能人善治·和順沙磁 努力探索市域社會治理現(xiàn)代化的沙坪壩路徑

楊邦維

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理現(xiàn)代化工作，黨的十九屆四中全會、五中全會均對加快推進市域社會治理現(xiàn)代化作出重要部署。2020年11月，習近平總書記對平安中國建設(shè)作出重要指示，強調(diào)“以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國”。沙坪壩區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，科學制定試點“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，努力探索基層社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建“能人善治·和順沙磁”基層社會治理新格局，全力助推科創(chuàng)智核、開放高地、文化名城、美麗都市打造。

一、堅持問題導向，聚焦破解基層治理難題

沙坪壩區(qū)地處重慶主城西部，幅員396平方公里，轄22個鎮(zhèn)街，常住人口120萬人，近年來陸續(xù)布局了一批國家和市級戰(zhàn)略平臺，積淀了許多發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，正逐漸成為引領(lǐng)重慶高質(zhì)量發(fā)展的“科創(chuàng)智核”、承載“一帶一路”倡議的“開放高地”、傳承巴渝歷史文脈的“文化名城”和彰顯重慶山水魅力的“美麗都市”。與此同時，沙坪壩區(qū)狠抓社會治理創(chuàng)新，完善了一批治理機制，打造了一批治理陣地，建強了一批治理隊伍，推出了一批治理品牌，取得了一些治理成效，但相較更高質(zhì)量的發(fā)展要求、更高水平的平安建設(shè)、更富效益的社會治理還有一定差距，特別是在理念更新、風險防范、基礎(chǔ)夯實、治理協(xié)同等方面還存一些短板不足，亟待著力破解、提升水平。

（一）社會治理要求提升，思維理念創(chuàng)新亟待突破

沙坪壩區(qū)正逐漸步入城市化進程上升期，大征地、大拆遷、大建設(shè)隨之而來，大型企業(yè)破產(chǎn)改制困難、老舊小區(qū)住戶拆遷意愿強烈、城區(qū)空間秩序有待完善、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題逐漸凸顯，傳統(tǒng)社會管理思維更是帶來極大制約。為了有效回應(yīng)這些新問題，我們堅持理念先行，把更新思路、凝聚共識作為突破口，將市域社會治理現(xiàn)代化作為中心組理論學習、專題輔導講座、集中學習研討等必選內(nèi)容，并先后組織10余批調(diào)研團隊赴浙江、江蘇、上海、深圳等地實地學習考察、汲取經(jīng)驗，分級分批舉辦30余期“市域社會治理專題培訓班”，加強“網(wǎng)上+網(wǎng)下”社會面發(fā)動，以此增進部門、鎮(zhèn)街對市域社會治理現(xiàn)代化理念的認識和理解。客觀來講，取得了一定成效，但還未實現(xiàn)“齊步走”“齊頭進”目標，仍有部分部門、社會單位、群眾思想更新不及時，將社會治理與政法工作畫等號，參與治理的主動性不強、積極性不高。共建共治共享理念還未達成高度共識，導致基層陣地保障不足，各自為政、零散投入、重復建設(shè)等情況比較突出;陣地運用效率不高，條塊分割、功能單一、單兵作戰(zhàn)等情況還不同程度存在。這些都迫切需要進一步更新理念、統(tǒng)一認識、凝聚合力，切實從全局高度來謀劃和推進市域社會治理現(xiàn)代化。

（二）矛盾風險總體可控，隱患徹底化解亟待突破

提升風險防控能力是加快推進市域社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，將風險隱患防控化解在市域范圍也是其主要目標。沙坪壩區(qū)常態(tài)運行“16+N”風險研判機制，完善落實風險動態(tài)排查、風險協(xié)同防控、風險應(yīng)急處置、定期調(diào)度與跟蹤督辦等工作機制，有效管控1743個風險點，連續(xù)15年未發(fā)生重大惡性案件，掃黑除惡專項斗爭綜合排名全市第一，群眾安全感連年提升達99.49%。雖然社會大局總體平穩(wěn)，但我們清醒地認識到：仍有諸多風險隱患影響社會治理成效，保持社會長治久安尚需更加努力。比如，城市房屋征收、農(nóng)村征地拆遷、退役軍人服務(wù)管理等歷史遺留問題長期存在，學校、商圈、景區(qū)、車站等公共安全風險日漸突出， “盜搶騙、黃賭毒”等案件久治未絕，意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域風險逐步加劇，養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等引發(fā)的“鄰避”效應(yīng)頻發(fā)，因婚戀家庭、鄰里矛盾、經(jīng)濟債務(wù)等糾紛引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件仍有發(fā)生，風險隱患的“疊加性”和“耦合性”凸顯，上述問題還需從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，以市域社會治理現(xiàn)代化為主要抓手、以健全完善體制機制為基本保障來加以解決。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)相對穩(wěn)固，治理方式創(chuàng)新亟待突破

基層基礎(chǔ)是市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，沙坪壩區(qū)不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造184個綜治中心、19個智能化安防小區(qū)，設(shè)置964個治理網(wǎng)格，2萬余名黨員干部、政法專干、網(wǎng)格員、巡防隊員、能人等骨干治理力量活躍在基層一線，為推進市域社會治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，從縱向要求和橫向比較來看，沙坪壩區(qū)仍然有較大提升空間，比如，盡管“網(wǎng)格化+”模式已普遍落地運行，但隨著人口、資源、信息等要素變化，網(wǎng)格頂層設(shè)計、科學設(shè)置、功能界定、力量整合、人員培育、長效機制等方面跟進不夠，尚需深入研究，加緊完善。再比如，針對智能化程度不高等問題，雖有普遍共識，但內(nèi)生動力不足、系統(tǒng)落地不夠、數(shù)據(jù)壁壘不通，導致信息多頭采集、系統(tǒng)多頭建設(shè)，建而未用、建而不用的情況比較突出，影響社會治理現(xiàn)代化效能。

（四）社會資源相對富集，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動亟待突破

群團組織、社會組織是社會治理的重要力量，是擴大社會參與的重要載體，在提供公益服務(wù)、化解社會矛盾、推進交流合作等方面發(fā)揮著重要作用。沙坪壩區(qū)堅持以“專業(yè)化”“精細化”“本土化”思維加快社會組織孵化，培育出“能人坊”“小桔燈”“蟻工驛站”等500余個社會組織，為上千名“社工專才”建立人才庫，創(chuàng)設(shè)116個社區(qū)社會工作室，成為社會治理的有益補充和重要紐帶。但從更加高效協(xié)同的治理需求來看，現(xiàn)階段社會組織雖然發(fā)展增速較快，但總量仍然偏低且比較粗放，將近15%處于休眠狀態(tài)，社工組織孵化鏈條還沒有完全成型。群眾參與方面也存有短板不足，從參與主體來看，90%以上為退休職工和黨員群眾;從方式方法來看，基層群眾協(xié)商議事缺乏廣泛性;從參與渠道來看，居民參與社區(qū)治理的平臺、載體仍不豐富，尤其線上組織動員明顯不足。

二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推動共建共治共享

推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沙坪壩區(qū)堅持以系統(tǒng)性、前瞻性、科學性思維進行頂層設(shè)計、謀篇布局。以“能人坊”為龍頭選能人、育能人、用能人，充分激活基層社會治理自治機制;以“和順茶館”為龍頭貼近群眾開展綜合服務(wù)，充分激活基層社會治理綜合體建設(shè)，努力探索以“能人善治·和順沙磁”為突破口推進市域社會治理現(xiàn)代化的沙坪壩路徑。

（一）強化組織領(lǐng)導，推動全域參與

推進市域社會治理現(xiàn)代化需要優(yōu)化頂層設(shè)計，最大限度凝聚共識、統(tǒng)籌力量、合成作戰(zhàn)，促進黨委政府、社會單位和居民群眾優(yōu)勢互補、良性互動，形成強大合力。堅持加壓驅(qū)動。成立區(qū)委黨建引領(lǐng)基層社會治理領(lǐng)導小組，由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局牽頭，相關(guān)區(qū)級部門和全部鎮(zhèn)街參與，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。統(tǒng)籌全面推動。打造權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的指揮體系，完善“區(qū)統(tǒng)籌謀劃+鎮(zhèn)街主導建設(shè)+村社落地實施+群眾（社會單位）全面參與”的“四位一體”創(chuàng)建工作格局。突出協(xié)調(diào)聯(lián)動。依托基層黨建聯(lián)席會議制度，積極搭建平臺和載體，提升社會資源統(tǒng)籌力，讓社會單位“動”起來;創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)積分兌換機制，激勵身邊能人熱心服務(wù)、相互服務(wù)、共享服務(wù)，讓居民群眾“活”起來，最大限度調(diào)動社會力量參與。

（二）強化整體規(guī)劃，嚴謹謀篇布局

圍繞總體目標謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑，分解可量化、可評價的市域社會治理現(xiàn)代化階段性指標體系，制定時間表、路線圖，確保穩(wěn)步推進。一是定好任務(wù)書。建立“1+12”市域社會治理現(xiàn)代化試點工作專班，出臺《沙坪壩推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案（試行）》，細化30個重點項目、112項工作任務(wù)、32項問題清單，實施項目化推進。二是畫好路線圖。結(jié)合區(qū)情實際，明確“點上突破+面上推進+點面結(jié)合”的工作路徑，集約有限資源，發(fā)揮最大效益，形成示范帶動，實施差異化推進。三是打好時間表。以“十四五”社會治理專項規(guī)劃以及二〇三五年遠景目標為總綱，制定年度市域社會治理現(xiàn)代化試點時間表，分步驟、分階段確定完成目標和完成時間，實施精準化推進。

（三）強化高效集約，堅持整體推進

市域社會治理現(xiàn)代化全面而復雜，確保取得良好成效的難點在于資源綜合利用最大化，實現(xiàn)陣地共建、資源共用、數(shù)據(jù)共享。沙坪壩區(qū)不斷提高統(tǒng)籌謀劃能力，強化社會治理要素整合、系統(tǒng)集成，推動市域社會治理由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一是集約建陣地。創(chuàng)新思路，狠下決心，著力破除基層陣地重復建、閑置多、實效差頑疾，強化服務(wù)群眾和社會治理功能，分主題、分時段、分區(qū)域綜合利用，強化實用性、突出便利化，推動矛盾調(diào)處、法律援助、文化宣傳、心理咨詢、便民服務(wù)等功能多元融合服務(wù)。二是集約用資源。加強資源整合是完善市域社會治理體系、提升市域社會治理水平的重要前提。沙坪壩堅持以“功能整合+制度整合+政社整合”理念，克服治理進程“多張皮”“小零散”現(xiàn)象，大力推動政府資源和社會資源集約投入，突出重點，優(yōu)化配置。三是集約連數(shù)據(jù)。基于基層工作實際以及信息技術(shù)發(fā)展趨勢，沙坪壩以區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺為依托，以區(qū)綜治中心（社會治理）中心為基礎(chǔ)，積極推動“雪亮工程”“智慧網(wǎng)格”“智慧黨建”落地覆蓋，線上線下共享數(shù)據(jù)信息，著力提升大數(shù)據(jù)智能化手段在社會治理的深度運用能力。

（四）強化評估督導，保障長效運行

著眼將市域社會治理現(xiàn)代化美好藍圖變?yōu)槿罕娍吹靡姟⒚弥膶嵭嵒荩⒅卦谕七M工程中統(tǒng)籌調(diào)度、嚴格打表、跟蹤問效，對各類責任主體完成任務(wù)的進度、質(zhì)量、效果開展檢查評估，一步一個腳印推動工作落實。一是及時會商研判。加強部門、鎮(zhèn)街間協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓寬聯(lián)絡(luò)面，暢通多平臺，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期會商研判，及時解決市域社會治理現(xiàn)代化存在的個性問題與共性問題、一般事件與突發(fā)事件。二是加強督導調(diào)研。組建12個專題調(diào)研督導組，高頻次、高標準、高強度開展實地調(diào)研，準確掌握情況、及時發(fā)現(xiàn)問題，將督導貫穿市域社會治理現(xiàn)代化全過程，確保方向不偏、勁頭不松、力度不減。三是堅持考評倒逼。充分發(fā)揮考核評估導向作用，將社會治理成效與干部提拔任免掛鉤，與年終考核及評功評獎關(guān)聯(lián)，督促領(lǐng)導干部更好履行職能職責。以群眾滿意作為重要參考，定期開展?jié)M意度調(diào)查，倒逼工作推進。

三、著眼社會領(lǐng)域，守正創(chuàng)新防控化解風險

今年重慶市“兩會”期間，市委書記陳敏爾親臨沙坪壩代表團提出打好“四張牌”、干好“四件事”重要指示要求。其中，以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)抓好基層社會治理，是沙坪壩今年要干的第四件大事。沙坪壩將立足當前，放眼長遠，聚焦風險管控和風險防控，不斷提升風險洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，全力實施“五大”工程，為推進市域社會治理現(xiàn)代化注入強勁動力。

（一）筑牢“平安工程”，增添風險防控新舉措

主動適應(yīng)市域社會治理面臨的新情況、新問題，著力把風險隱患控制在轄區(qū)、化解在轄區(qū)，確保不外溢、不擴散，以區(qū)域平安保障全局平安。一是確保政治安全。全面貫徹落實總體國家安全關(guān)，嚴厲打擊處置，深入實施“反制”“鑄墻”“凈土”“攻心”四大工程和“10+5”專項行動;嚴密列管列控，緊盯重大敏感節(jié)點、重要場所、重點人群，積極排查化解不穩(wěn)定因素，嚴防一般風險向政治風險轉(zhuǎn)化;嚴格輿情引導，實行“7x24小時”網(wǎng)絡(luò)巡查，落實網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)預警、網(wǎng)下處置反饋一體化工作機制，確保網(wǎng)絡(luò)清朗。二是確保社會安全。嚴格落實領(lǐng)導干部接訪下訪、閱批群眾來信、一線工作日等制度機制，扎實開展“3+N”突出信訪專項治理，推進常態(tài)式、集中式、專項式案件化解;常態(tài)推進掃黑除惡，深入開展全民反詐，依法打擊違法犯罪，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境。三是確保公共安全。強化道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)，以及網(wǎng)約車、電子商務(wù)、寄遞物流等新興領(lǐng)域安全監(jiān)管;深化“三聯(lián)三巡”，以“擴面、提質(zhì)、增效”“三大行動”確保社會大局安全穩(wěn)定;強化高危人群管控，健全完善社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，堅決防止個人極端案事件發(fā)生。

（二）筑牢“品牌工程”，突出示范引領(lǐng)新成效

積極探索市域社會治理的統(tǒng)一性與差異性，通過聚焦區(qū)域共性問題，挖掘個性解決方案，因地制宜探索社會治理特色模式，提供可復制、可推廣基層社會治理樣板。一是發(fā)揮示范效應(yīng)。按照“試點先行、漸次推進”原則，以“四性”“五有”為標準，以“五化五抓”為舉措，聚力打造形成以“和順茶館”“能人坊”兩大品牌為代表，以“三尺堂”“六和古鎮(zhèn)”“民和微家”等品牌相呼應(yīng)，形成“一街（鎮(zhèn)）一品牌一特色”品牌體系。二是著力面上推進。著力破解公租房小區(qū)、安置房小區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)村等區(qū)域性問題，以點擴面、分頭并進，培育打造“和美鄉(xiāng)村、和美新城、和美家園”等社會治理效能充分釋放的基層治理示范帶，推動“點上盆景”聚合轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫔巷L景”。三是堅持全域聯(lián)動。持續(xù)激發(fā)社會治理多元主體積極參與，聯(lián)動鎮(zhèn)街、部門、社會單位掀起“創(chuàng)品牌、謀善治、提能力、促和諧”的熱潮，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，解決社會治理“最后一公里”問題。

（三）筑牢“強基工程”，鞏固實體建設(shè)新氣象

樹立強基固本導向，重心下移、力量下沉、資源下傾，加強基層社會治理實體化建設(shè)，積極構(gòu)建富有活力和效率的基層社會治理體系。一是讓中心“轉(zhuǎn)”起來。加快推進三級綜治中心實戰(zhàn)化運作，區(qū)級抓規(guī)范指導，制定《沙坪壩加強鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）社會綜合治理工作中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》;街鎮(zhèn)抓集成應(yīng)用，整合司法、民政、信訪等部門單位力量，實現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建;社區(qū)（村）抓落地實施，采集第一手信息，處置第一環(huán)問題，守好第一道防線。二是讓網(wǎng)格“優(yōu)”起來。優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格設(shè)置，推進“智慧網(wǎng)格+”高效落地，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)采集、事件處置智能化閉環(huán)運轉(zhuǎn);按照“一網(wǎng)格一隊伍”模式，配強網(wǎng)格治理力量，推動鎮(zhèn)街、社區(qū)干部、社會組織等條塊力量“進網(wǎng)”，法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等功能“入格”。三是讓隊伍“強”起來。整合基層社會治理隊伍，嚴格人員選入、學習培訓、職能履行等要求，充實壯大基層社會治理力量;推動“三社聯(lián)動”本土化，引導社工人才在基層社會治理中發(fā)揮特長，不斷滿足基層群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（四）筑牢“融合工程”，拓寬治理方式新途徑

堅持與時俱進，創(chuàng)新發(fā)揮“五治”作用，推出更多務(wù)實管用的方法舉措，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化的整體效能。一是政治引領(lǐng)強組織。堅持黨建引領(lǐng)貫穿始終，全力整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，強化基層黨組織凝聚力，調(diào)動企業(yè)、商鋪、群眾等力量積極投身參與治理，發(fā)揮“辦小事、漲本事、干大事”的“硬核”作用，構(gòu)筑基層社會治理“橋頭堡”。二是法治保障止紛爭。完善“三調(diào)聯(lián)動”多元化解機制，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”;建強“三級公共法律服務(wù)中心”，打通法律服務(wù)“最后一公里”;創(chuàng)新法治宣傳，濃厚辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治氛圍。三是德治滋潤揚正氣。用好紅色文脈，深挖“紅巖精神”特色優(yōu)勢文化資源，聆聽紅巖黨課、傳誦紅色詩歌、重溫入黨誓詞，“聞、誦、溫”三位一體傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、引領(lǐng)社會風尚。組織開展“家風潤萬家”“孝善立德”等教育實踐活動，涵養(yǎng)新風正氣。四是自治聚能添活力。強化自治組織建設(shè)，推廣“能人坊”“小桔燈”“蟻工驛站”等社會組織，培育壯大專業(yè)社工人才和志愿者隊伍，廣泛開展“平安細胞”創(chuàng)建行動，形成創(chuàng)建過程人人參與、創(chuàng)建成果人人共享的濃厚氛圍。五是智能支撐增成效。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智慧護路”等社會治理智能化項目，構(gòu)筑全流程一體化線上服務(wù)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，讓群眾足不出戶能辦事、辦成事。

（五）筑牢“護航工程”，展現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新作為

堅持高位謀劃，服務(wù)大局，以高效的社會治理和良好的社會秩序，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活保駕護航。一是找準契合點。融入高質(zhì)量發(fā)展格局，圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈、西部（重慶）科學城、陸海新通道、一區(qū)兩群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準契合點，謀劃推進一批市域社會治理重大工程、重大計劃、重大項目，打通堵點難點，尋求創(chuàng)新突破，加快推進社會治理現(xiàn)代化。二是找準發(fā)力點。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全“兩件大事”，充分發(fā)揮市域社會治理在維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)中的基礎(chǔ)支撐作用，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。三是找準落腳點。緊扣高品質(zhì)生活需求，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，推動市域公共服務(wù)均等化、便捷化、精準化，做實做細公共管理服務(wù)各項工作，切實讓市域社會治理成果更多地惠及群眾。

作 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委常委、政法委書記

責任編輯：鐘學麗