努力增強區域中心城市 在成渝雙城經濟圈建設中的支撐帶動作用

滕旭榮

中心城市和城市群是承載發展要素的主要空間。黨的十八大以來，習近平總書記運籌帷幄、著眼全局，提出了一系列促進區域協調發展的重大戰略。2020年11月，黨中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出支持綿陽、南充、萬州、黔江等8個區域中心城市建設。更好發揮區域中心城市在承接重慶主城區和成都市“雙核”輻射，聯動其他區域協調發展的橋梁紐帶作用，對推動成渝地區一體化高質量發展具有重要意義。

黨中央、國務院對川渝地區發展始終高度重視和支持。加快成渝地區雙城經濟圈建設，提升區域中心城市集聚功能和利他作用，有利于優化川渝地區城市體系，有利于提升區域政策的有效性，有利于發揮城市規模經濟集聚輻射帶動效應。但對比川渝兩省市區域中心發展現狀，重慶市內2個區域中心城市尤其是黔江的區域集聚輻射作用還需進一步增強，以更好地聯動渝東南及武陵山區協調發展。

一、成渝地區中心城市發展基礎

新中國修建的第一條鐵路就是成渝鐵路，三線建設的重點地區也有成渝地區，三峽工程建設最大貢獻也屬成渝地區。自國務院2011年批復《成渝經濟區區域規劃》和2016年批復《成渝城市群發展規劃》以來，成渝地區經濟社會發展取得長足進步，區域中心城市呈現出經濟總量提升較快、產業質量體系更優、協同發展趨勢向好，是引領西部地區區域協調發展的主力軍。

（一）經濟實力明顯提升

從經濟總量看，“十三五”時期，萬州、綿陽等8個區域中心城市地區生產總值實現157萬億，年均增長99%，高于其他地區增速22個百分點。其中：綿陽突破3000億級，宜賓、南充、瀘州、達州、樂山均達到2000億級。從開放發展看，進出口總額突破90億美元，年均增長83%，綿陽、瀘州、宜賓、萬州先后獲批綜合保稅區，深度融入中歐班列成渝通道體系。

（二）產業體系明顯完善

從產業集聚度看，電子信息、高端裝備制造、汽摩整車及零配件、能源化工、現代醫藥、消費品等產業集群發展，2020年累計實現工業增加值超過4500億元，“十三五”時期累計新增規上工業企業超過1500家，均高于兩地平均水平。從科技創新看，區域中心城市科技研發投入強度大幅提升，R&D經費投入占比提升04個百分點，國務院批準設立綿陽綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區。

（三）區位優勢明顯突現

“十三五”時期，8個區域中心城市交通基礎設施迎來快速發展，累計完成投資超過5000億元，建立與成都、重慶、西安、貴陽、昆明等周邊主要城市的快速通道，綿陽、南充、宜賓、瀘州、達州、萬州、黔江等支線機場已開工國內主要城市航線200余條，覆蓋國內主要城市。伴隨渝西高鐵、城南達萬高鐵、渝昆高鐵、渝湘高鐵等建設，區域綜合交通樞紐地位必將進一步鞏固完善。

（四）協同發展明顯加快

黨中央做出建設成渝地區雙城經濟圈戰略部署后，區域中心城市率先行動，積極作為，圍繞科技創新、產業協作、要素互通、服務共享、社會共治等方面先后簽訂了系列戰略合作協議，協同融合發展前景廣闊。綿陽市與成都、重慶共建中國西部科學城，推動成綿、綿德一體化發展;瀘州市與成都市簽訂《協同推進成渝地區雙城經濟圈建設合作協議》，瀘永江融合發展示范區、萬達開川渝統籌發展示范區各項工作有序推進。

二、重慶區域中心城市發展面臨的短板

重慶市的萬州、黔江作為《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確的2個區域中心城市，與四川省6個區域中心城市對比看，明顯存在四個方面的發展短板。

（一）經濟首位度不高

萬州和黔江在渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群的經濟首位度分別為272%、177%，較2015年分別下降了46個、66個百分點。與四川省6個區域中心城市（中心城區）對比看，萬州經濟總量低于綿陽市涪城區，黔江是8個區域中心城市經濟規模最小的。

（二）科技創新力不足

科技創新協同發展機制不健全，全社會研發投入強度低于全市近11個百分點，較四川省6個區域中心城市低01個百分點。重大科技裝置匱乏，科技創新中心、高新技術企業占比均低于全市平均水平，與四川省區域中心城市也有一定差距。

（三）政策支持度不夠

囿于直轄市行政管理體系，萬州和黔江已沒有地級市在財政、土地、金融等資源要素調配能力，加之市級對中心城市缺乏專項支持，萬州和黔江2個區域中心城市發展滯后于四川區域中心城市。加之與渝東北三峽庫區城鎮群相比，渝東南武陵山區城鎮群沒有三峽后扶政策的托底支持，渝東南地區僅此一項每年少獲得上級專項轉移資金10億元以上。

（四）區域聯動性不強

市級層面缺乏對渝東北、渝東南片區產業布局的統一規劃指導，特別是渝東南片區各區縣地理位置相鄰、資源稟賦相近、經濟發展層次相當，區縣之間缺乏產業協同和利益共享機制，產業布局同質化重，招商引資競爭激烈，旅游聯動發展程度不高。

三、增強區域中心城市集聚輻射作用的六個建議

黔江是42個納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》范圍區縣中接受“雙核”輻射帶動最弱，是8個區域中心城市經濟總量最小的區縣，必須按照市委書記陳敏爾同志賦予黔江“中國峽谷城·武陵會客廳”的新定位，發揮生態比較優勢，在用好外力、增強動力、激發活力、挖掘潛力、聚集合力、甘下苦力上久久為功，以只爭朝夕、時不我待的精神，加快推進渝東南區域中心城市建設。

（一）用好外力，推動規劃定位政策落地

一是積極爭取國家層面支持。爭取國家盡快設立區域中心城市建設專項資金和民族地區文旅融合發展基金，提高民族地區財政轉移支付額度，將黔江納入國家生態功能區轉移支付范圍。爭取將萬州至黔江高鐵、廣墊忠黔、黔恩遵昭等鐵路納入國家“十四五”規劃實施，支持黔江區域綜合交通樞紐、鐵路物流中心、公路物流中心、航空物流中心和現代物流節點建設。二是積極爭取市級層面支持。指導黔江高質量編制區域中心城市建設規劃，將黔江納入全市的產業布局范疇統籌，并賦能黔江培育壯大新材料、消費品等產業和盡快落實“三峽電”等低成本電力配額;加快籌建武陵山綠色生態科技銀行和烏江畫廊文旅示范帶投資公司，鼓勵市級投融資平臺參與黔江中心城市建設;市級每年定額安排黔江中心城市建設專項資金，幫助黔江統籌用于機場、消防救援、醫療衛生等區域性公共服務設施建設及運營支出，提高黔江對周邊區縣轉移人口承接力。三是廣泛動員社會力量參與。圍繞發揮旅游、教育和醫療“三個集散”功能，通過TOD、REITs等方式加大招商力度，引導社會資本參與武陵山旅游集散中心、濯水康養旅游度假區、中醫藥大學、黔江綜合交通換乘樞紐等中心城市功能性項目建設，有效提升中心城市集聚力、輻射力。

（二）增強動力，推動產城文旅融合發展

一是著力培育發展優勢產業。以建設國家級產城融合發展示范區為載體，有序承接成渝地區轉移產業，持續鞏固提升卷煙及配套、延伸新材料、繭絲綢3個百億級產業集群，積極引進培育大健康、數字經濟等新興產業。二是著力壯大山地特色農業。深度融入川渝現代高效特色農業示范帶，加快建設50萬頭無抗優質生豬肉食品基地、年出欄100萬頭生豬產業化項目。提速建設蠶桑產業示范園，高標準建設國家蠶桑生物產業基地。鞏固煙草產業基地，加快完成黔江卷煙廠易地技改。三是著力推動文旅產業融合。以濯水5A景區和7個4A景區旅游方陣為依托，持續挖掘文化內涵，推進旅游+文化、城市、商貿、工業、農業等融合發展，打造渝東南武陵山區民族文化旅游消費品創新創意中心、民族手工藝品展示展銷中心。四是著力提升中心城市品質。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”定位，按照2025年中心城區面積30平方公里、30萬人優化中心城市能級，強力推動黔江城市大峽谷、高鐵站片區綜合開發，建設智慧城市，實現產、城、景“三融合”，旅游、教育、醫療“三集散”，宜居、宜業、宜游“三適宜”，增強中心城市承載力，促進更多產業和人口向黔江集中。

（三）激發活力，推動城鄉融合協調發展

一是優化拓展空間布局。著眼未來發展需要，推動城市合理擴展，將城區規劃面積按2025年30平方公里、居住人口30萬人納入全市國土空間總體規劃，為未來產業、人口等集聚提供空間保障。優化構建城鎮體系空間結構，高標準高品質抓好高鐵站場區域開發，增強中心城區的要素吸引力、宜居承載力和輻射帶動力，使中心城區成為人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約的核心區域，打造武陵山區高鐵經濟示范區。規劃建設重要中心鎮，優化空間布局和要素配套，更好地發揮對區域的集聚輻射作用。二是提升中心城區集聚能力。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”定位，按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，推動高端生產生活要素向新城集聚，推動城市實現更有效益、更具特色的建設，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，使中心城區成為“峽谷城”吃住行游購娛的主要載體，打造宜居宜業宜游城市。三是實施鄉村振興戰略。加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全先行示范、重點幫扶、平穩推進鄉村振興示范體系，加快建設一批鄉村振興示范鎮村。依托交通廊道、軌道網絡、產業集群、河流水系和旅游資源，以規劃新理念重塑城鄉融合發展空間格局，著力打造阿蓬江“一江兩岸”美麗鄉村示范走廊，有序推進一批美麗小城鎮、少數民族特色村鎮建設，充分發揮小城鎮在承接中心城區、輻射鄉村的總服務器、總引擎作用。

（四）挖掘潛力，推動綠色創新開放發展

一是著力挖掘生態產品價值。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實河長制、林長制，確保森林覆蓋率保持在65%以上，全年空氣質量優良天數穩定在350天以上，持續筑牢生態保護屏障。爭取在全市率先開展地票生態功能試點和碳匯交易，完成森林指標交易5萬畝以上，實現生態產品價值有效轉化。二是著力提升科技創新水平。積極爭取支持黔江加快渝東南科技創新中心建設的優惠政策，爭取市級科技創新基地在黔江設立分支機構，每年培育科技型企業40家、高新技術企業10家以上，爭取研發投入強度達到1%。深化與重慶高新區科技創新協作，將正陽工業園區作為重慶高新區“飛地產業園”，積極創建國家級高新技術開發區。三是著力建設對外開放高地。加快拓展黔江海關功能，爭取在黔江開展鐵路貨場甩掛業務，開通航空口岸。大力發展加工貿易、服務貿易和跨境電商等業態，承接東部轉移產業及成渝地區汽摩、裝備、電子信息等配套產業，力爭“十四五”時期外貿進出口年均增長10%，自營出口企業達到15家以上。

（五）聚集合力，推動區域協同聯動發展

一是深化川渝協作發展。加強與四川相關市（區）縣合作，圍繞產業協作、文旅融合、服務共享等方面深化合作，加快與南充市簽訂戰略合作協議并推動落地。二是深化渝東南協調發展。充分挖掘文旅資源優勢，構建武陵山文旅發展聯盟，協同打造烏江畫廊旅游精品、武陵山區民俗風情生態旅游示范帶，聯手建設武陵山文旅融合發展示范區。三是深化武陵山區聯動發展。支持黔江加強與湘鄂渝黔周邊城市互動合作，聯動恩施、張家界、銅仁、湘西建立重大事項區縣長共商機制和全國人大代表協商機制，合力推動一批重大基礎設施、公共服務、生態環保等項目納入國家規劃，爭取國家層面盡早出臺湘鄂渝黔革命老區“十四五”發展規劃。四是深化對口協作發展。持續深化中信集團、山東日照市和重慶高新區等全方位定點對口協作，在鞏固脫貧成果、重大產業項目和技術人才交流等方面積極拓展合作領域，并積極探索經濟區與行政區適度分離改革，努力打造對口協作新范例。

（六）甘下苦力，推動干事創業擔當作為

一是弘揚新時代“黔江精神”。要大力弘揚新時代推進中心城市建設的杰出貢獻者，讓“寧愿苦干、不愿苦熬”的“黔江精神”在建成區域中心城市實踐中再出發。二是發揚釘釘子精神。推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展各項定位政策落地，持之以恒“常思考”“深研究”“勤對接”，以“建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐”目標緊盯不放，按照事項化、清單化、責任化、時限化要求，常態化抓好跟蹤落實。三是褒揚敢擔當精神。褒揚能吃苦、樂奉獻、敢擔當的領導干部，建立容錯糾錯機制，營造有人干、敢于干、能干成的干事創業環境。

作 者：重慶市黔江區發展和改革委員會主任

責任編輯：馬 健