新形勢下做好重大動物疫病防控工作的探討

文│徐仲凱（山東省東營市現代畜牧業發展服務中心）

近年來，隨著畜牧業快速發展，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病給畜牧業造成的風險日趨突出，重大動物疫病防控已成為一項重點工作。我國新冠肺炎疫情平穩后，畜禽補欄集中、調運頻繁，疫情傳播風險不斷加大，做好重大動物疫病防控工作愈加重要。在新形勢、新業態下，如何抓好基層重大動物疫病防控工作，保障畜牧業持續健康發展，筆者認為關鍵在于落實好“3＋3＋4”工作法。

一、重點抓好三個主要措施

1.抓好集中免疫，保護易感動物。重大動物疫病集中免疫是防控動物疫病的關鍵。扎實做好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫等重大動物疫病的強制免疫，并統籌做好新城疫等其他重大動物疫病的免疫工作。要堅持“五統一”、做到“五不漏”、確保“五到位”，精心組織，周密部署，有力有序做好免疫計劃方案制定、防疫資金和隊伍落實、疫苗定購供應、免疫培訓和免疫注射等各項工作，切實做到應免盡免、不留空檔。

2.抓好衛生消毒，消滅傳染源。科學規范的消毒是消滅傳染源和殺滅病原體、切斷疫病傳播途徑的重要措施，對防控動物疫病起到關鍵作用。夏季是消毒滅源的最佳時期，養殖場戶、屠宰場、無害化處理場等重點場所要按照技術規范開展消毒滅源，積極推進洗消烘干建設，做好疫病凈化，防范細菌病毒傳播、擴散和蔓延，進一步提升生物安全防護水平。

3.抓好隔離防護，切斷傳播途徑。隔離是切斷疫病傳入傳播最簡單、最直接、最有效的手段。一方面要外堵，繼續落實群防群控、運輸環節檢疫監管等有效措施，嚴防疫情傳播蔓延。另一方面要內防，對養殖場戶、屠宰場、無害化處理場等重點場所要嚴格落實進場車輛、畜禽、人員登記消毒制度，對發病和病死畜禽嚴格采取隔離分群、撲殺、無害化處理等防治措施，做好自身生物安全保護。

二、著力抓好三個輔助措施

1.抓好檢疫監督，以檢促防促免。動物檢疫監督是促進動物養殖場戶、經營者積極配合動物防疫工作，主動接受免疫，加強動物疫病防控的重要舉措。積極推行網格化管理和風險分級管理模式，提升飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏動物及動物產品各環節監管效能。有條件的地區可以聘用協檢員，緩解基層監管力量薄弱難題。發現違法違規行為要嚴肅處理。

2.抓好監測預警，提供技術支撐。動物疫病監測和流行病學調查是掌握疫情動態的重要手段。科學制定和實施轄區內監測計劃和流調方案，不斷健全和完善動物疫情監測網絡平臺，提升動物疫病監測預警、防范風險能力，準確把握疫情動態，科學指導防控。

一是在監測能力上有所突破。按照《獸醫系統實驗室考核管理辦法》要求，加大對獸醫實驗室經費投入和人員設備保障力度，確保實驗室管理體系規范有效運行。

二是在監測網絡上有所突破。在縣級全面開展監測的基礎上，推動有條件的鄉鎮開展監測工作。同時，充分發揮村級防疫員的“神經末梢”作用，做好疫情觀察、普查等工作，發現異常情況嚴格按規定程序進行報告。

三是在監測重點上有所突破。在做好對高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動物疫病監測外，重點加大對非洲豬瘟監測的范圍、頻次和數量。

四是在監測方式上有所突破。實中監測行集與日常監測相結合、定時定點監測與應急監測相結合、基礎檢測與專項檢測相結合，豐富監測手段。

3.抓好宣傳培訓，提升防控水平。畜牧部門要建立先進的培訓體系，積極推行“線上+線下”相結合的方式，為畜牧從業人員提供優質、高效的技術指導服務，不斷提升動物疫病防控能力。動物防疫工作涉及面廣，難度大，要依靠群眾，面向社會，實施群防群控。堅持以正面宣傳為主，加強輿論引導，利用媒體投放、掛橫幅、發放明白紙等方式，積極開展《動物防疫法》等法律法規和重大動物疫病防控知識宣講活動，讓社會公眾了解動物疫病防控法律法規和基礎知識，提升動物防控意識，營造良好的輿論氛圍。

三、全力抓好四大保障措施

1.強化防疫組織保障。基層獸醫機構是為養殖場戶等畜牧產業提供公共服務的最基層機構，是做好動物疫病防控的主體力量。要加快完成各級獸醫管理體制改革工作，積極推進鄉鎮基層獸醫服務機構建設，優化官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員隊伍，力爭做到機構加強、隊伍穩定、經費保障、管理強化。

針對村級防疫員隊伍出現的年齡老化、技術參差不齊等問題，可探索推行政府購買服務制度，逐步將動物免疫工作承包給有經驗、技術好、責任心強的專業防疫隊伍，通過市場化運作，提高防疫密度和質量。也可推行網格化免疫模式，即多個行政村配備一名業務能力強的村級防疫員，既保證了防疫質量，也提高了防疫員收入。

2.強化動物疫病防控資金保障。重大動物疫病防控經費是影響各地防控工作有效開展的關鍵因素和重要瓶頸。《動物防疫法》明確規定，各級財政要將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需的經費納入財政預算。各級畜牧部門要積極主動向當地政府領導和相關部門多作匯報、多做工作、多做溝通，落實相關資金，并及時足額撥付到位，為動物疫病防控工作有序有效開展提供充足的資金保障。

3.強化應急體系保障。應急管理是有效處置突發動物疫情、維護重大動物疫情平穩的重要保障。要進一步完善應急管理體制，加強應急預備隊伍的培訓演練，建議每年至少組織開展1次應急演練，確保戰時快速反應。在做好充足的應急物資儲備，滿足應急需要的同時，也要抓好相關的應急技術儲備，用新思想、新理念、新技術武裝頭腦，確保應急處置的科學性。發現疫情時，要嚴格按照“早、快、嚴、小”的原則果斷處置，將疫情影響和損失控制在最小范圍內。

4.強化責任體系保障。嚴格按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的責任要求，認真落實動物疫病防控工作責任制和責任追究制，構建動物防疫工作責任體系，做到防控工作無縫隙覆蓋，確保免疫、監測、檢疫、報告等各項防控措施有效開展。嚴格落實畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工、無害化處理等環節從業者動物防疫主體責任，完善養殖檔案，落實封閉管理、全進全出、清洗消毒、無害化處理等措施，提高生物安全防護水平。