發展和人們安居樂業的重要因素，比如公共安全、公共設施等，隨著社會發展這些問題越發顯現，社會問題的涉及范圍非常廣，遍布整個社會發展角落。（3）公共項目。公共管理是將政策變為現實的重要方式，根據社會問題制定的一系列行為準則，為公共管理提供科學依據，政策具體化的全過程則被視為公共項目。

二、國有企業公共管理中存在的問題

國有企業在公共管理中具有雙重職能，兼具政府職能和企業自身職能，從國有企業公共管理成效上來看，其管理成果比較樂觀，但是由于對國有企業的期望值過高，一方面要求企業履行經濟職能，保障自身穩定發展，另一方面要積極履行社會職責，這樣則會導致企業倍感壓力，實踐中仍然存在很多問題，主要體現在以下方面：

（一）認知問題

公共管理理念起源于西方國家，為了應對財政危機，政府管理運作發生了革命性轉變，由傳統的管理模式轉化為以市場為基礎的管理行為，主要由私人、公共及第三部門構成，企業是私人部門，與公共管理沒有關聯性，這一理論與我國國情不符，由于我國政府在公共管理實踐中缺乏對企業社會責任的研究，沒有提供指導性建議，導致企業對參與公共管理存在一定的理解誤區，部分企業單純認為社會責任就是參與公共事業或捐贈等，影響企業履行自身公共管理職責及企業內部工作效率的提升，無形中對企業良好發展起到制約作用。

（二）人才匱乏

國有企業公共管理是社會發展的必然趨勢，也是引領國有企業持續穩定發展的必要條件，從本質上來看，國有企業參與公共管理是一項全新內容，與企業發展目標不同，由于國有企業公共管理實施時間較短，企業組織職責、員工素質及能力方面表現出很多缺陷，比如員工隊伍文化素質水平低、專業技能差或專業結構不科學等，產生這些問題的主要原因則是企業管理任務繁重，參與公共管理沒有進行統籌規劃，難以保證公共管理質量和效率;還存在部分國有企業對公共管理重視程度不高，缺乏長遠發展的思考，對現有人力資源的潛在能力考察力度不夠，或者人才引進不足，造成企業人才儲備力量薄弱，影響公共管理水平的發揮;人才培訓力度低，采取單一的培訓方法和方式，缺少培訓評估環節，無法達到人才培訓的預期目標，最終影響國有企業公共管理人才的培養和提升。

（三）缺乏配套管理機制

管理機制是保證公共管理有效落實的根本，國有企業參與公共管理已經成為社會性問題，受到社會各界人士的廣泛關注。國有企業在社會具有較強的影響力和控制力，也是公共管理的重要執行者，但是國有企業參與公共事務管理，缺乏實踐經驗，難以實現政府的管理任務，對國有企業而言，將自身經營生產情況與公共管理相結合是一項全新的挑戰，也是面臨的重大難題，需要國有企業以自身發展現狀為根本出發點，制定完善的管理機制，將公共管理與企業內部管理有效結合，明確自身管理職責，保證公共管理工作順利開展。但是從國有企業公共管理現狀來看，缺少配套的管理機制是普遍存在的問題，沒有明確劃分企業之間公共事務的管理內容和責任，影響國有企業公共管理工作順利開展。

三、解決國有企業公共管理問題的有效對策

（一）轉變管理理念

首先政府部門要加強公共管理相關知識的學習和理解，為解決國有企業公共管理問題提供幫助，營造良好的企業外部管理環境，同時，加強公共管理的宣傳力度，提升國有企業對公共管理的重視程度，重新審視自身社會地位以及重要性，在參與公共管理工作過程中，明確自身管理職責，轉變傳統的管理理念，從而提升公共管理成效，充分發揮企業作用和價值，推動公共管理事業快速發展。由此可見，企業若想在公共管理中發揮積極作用，必須要提升企業戰略高度，充分體現自己的主體地位和影響，為公共管理工作良好開展奠定基礎。

（二）加強人才隊伍建設

員工是企業發展的核心動力，對于國有企業也不例外，加強人才隊伍建設是非常重要的途徑。國有企業參與公共管理，是企業發展的新契機，同時也是全新挑戰，更加突顯對人才的需求，因此，企業應該重視人才隊伍建設，重點考慮以下方面：首先，制定科學合理的人才開發計劃，結合企業發展需求和現狀，制定階段性的人才開發目標，用以指導人力資源管理工作有序進行，滿足企業發展的人才需求;其次，引進先進的公共管理理念，明確政府公共管理理念，通過與政府部門有效溝通，掌握政府公共管理目標和實施細則，為企業更好的履行社會責任夯實基礎;最后，重視人才培訓，在新公共管理理念的推動下，企業要更加注重專業型人才的培養，有計劃的開展理論知識和實踐技能培訓，確保所有員工具備前沿的公共管理意識，以積極態度工作，充分發揮自身能動性，為國有企業公共管理工作提供基礎保障。

（三）完善配套機制

國有企業參與公共管理工作時，配套機制是保證公共管理時效性的根本，對此，要在短時間內完善配套機制，加強專業化管理，以不斷規范企業公共管理行為。建立管理協調機制，要求政府部門從人民群眾角度出發，采取行政干預、經濟協調等方式，督促國有企業公共管理行為， 推動國有企業公共管理朝向規范化、標準化發展，充分發揮政府監督職能，整合利用審計等相關部門力量，對國有企業公共管理進行全面監督，重點整改不積極履行職責的國有企業。同時，對積極參與公共管理工作的企業給予獎勵，在政策、資金等方面給予支持，從而充分調動國有企業參與公共管理的積極性，為強化政府職能起到促進作用，某種意義上，有助于社會和諧穩定發展。

四、結語

綜上所述，國有企業在社會發展進程中擔任著重要角色，也是社會發展的核心力量，其自身特性決定著企業應該履行的社會職責，由于國有企業參與公共管理的時間較短，缺乏豐富經驗，并且受到人力資源和配套機制等因素的影響，國有企業公共管理存在很大缺陷，很大程度上，影響國有企業快速發展。對此，在新公共管理理念的推動下，要求國有企業轉變傳統的管理觀念，正確認識公共管理的重要性以及對企業自身發展的影響，全面分析公共管理中存在的問題，做出正確決策，通過轉變管理理念、加強人才隊伍建設及完善配套設施，確保企業樹立良好的公共管理意識，為保證國有企業公共管理實效性奠定基礎，以充分發揮企業力量和價值，有效彌補政府管理缺陷，不斷提升國有企業的社會地位和效益，促進社會可持續發展。

（作者單位：沈陽師范大學）