上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作研究

陸健東,張向飛,王運圣,楊 紅

(1上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會信息中心,上海200336;2上海市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所,上海201403;3上海數(shù)字農(nóng)業(yè)工程技術研究中心,上海201403)

為貫徹落實2019年中央農(nóng)村工作會議、“中央一號文件”以及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議的決策部署,2019年2月全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研討會在福建廈門召開。上海市認真學習領會習近平總書記的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想和“三農(nóng)”工作的重要論述,把握網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展的契機,組織開展了縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作,有力推動了數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村快速發(fā)展。本研究通過構(gòu)建指標體系,分析評價上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平,旨在摸清上海市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,同時引起各級黨委、政府的高度重視,加大機構(gòu)、人員、資金等保障力度,進一步撬動更多社會資本投入到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域,以數(shù)字化推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1 上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價背景

1.1 縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價意義

通過開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價等系列工作和活動,在全國范圍內(nèi)迅速掀起推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的熱潮,吸引全社會廣泛關注,為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展綱要和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及建設規(guī)劃的實施營造良好氛圍,讓縣委、縣政府更加重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,讓更多社會資本流向數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價,既是順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需要,又是搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點的迫切需要,同時也是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的迫切需要。

1.2 開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作要求

縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署的一項創(chuàng)新性探索性很強的工作。一是部省聯(lián)動,形成合力。強化部省、政企之間的協(xié)作協(xié)同,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成強大的工作合力,在互惠共贏的基礎上,評價有力有序開展工作。二是統(tǒng)籌兼顧,突出重點。要充分借鑒吸收現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評價指標體系理論和農(nóng)業(yè)信息化監(jiān)測調(diào)查制度等有關學術研究和實踐工作成果。三是遵循規(guī)律,開拓創(chuàng)新。開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價,不能生搬硬套,要建立一個較為客觀的、能為社會認可與接受的評價方法和評價系統(tǒng),將數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設比較宏觀的原則轉(zhuǎn)化為可操作的具體標準。

2 評價指標體系的構(gòu)建

2.1 指標體系

縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標體系設發(fā)展環(huán)境、基礎支撐、信息消費、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務信息化等7個一級指標,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入情況、互聯(lián)網(wǎng)普及程度、人均信息消費情況等13個二級指標,以及信息技術在農(nóng)作物種植中的應用率、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應用率等27個三級指標項,各級指標均以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》為依據(jù)[1],權重選擇根據(jù)上海市的具體情況有所調(diào)整(表1)。

表1 縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標體系Table 1 County digital agriculture rural development level evaluation index system

2.2 數(shù)據(jù)來源

上海市涉農(nóng)區(qū)有閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)等9個。上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價27個三級指標填報項中,鄉(xiāng)村人口數(shù)、全縣總?cè)丝跀?shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入額、全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等4個指標直接來源于區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù);全縣網(wǎng)民數(shù)、城鄉(xiāng)人均通信消費額、全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額、全縣農(nóng)產(chǎn)品交易額、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的農(nóng)產(chǎn)品交易額等5個指標不能直接獲得,需要通過相關數(shù)據(jù)計算獲得;其余18個指標均來源于市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.3 部分指標數(shù)據(jù)處理方法

本研究采用Z-score法對各區(qū)原始數(shù)據(jù)進行標準化處理,標準差標準化是將某變量中的觀察值(原數(shù)據(jù))減去該變量的平均數(shù),然后除以該變量的標準差。經(jīng)標準差標準化后,各變量將有約一半觀察值的數(shù)值小于0,另一半觀察值的數(shù)值大于0,變量的平均數(shù)為0,標準差為1[2-3]。經(jīng)標準化的數(shù)據(jù)均是沒有單位的純數(shù)量。對變量進行標準差標準化后可消除量綱(單位)影響和變量自身變異的影響。

其計算過程如下:

(1)求出各變量(指標)的算術平均值(數(shù)學期望)xi和標準差si;

(2)進行標準化處理:zij=(xij-xi)/si,其中:zij為標準化后的變量值;xij為實際變量值;

(3)將逆指標前的正負號對調(diào)。標準化后的變量值圍繞0上下波動,大于0說明高于平均水平,小于0說明低于平均水平[4-7]。

3 結(jié)果與分析

3.1 各區(qū)指標統(tǒng)計結(jié)果

在得到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標標準化數(shù)據(jù)后,經(jīng)計算得到上海市各區(qū)指標統(tǒng)計情況(表2)。

表2 上海市各區(qū)指標統(tǒng)計Table 2 Statistics of indicators in each district of Shanghai

3.2 上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況

3.2.1 上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體處于全國領先水平

經(jīng)綜合測算,全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為33%,其中東部地區(qū)為36%,中部地區(qū)為33%,西部地區(qū)為30%。發(fā)展水平排名全國前100的縣(市、區(qū))的平均發(fā)展水平為62.2%。從有效樣本縣(市、區(qū))來看,發(fā)展水平超過60%的縣(市、區(qū))有81個,占比為3.9%。上海市總體平均發(fā)展水平為62.2%,與全國前100的縣(市、區(qū))發(fā)展水平基本保持一致,其中全市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過60%的縣(市、區(qū))有5個,占比為55.6%。

3.2.2 上海市縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入不足

2018年全國縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入為129億元,縣均財政投入616萬元。上海市縣均財政投入346萬元,全市超過全國縣均財政投入的只有浦東新區(qū)和崇明區(qū)2個區(qū)。

3.2.3 上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平仍需加強

2018年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達18.6%。該項指標全國排名前100的縣(市、區(qū))為35.8%。發(fā)展水平超過80%的縣(市、區(qū))有27個,超過60%的有88個,超過40%的有286個。上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為40.2%,超過60%的僅有2個區(qū)。

3.2.4 上海市縣域農(nóng)產(chǎn)品平均網(wǎng)絡零售額占比與全國平均水平接近

2018年縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為5 542億元,占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%。分縣域來看,占比超過20%的縣(市、區(qū))有199個,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的交易額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.7%。上海市2018年縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為125億元,占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的11.9%,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的交易額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.7%。

3.2.5 上海市涉農(nóng)區(qū)全部設立有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專門機構(gòu)

9個涉農(nóng)行政區(qū)均設有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理部門,負責推進相關工作。涉農(nóng)行政村益農(nóng)信息社覆蓋率、電子商務站點覆蓋率、通過互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段實現(xiàn)“三公開”覆蓋率均為100%,信息化提升農(nóng)村基層黨務、村務、財務透明度的作用凸顯。

4 討論與政策建議

4.1 評價工作存在的問題及思考

4.1.1 時間緊、任務重,工作認識有待提高

此次評價工作從部署到發(fā)布不足2個月,時間緊、任務重、涉及面廣,部分數(shù)據(jù)采集工作是從無到有的過程,區(qū)級統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的采集歸類、市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報以及確定相關數(shù)據(jù)的計算方法等,均是通過反復溝通才達成了一致意見。另外,從部市區(qū)三級反復溝通過程中發(fā)現(xiàn),很多區(qū)級政府部門由于對此項評價工作的認識不足,因此對本工作的支持和配合力度不夠。

4.1.2 數(shù)據(jù)來源有偏差

本次評價工作涉及的部門和人員較多,有區(qū)農(nóng)業(yè)信息部門、區(qū)農(nóng)口行業(yè)部門等,且各部門間由于統(tǒng)計口徑不同或?qū)χ笜藬?shù)據(jù)的理解不同等,造成了數(shù)據(jù)來源偏差較大。例如,2018年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政支出額,上海各區(qū)大多數(shù)填報的是農(nóng)業(yè)信息主管部門的財政預算資金額,未把涉及到農(nóng)村的相關信息化投入統(tǒng)計在內(nèi),導致與全國比較,上海財政投入數(shù)據(jù)偏少。又如,2018年度生產(chǎn)信息化中信息技術應用情況,各區(qū)由于對指標的理解不一致,導致區(qū)與區(qū)之間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在偏差。再如,近年上海市推進畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖退養(yǎng)力度較大,部分涉農(nóng)區(qū)清退了大部分養(yǎng)殖場所,因此對填報數(shù)據(jù)的準確性還需進一步核實。

4.2 發(fā)展建議

4.2.1 加強組織領導

各區(qū)委、區(qū)政府應把發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為數(shù)字區(qū)域的優(yōu)先行動,并依據(jù)近幾年的“中央一號文件”,以及《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018—2022年)》等相關文件,結(jié)合上海市實際情況,在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面給予優(yōu)先考慮,為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源動力,有力助推上海鄉(xiāng)村振興。

4.2.2 夯實基礎設施

要鞏固現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設成果,擴大云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的創(chuàng)新與應用,持續(xù)推進提速降費,把網(wǎng)絡服務延伸到戶。另外,要抓好互聯(lián)網(wǎng)應用端建設,尤其是田間、畜牧場、魚塘、加工車間等生產(chǎn)作業(yè)第一線的農(nóng)村網(wǎng)絡工程建設,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),探索北斗衛(wèi)星、遙感影像、圖像識別等信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務中的應用,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設進程,使數(shù)字農(nóng)業(yè)成為上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要引擎。

4.2.3 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

(1)以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,利用物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術手段構(gòu)建農(nóng)情智能監(jiān)測系統(tǒng),加快數(shù)字農(nóng)田建設,建立一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能監(jiān)測體系;(2)以無線網(wǎng)絡傳感技術為基礎,發(fā)展智慧畜牧和智慧水產(chǎn),深入研究智能傳感、智能處理和智能控制等物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術在畜禽(水產(chǎn))養(yǎng)殖中的集成應用,使其技術體系取得革命性突破;(3)圍繞縣域主導特色產(chǎn)業(yè),開展重要農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設,從生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等關鍵環(huán)節(jié)對主要農(nóng)產(chǎn)品進行數(shù)字化改造,構(gòu)建全領域數(shù)字化管控體系,以數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,使上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上一個新臺階。

4.2.4 加強農(nóng)村信息服務

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性信息服務,加快提升農(nóng)村信息化服務水平,以移動端為重點,研發(fā)適應上海“三農(nóng)”的信息化產(chǎn)品和應用軟件;加強農(nóng)民利用手機從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的技能培訓,使手機盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。另外,還要全面推進縣域融媒體中心建設,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源整合,提升基層媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力,切實做好農(nóng)村民生保障信息化服務。