淺談廣東省碧道建設的效益

賴暉 廣東省水利水電科學研究院

1.前言

近年來，廣東多措并舉落實河長制湖長制工作，持續開展“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清違）、“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動和“讓廣東河湖更美”大行動，全省違法違規侵占河湖問題得到有效遏制，河湖面貌得到明顯改善，治水效能得到全面提升。因工作成效顯著，廣東省連續兩年獲國務院河長制湖長制督查激勵。

為進一步深入推進河長制湖長制工作，廣東以碧道建設為抓手，統籌山水林田湖草系統治理，將碧道建設與水污染防治攻堅戰、鄉村振興、全域旅游等工作緊密結合，實現治水、治產、治城相統一，碧道建設將是廣東河長制湖長制工作一次意義重大且影響深遠的創新舉措。

廣東以碧道建設為契機，通過水岸聯動的治水方式大大提升了河湖的生態效益；人居環境更完善、生態產品更優質、老百姓的獲得感和幸福感更強烈，大大提升了碧道建設的社會效益；河湖周邊區域產業轉型升級、城市更新改造等工作結合碧道建設同步推進，大大提升了周邊區域的經濟效益。

2.碧道概況

2.1 碧道規劃建設情況

2018年6月，中共廣東省委十二屆四次全會上提出在全省高質量規劃建設萬里碧道的決策部署。9月，廣東省委、省政府對萬里碧道規劃建設進一步作出部署，要求在廣東大地打造碧水清流的生態廊道，成為老百姓美好生活去處。12月，廣東全面啟動全省碧道建設試點遴選及開展碧道總體規劃編制工作。

2019年4月，廣東按照“因地制宜、分區建設、試點先行、示范帶動”的工作思路，遴選了“1+10”18個省級碧道試點（共180km），通過試點帶動、示范效應的方式全面推進全省碧道建設工作。

2020年6月，廣東開展省級碧道試點驗收工作，全省18個省級碧道試點全部通過驗收。9月，廣東省人民政府正式批復并印發《廣東萬里碧道總體規劃（2020-2035年）》。截至2020年12月底，全省已累計建成碧道152宗共864.2公里。

2.2 碧道概念及類型

碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道。通過系統思維共建共治共享，優化廊道的生態、生活、生產空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態廊道，留住鄉愁、共享健康的文化休閑漫道，高質量發展的生態活力濱水經濟帶。

碧道建設結合江河湖庫情況及其所處區域人口、社會經濟、周邊區域環境、功能等特點，可細分為都市型、城鎮型、鄉野型和自然生態型四種類型。具體來說，都市型碧道依托流經大城市城區的水系建設，針對城區活動密集的特點，強化綜合性功能的復合，構建高質量發展的生態活力濱水經濟帶；城鎮型碧道依托流經中小城市城區及鎮區的水系建設，針對中小城市及城鎮地區人口相對稠密的特點，同時滿足居民、生態、經濟功能；鄉野型碧道依托流經鄉村聚落及城市郊野地區的水系建設，針對鄉野地區景觀美麗多彩的特點，既保留原生景觀風貌，又滿足各類人群的休閑需求；自然生態型碧道依托流經生態價值較高地區的水系建設，堅持生態保育和生態修復優先，人工干預最小化，充分發揮自然生態在美學、科普、科研等方面的價值。

2.3 碧道建設的目的與意義

廣東經過40多年的改革開放，社會經濟得以高速發展，但伴隨著改革開放的深入和社會經濟的發展廣東形成了低成本的外源性工業擴張模式，大量河道水網被侵占，河網水文被改變，工業生產向周邊支流排污，呈現“大江大河飲水，內江內河排污”的態勢。河湖污染問題突出，在河湖污染嚴重、兩岸環境較差的情況下，導致較多河湖周邊區域的產業相對低端、粗放。

廣東通過碧道建設，開展“治水+治岸”的方式，從岸上源頭推動綠色生態發展，進一步減少污染物排放入河，提升河湖水生態環境質量。岸上治理過程中同步推進周邊景觀與游憩系統的提標升級，為老百姓營造更多更好的親水空間，給予老百姓更多親近河湖、體驗碧道、感受優質生態產品的機會。水生態環境質量的提升及親水空間的營造，有效引導了河湖周邊區域人流集聚，促進零售業、飲食業、住宿業等行業快速發展，為招商引資創造有利條件，推動周邊區域經濟發展。可以說，碧道建設不僅是河湖周邊生態向綠色、可持續發展大步邁進的有效舉措，也是河湖周邊區域生產、生活方式轉型升級、不斷優化的有利抓手，更是滿足人民日益增長的對美好生活的需要的創新探索，實現了生態、社會、經濟多重效益有機統一的生動局面。

3.碧道建設效益

3.1 生態效益

截至2020年12月底，全省已累計建成碧道長度共864.2km，碧道建設前后河湖水質狀況發生了較大變化。

碧道建設前，地表水Ⅱ類河湖段長度為208.3km，占總長度（864.2km，下同）的24.10%；碧道建成后，地表水Ⅱ類河湖段長度為237.8km，占總長度的27.52%，地表水Ⅱ類河湖段長度增加了29.5km，增幅為14.16%。

碧道建設前，地表水Ⅲ類河湖段長度為227.5km，占總長度的26.32%；碧道建成后，地表水Ⅲ類河湖段長度為305.4km，占總長度的35.34%，地表水Ⅲ類河湖段長度增加了77.9km，增幅為34.24%。

碧道建設前，地表水Ⅳ類河湖段長度為242.8km，占總長度的28.10%；碧道建成后，地表水Ⅳ類河湖段長度為230.1km，占總長度的26.63%，地表水Ⅳ類河湖段長度減少了12.7km，減幅為5.23%。

碧道建設前，地表水Ⅴ類河湖段長度為110.5km，占總長度的12.79%；碧道建成后，地表水Ⅴ類河湖段長度為78.0km，占總長度的9.03%，地表水Ⅴ類河湖段長度減少了32.5km，減幅為29.41%。

碧道建設前，地表水劣Ⅴ類河湖段長度為62.2km，占總長度的7.20%；碧道建成后，地表水劣Ⅴ類河湖段長度為12.9km，占總長度的1.49%，地表水劣Ⅴ類河湖段長度減少了49.3km，減幅為79.26%。

碧道建設前，黑臭水體河湖段長度為12.9km，占總長度的1.49%；碧道建成后，黑臭水體已全面消除，黑臭水體河湖段長度減少了12.9km，減幅為100%。

通過碧道建設，地表水Ⅱ類、Ⅲ類碧道長度明顯增加，地表水Ⅴ類、劣Ⅴ類碧道長度明顯減少，黑臭水體得以全面消除。由此可見，通過開展碧道建設工作后，河湖水質呈現好轉趨勢，河湖生態環境情況得到明顯改善，生態效益較為顯著。碧道建設前、建成后河湖段水質情況占比見圖1、圖2，碧道建設前后水質變化情況見表1。

圖1 碧道建設前河湖段水質情況占比圖

圖2 碧道建成后河湖段水質情況占比圖

表1 碧道建設前后水質變化情況表

3.2 社會效益

據統計，廣東有2.4萬條河流，長10.3萬km，水系周邊2km范圍內活動人群超過8000萬人，碧道建設對周邊區域社會效益具有較強的輻射作用。伴隨著廣東社會經濟的快速發展和老百姓生活水平的改善提高，老百姓對人居環境、文化旅游、休閑娛樂等美好生活的向往日益強烈。碧道建設可有效改善人居環境，提升河湖沿岸的環境景觀品質，為老百姓提供更多優質的生態產品，滿足老百姓對美好生活的期盼，提升老百姓的獲得感和幸福感。

深圳茅洲河被譽為深圳“母親河”，隨著周邊社會經濟和人口發展，入河污染負荷遠超河流的生態環境承載力，曾是珠三角地區污染最嚴重的河流之一，曾是老百姓掩鼻而過、黑臭不堪的“墨水河”。茅洲河碧道（都市型）建成后，茅洲河由昔日的“墨水河”成為了集生態、景觀、休閑一體的碧道。通過碧道建設打造的親水活力公園集多功能戶外運動、兒童游樂及龍舟看臺等多功能活動空間于一體，充分滿足周邊老百姓休閑娛樂的生活需求。據統計，僅在2020年“五一”期間，茅洲河碧道人流量高達7000人次，成為了老百姓喜游樂到的網紅打卡點。

東莞華陽湖周邊曾遍布100多家重污染企業，污水直排入河，周邊區域產業發展方式長期粗放、低端，導致華陽湖水體水質狀況長期處于劣Ⅴ類。華陽湖碧道（城鎮型）建成后，水質標準從劣Ⅴ類恢復到III至IV類，水質狀況得到了根本性改善。華陽湖碧道的建成直接推動周邊區域景觀品質和人居環境的優化升級，為周邊城市老百姓提供了休閑度假的好去處；與此同時，中華龍舟大賽、全運會龍舟賽、南方草莓音樂節等多個全國性優質品牌比賽活動紛紛選擇落戶至華陽湖碧道周邊沿線舉辦。

茂名錦江畫廊碧道（鄉野型）位于茂名信宜市鄉村區域，屬于經濟欠發達地區，在碧道建設前，周邊區域生活基礎配套設施相對不足，人居環境相對較差。地方政府以碧道建設為契機，統籌推進人居環境整治、鄉村振興及全域旅游等工作，在打造碧道景觀與游憩系統的過程中同步推進農村基礎設施建設，補齊生活配套設施短板，極大完善了當地農村人居環境，為當地老百姓提供了一條集碧道、觀光綠道、馬拉松賽道、南粵古驛道、騎行車道“五道一體”的地方特色碧道。

梅州石正河過去曾是“洪災河”“垃圾河”，河道行洪不暢，污水直排入河。通過開展碧道（鄉野型）建設，提高河道行洪能力，改善水生態環境，打造親水景觀游憩節點，提升老百姓愛河護河理念，曾經的“洪災河”“垃圾河”已轉變為“河暢、堤固、岸綠、水清、景美”的碧道。眾多外地游客慕名而來，每逢節假日，老百姓親水戲水、休閑娛樂、旅游觀光、拍照采風等場景已成為當地一道亮麗的風景線。

3.3 經濟效益

廣東河湖水系發達、水資源豐富，河湖周邊活動人流密集，碧道建設對周邊區域同樣產生了較強的經濟效益，而不同的地理區位條件產生的碧道經濟效益也有所不同。其中，高城鎮化區域內的碧道主要是通過碧道建設推動城市更新優化，釋放土地資源，促進產業轉型升級，拓寬區域招商引資渠道，為周邊區域經濟發展創造有利條件；鄉村郊野區域內的碧道主要是通過碧道建設串聯和挖掘鄉村地域文化和特色資源，帶動鄉村文化旅游及附帶產業發展，提升鄉村剩余勞動力就業，拓寬農民增收致富渠道。

深圳茅洲河碧道（都市型）建設實現治水、治產、治城相統一，通過碧道建設推動城市更新改造，釋放特大城市稀缺土地資源，促進周邊沿線產業轉型升級，拓寬區域招商引資渠道，為高新科技項目落戶、重要基礎設施建設奠定了良好基礎，為引入高端產業和高端人才創造了有利條件。據統計，通過碧道建設，釋放茅洲河周邊區域土地資源價值約1200億元，同時吸引了180多家科技企業落戶進駐。

東莞華陽湖碧道（城鎮型）建設過程中引導周邊區域“散亂污”企業有序退出，為城鎮經濟發展預留了充足的空間。華陽湖碧道建成后，生態環境及人流密度得以大幅提高，周邊區域土地價值明顯提升。據統計，碧道臨湖區域每月租金從1元/m2增加到45.5元/m2，周邊區域每月租金從0.8元/m2增加至8元/m2。

茂名錦江畫廊碧道（鄉野型）建成不但改善了鄉村人居環境及生活基礎設施，而且盤活了地方特色資源的發展，形成了強大的“碧道經濟效應”。錦江畫廊碧道建成后先后成功舉辦了萬人徒步、生態騎行等一系列體育活動，有效促進了碧道沿線特色美食、特產銷售、鄉村民宿等產業迅速發展，形成了“建成一條碧道、發展一片產業、幸福一方百姓”的碧道建設經濟效應。

梅州石正河碧道（鄉野型）建設與地方特色資源有機融合，同時結合美麗鄉村+文化旅游，碧道沿線的農家樂、鄉村民宿、農副特產、商品零售、文化康養等產業得以快速發展，實現了“產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、民房變民宿”的華麗蛻變，有效解決了農村剩余勞動力就業問題，拓寬了農村農民增收致富渠道。

4.結語

近年來，已建成的碧道已產生了一連串的生態、社會、經濟效益，釋放出河長制湖長制工作卓有成效的巨大優勢。碧道水質狀況呈現好轉趨勢，水生態環境得到有效改善，河湖面貌煥然一新。碧道建設串聯河湖沿岸的文化景觀節點，打造景觀與游憩系統，提升沿岸環境景觀品質，為老百姓營造更多優質的親水空間，為老百姓提供美好生活的好去處。通過碧道建設同步推進城市更新優化，促進產業轉型升級，倒逼高污染產業退出，為綠色發展創造更多有利條件，有效引導周邊區域經濟良性發展。

按照碧道總體規劃和建設工作部署，至2022年底，廣東將建成碧道5200km；至2025年底，廣東將建成碧道7800km。隨著碧道建設工作的深入推進，碧道建設將持續發揮生態、社會、經濟效益，同時碧道輻射至周邊區域的綜合效益更值得我們深入挖掘和探索。