基層獸藥殘留監管存在的問題及建議

文│籍曉敏（山西省平遙縣畜牧獸醫服務中心）

代振威 趙君（山西省晉中市農業農村局）

近年來，隨著人們生活水平的提高，畜產品已成為人們日常生活“菜籃子”的重要內容，但在畜產品市場日益豐富的同時，畜產品質量安全問題卻時有發生，因此要進一步加強畜產品質量安全監管工作。

為保證畜產品質量安全，不僅要把好疫病防控關和檢疫關，也要重視獸藥殘留檢測和監管工作。同時，需認識到，獸藥殘留監管工作不能單獨開展，而是要同獸藥監管等其他有關工作齊頭并進，要從根源上把好獸藥的生產和經營關、養殖環節獸藥的使用關，嚴厲打擊非法生產、經營、使用獸藥及將用藥期、休藥期內的動物用于食品消費的行為。

筆者就基層獸藥監管現狀及普遍存在的問題，發表以下觀點及建議。

一、獸藥殘留的危害及控制現狀

1.獸藥殘留的危害。獸藥殘留不僅包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝物和獸藥生產中所伴生的雜質。獸藥殘留可能會導致人體產生毒性反應，造成細菌耐藥性、紊亂菌群平衡，使人出現過敏反應甚至休克等危害，同時對生態環境可能造成不可逆轉的破壞。當獸藥在動物體內殘留超標，或在動物產品中加入有害物質等現象發生時，那么也無法保證動物源性食品安全。

2.獸藥殘留的控制現狀。獸藥殘留是影響畜產品質量安全和社會公共安全的重要問題之一。多年來，我國在獸藥殘留監測和檢測方面的技術研究，在畜禽產品中獸藥最大殘留限量標準的制定和在畜產品樣品抽檢等方面取得了顯著成效。但如何從源頭有效控制，產地檢疫環節的獸藥殘留監管工作，應引起重視。

近年來，社會公眾對畜產品質量安全問題的關注度和認識度越來越高，基層畜牧獸醫監管工作的重點也更傾向于產地檢疫、屠宰檢疫和對各相關企業的安全生產的監管。基層動物衛生監督機構承擔重要的產地檢疫、屠宰檢疫、打擊私屠亂宰等工作，獸醫行政主管部門設有專門的科室，對養殖環節和獸藥經營企業進行監管。

開展獸藥監管工作，主要是對獸藥經營企業的購銷臺賬、處方藥與非處方藥的管理、執業獸醫和鄉村獸醫開具的處方箋等日常工作進行監管。然而，要想有效保障畜產品安全，不僅要從源頭上重視養殖環節和提高動物疫病的防控，還要重視獸藥規范經營行為和源頭上的獸藥使用。目前，我國存在對動物性產品獸藥殘留檢測的機制，但是結合經濟效益和溯源管理，建議在產地檢疫前實施獸藥殘留檢測機制。

二、獸藥殘留監管工作中存在的問題

1.獸藥流通環節存在的問題。

（1）獸藥企業生產的藥品不達標。為迎合養殖場戶“求新、求效”的心理，獸藥企業不斷更新獸藥，甚至將同一產品更換不同的商品名稱，養殖場戶在不了解具體情況下盲目增加使用量，造成了獸藥殘留問題。一些飼料生產企業宣稱生產的飼料具有畜禽提高免疫力的作用，可能在飼料中添加成分不明的獸藥，養殖場戶長期使用這些產品，在畜禽育肥出售前沒有進行規范休藥期，造成了畜產品藥物殘留，甚至有的畜產品藥物殘留超標。

（2）獸醫人員在動物疫病防治過程中濫用獸藥。執業獸醫、鄉村獸醫在對畜禽病情診斷不清的情況下，為達到療效隨意使用抗生素，雖然有了療效，但卻增加了病菌、病毒的抗藥性。抗生素休藥期長，若不實施休藥期，就會對社會公共衛生造成危害。

（3）養殖場戶違法用藥。在對獸藥經營實體店調研的過程中發現，禁用藥的監管目仍然存在盲區，很多獸藥雖然已被禁用，但有一些養殖場戶為了利益和達到治療目的，仍私自購買使用。

2.畜牧獸醫監測體系不健全。目前省、市、縣三級畜產品監測體系整合建設推進難度較大，各地普遍存在重視農產品質量安全監測體系建設，但真正建成并使用的畜產品監測體系卻較少。各地獸醫部門監管的手段和條件難以滿足畜牧業生產鏈條長、環節多等現實問題。基層畜牧獸醫工作人員工作繁、雜、多，沒有從根源上重視獸藥使用監管的概念。

基層官方獸醫在開展產地檢疫和屠宰檢疫時，會進行惟一的違禁藥物檢測即“瘦肉精”的檢測，目前還沒有明確規定動物在出欄進入屠宰環節前，要進行獸藥殘留以及違禁藥品的檢測。

獸藥經營環節監管工作。獸藥經營實體店的管理相對規范，在日常監管工作中可督促獸藥經營店做好購銷臺賬，通過國家獸藥綜合查詢系統在線查詢獸藥的信息，判斷獸藥真假，但是由于各種因素的影響，憑處方箋出售處方藥工作開展并不遂人意。同時，線上銷售獸藥的環節還不夠成熟，雖然線上銷售獸藥較為便利，但是網絡銷售獸藥目前不設門檻，無法審核其資質，容易有假劣獸藥的流出。同時，網絡銷售獸藥成本低，對實體店的經營沖擊也很大。獸藥生產企業的業務員通過電話銷售渠道直接聯系養殖戶銷售獸藥，普遍有“賣藥的干獸醫的活”的現象，業務員流動性大，所以監管難度較大，容易出現假劣獸藥渾水摸魚現象。所以監管獸藥工作最好的方法是直接面對養殖場戶，并按照《獸藥管理條例》的規定，監督獸藥的使用。

三、建議

1.提高食用農產品準入門檻，落實責任主體。食用農產品合格證制度是提高食用農產品準入門檻的重要手段之一，食用農產品合格證制度指加強種養生產者在自我管理、自控自檢的基礎上，承諾自身農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度。農產品種植養殖生產者在交易時需主動出具合格證，實現農產品合格上市、帶證銷售。

通過合格證制度，可以把生產主體管理、種養過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源等措施集成起來，強化生產者主體責任，提升農產品質量安全治理能力，更加有效的保障質量安全。

2.加強源頭監管。要保證畜產品質量安全，需從源頭加強監管，可以開展獸藥專項治理工作，可利用執法與監管相結合、監測與查處問題相結合，建立上下聯動機制，減少獸藥違規使用等違法行為發生。

在現有的監管措施基礎上，應將先進便捷的獸藥殘留檢測手段不斷向基層傾斜，將獸藥檢測與動物檢疫的行政行為結合起來，以檢疫促進檢測、促進養殖檔案的全面建立、促進養殖場戶規范使用獸藥，嚴格實施獸藥休藥期。

養殖場戶是對養殖環節使用和管理獸藥的責任主體，應該對其飼養的動物負責，確保不能讓有獸藥殘留以及違禁藥品問題的動物進入市場。具體方法是由申報檢疫的養殖場戶負責向有資質的第三方檢測機構提出檢測申請，或者由縣級官方檢測機構進行檢測，具體的檢測方式要因地制宜。

3.加快推進畜產品殘留監測體系健全。一是完善監管體系，特別是要重點加強縣級畜產品監測檢驗能力建設，提高基層檢測能力，為從源頭進行監管提供技術支撐，同時使鄉鎮畜牧獸醫站監管職能適應形勢需要；二要加大農業綜合執法大隊在查處違法行為時的打擊力度，讓養殖場、獸藥經營、屠宰場等從業主體人員建立“紅線”意識。

4.加強科學用藥宣傳工作。各級獸醫主管部門要深入鄉鎮、村、養殖場戶，廣泛開展科學使用獸藥、科學使用獸用抗生素藥物宣傳活動。