鞏固拓展脫貧成果 全面推動鄉村振興 奮力開創開州“三農”工作新局面

冉華章

黨的十九屆五中全會對全面推進鄉村振興、加快推動農業農村現代化作出戰略部署。中央農村工作會議向全黨全社會發出“三農”工作極端重要、須臾不可放松、務必抓緊抓實的強烈信號，重慶市委農村工作會議對全市“十四五”時期“三農”工作作出具體安排，為我們指明了方向。重慶開州區是農業大區，近年來全區堅持以脫貧攻堅統攬全局、以鄉村振興為總抓手，持續抓重點、補短板、強弱項，脫貧攻堅取得全面勝利，12.57萬貧困人口全部脫貧、連續兩年獲市級考核優秀，一批經驗做法在全國全市推廣;鄉村振興開局良好，農村產業不斷壯大、農民收入持續增長，農村基礎設施持續加強、生產生活條件大幅改善，農村基層黨建不斷進步、治理能力明顯提升。下一步，開州區將搶抓機遇、乘勢而上，繼續深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹中央和市委決策部署，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，擔當新發展使命，堅持農業農村優先發展，以農業農村現代化為總目標，以推動高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，謀遠抓近、系統推進，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一、鞏固拓展脫貧成果，加快推動有效銜接

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。堅持把鞏固拓展脫貧成果擺在頭等重要位置，切實做好有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

（一）繼續保持高度重視

堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為當前和今后一個時期農村工作重要任務，作為實施鄉村振興戰略的首要任務，周密部署、切實抓好，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，對脫貧區域、脫貧人口的投入力度不減、主要支持政策不退，做到工作不留空當、政策不留空白。總結推廣脫貧攻堅好的經驗做法，因村因人對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中力量支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

（二）持續補短板固底板

堅持“早發現、早干預、早幫扶”方針，執行好、落實好防止返貧動態監測和幫扶機制，分層分類做好對農村邊緣人口、低收入人口常態化幫扶，強化易地扶貧搬遷后續扶持，切實守住不出現規模性返貧的底線。堅持把穩就業和發展好扶貧產業作為鞏固脫貧成果的重點，突出抓好產業幫扶這個關鍵，補上技術、設施、資金等短板弱項，拓寬農村人口就地就近就業渠道。堅持扶志與扶智并重，改進獎補政策，倡導勞有所得、多勞多得，防止政策養懶漢。深入推進各類巡視督查審計反饋問題整改，確保按期銷號、整改到位。

（三）穩妥做好有效銜接

堅持以鄉村振興統攬“三農”工作，整體推動脫貧攻堅各方面體制機制轉向全面實施鄉村振興，做好工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障等各方面有機銜接。將脫貧攻堅工作領導小組職責整體劃入鄉村振興戰略領導小組，負責統籌全區脫貧攻堅成果鞏固工作。嚴格落實中央關于保持機構隊伍總體穩定的要求，平穩有序做好扶貧辦機構職能調整優化。按照過渡期倒排時間表，統籌考慮脫貧政策向鄉村振興轉變。加大考核力度，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入年度實績考核范圍，推動責任落實。調整優化區級部門幫扶機制，優化整合資源，組建鄉村振興區級幫扶集團，繼續對鄉鎮進行幫扶。堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，及時完善結對幫扶、社會幫扶等機制。

二、全面推進鄉村振興，促進農業農村現代化

2021年是全面推進鄉村振興的第一年。我們將深刻認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以“五個振興”為抓手，促進農業農村優先發展。

（一）大力推動產業提質增效

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格落實“米袋子”“菜籃子”黨政同責，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持以深化農業供給側結構性改革為主線，統籌發展“5+N”綠色農業產業體系，集中力量推動中藥材、柑橘和畜牧三大主導產業高質量發展，加快現代農業產業園建設，加強毗鄰地區合作發展，促進特色產業集群集聚發展。大力推動高標準農田建設，推動宜機化改造，加強新品種、良種和關鍵技術推廣，提升農產品供給水平。堅持“質、量”并舉，優化種養結構，著力培優品種、提升品質、打造品牌和標準化生產，積極發展“兩品一標”農產品，擦亮“開縣春橙”“開州木香”等優質品牌，做響“開字號”金字招牌，擴大優質綠色農產品供給。大力發展新型經營主體，加快發展農產品加工業，積極發展鄉村旅游、休閑農業、農村電商等新產業新業態，辦好用好“三峽藥博會”，積極培育農業社會化服務組織，推進農業“接二連三”。深入實施“智慧農業·數字鄉村”，加快農業大數據產業園建設，積極打造農業科技創新服務中心，加快培育農業科技示范基地、示范主體。開展糧食節約行動，堅決遏制餐飲浪費。

（二）科學實施鄉村建設行動

堅持相對集中、適度集中，在規劃上注重因地制宜、理性客觀、突出特色，在建設上追求合理舒適、與自然融為一體，在管理上堅持依法依規、嚴格管理，推動鄉村建設深入、持久、有效開展。編制好鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃，有序推進鎮村規劃實施和動態更新。注重保護好鄉村特色風貌，決不能盲目搞大拆大建、貪大求洋，也決不能機械照搬、違背農民意愿。分類推進集鎮建設，支持鼓勵中心鎮、重點鎮適度擴大規模、完善功能。加大特色小鎮培育建設力度。推動村莊特色和集聚發展，建設一批美麗宜居鄉村。堅持建管并重，加大“兩違”整治力度，嚴格集鎮和農房建設管理。堅持量力而行、循序漸進、突出重點，加快農村水、電、路、訊和環保等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強各類基礎設施管理，確保持續發揮效益。大力改善農村地區辦學條件，提升基層醫療衛生服務，做好社會保障工作，提升農村公共服務水平。加大農村困難群體幫扶力度。

（三）全面深化農村領域改革

堅持落實中央、市委改革部署，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，盤活農村資源要素，激發鄉村發展動力。深化農村集體經營性資產股份合作制改革，創新集體資產盤活利用方式，促進集體資產保值增值。完善集體資產股份權能，探索集體資產股份有償退出、繼承、抵押擔保等制度。加快構建以家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、龍頭企業為引領的新型農業經營體系，多形式發展農業適度規模經營。大力發展股份合作制經濟，增強脫貧村集體經濟實力。支持符合條件的企事業單位農業科技人員、企業家等開展合股聯營。落實提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策。健全完善涉農資金統籌整合長效機制，發揮財政資金改革牽引作用。積極爭取地方債用于現代農業設施建設和鄉村建設行動。大力發展農村普惠金融，推動涉農銀行回歸本位服務農村。優化農業補貼支持方式，保護和調動好農業生產者的積極性。深化拓展“三變”改革，完善“股權平等、利益共享、風險共擔”的股份合作機制，讓農民群眾分享更多產業鏈增值收益。深化“三社”股份合作、生產合作、服務合作，密切利益聯結。

（四）加快推動城鄉融合發展

立足“雙百”城市建設目標，搶抓機遇、精心謀劃，推動城鄉各美其美、美美與共。加快推動各類資源要素下鄉，推動基礎設施、公共服務等不斷向基層延伸，降低資源要素進入農村成本。推動工商資本資源下鄉，運用好農村金融創新產品，鼓勵引導金融機構和工商企業到農村投資興業。搭建橋梁平臺，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，建立有效的激勵機制，吸引更多人員返鄉創業。全面促進農村消費，繁榮農村市場，加快構建以城鎮為中心、以專業批發為特色、以農村集貿市場為依托的農村商業輻射網絡，吸引更多城市居民下鄉消費。堅持集中力量辦大事，用好用活現有政策，最大限度為推動城鄉融合發展提供體制機制保障。深化戶籍制度改革，科學有度推動農業轉移人口市民化。切實加強區域協作，打造一批特色農產品、區域公用品牌和精品旅游線路，加快構建區域產業協作格局。

三、堅持黨的全面領導，夯實“三農”發展根本保障

辦好農村的事情，實施鄉村振興，關鍵在黨。堅持以抓黨建促鄉村振興為統攬，不斷健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，不斷提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。

（一）切實強化組織領導

嚴格落實“三級書記”抓鄉村振興的工作機制，全面落實農業農村優先發展的方針，做好統籌協調、組織推動、督促檢查工作。健全績效評價機制，強化考核結果運用。牢固樹立系統理念，突出規劃引領作用，遵從地域特色、發展規律和群眾意愿，科學合理確定一批試點村，統籌推進農業現代化與農村現代化，推動鄉村宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜居則居。強化投入保障，用好用活各類涉農資金，加大引資引智力度，撬動更多社會資金，著力引進外來資本和技術，促進各類資源投入農村、服務農村。創新鄉村人才工作體制機制，健全激勵保障機制，激發廣大農民群眾積極性，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的專業干部隊伍。

（二）推進農村生態文明建設

貫徹共抓大保護、不搞大開發方針，堅持生態優先、綠色發展，堅持山水林田湖草系統治理，堅持以自然修復為主，以人為、工程修復為輔，堅決守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護好草。認真落實河（湖）長制、林長制，持續深化國土綠化提升行動，大力推進退耕還林，持續鞏固退捕工作成果，構筑綠色屏障。堅持多管齊下、綜合治理，深化城鄉環境綜合整治，大力實施農村人居環境整治提升五年行動，著力抓好“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾處理等重點工作，加大農業面源污染治理力度，保護美麗田園風光。大力推動綠色轉型發展，積極發展生態循環農業，促進農業農村減排固碳，改變農村過度依賴資源消耗發展模式。加大習近平生態文明思想宣傳解讀，利用開州好山好水的生態優勢，講好開州生態故事，支持生態文化作品創作、生態文化產業發展，引導公眾積極踐行綠色生活方式。

（三）加強和改進鄉村治理

夯實基層治理基礎，創新基層治理模式，提升基層治理效能，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。深入實施“整鄉（鎮）推進、整區提升”計劃，持續整頓軟弱渙散村黨組織，建好建強農村基層黨組織。嚴格落實集中換屆要求，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員，持續加強村級后備力量建設。堅持自治為基，加強村規民約規范，進一步健全和創新村民自治機制，不斷提高村民自我管理、自我教育、自我約束能力。堅持法治為本，深入推進法治鄉村建設，完善政府購買農村基層法律服務機制，深化“法律進鄉村”活動。堅持法德結合，強化道德教化作用，提升鄉村社會文明程度。堅持“系統治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”原則，防范化解農村地區重大風險，構建和諧平安鄉村。持續鞏固農村掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，依法打擊非法宗教活動，有效化解各類矛盾，維護農村社會和諧穩定。持續開展農村安全隱患排查整治，強化農村道路交通、消防、安全生產、地質災害等監管工作，堅決防止發生較大以上安全事故。創新鄉村治理方式，深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，加強網格化服務管理，提高鄉村善治水平。

（四）深化農村精神文明建設

大力弘揚社會主義核心價值觀，以“美麗鄉村·明德帥鄉”等建設為依托，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，用好劉帥紀念館及故居紅色教育基地，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，提振農民群眾精氣神。深化移風易俗工作，堅決抵制農村封建迷信活動，專項整治大操大辦、人情攀比等陳規頑疾，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。廣泛開展文明村鎮、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，評選先進典型，辦好道德講堂和夢想課堂。堅持在保護中發展、在發展中保護，保護和傳承好農耕文化，讓鄉村文脈傳承下去。深入推進文化惠民工程，常態化開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。

作 者：中共重慶市開州區委書記

責任編輯：馬 健