場景化治理：市域社會治理的創新與發展

王斌

市域社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代構建基層社會治理新格局的現實需要。黨的十九屆五中全會提出：“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。”這是黨著眼于實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標作出的重大戰略部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化、加強和創新社會治理的重大戰略舉措。

一、場景化治理的基層樣本：重慶市沙坪壩區的創新實踐

近年來，重慶市沙坪壩區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合中央政法委推進“新時代市域社會治理現代化”的具體要求和重慶市踐行新時代“楓橋經驗”十項行動的工作部署，組織引導鎮街、社區結合自身實際，積極探索推進社會治理現代化的方法路徑，構建了具有“時代精神——沙磁特色”的區域社會治理現代化新格局，在基于場景化治理的維度中，為新時代基層社會治理貢獻了“和順茶館”“特鋼能人坊”等一批鮮活樣板。

（一）堅持黨建引領，轉化了制度優勢

堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。在市域社會治理中，充分發揮基層黨組織的領導核心和黨員先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，是推進市域社會治理現代化的根本保證。

沙坪壩區在深化市域社會治理現代化中堅持黨建引領，以基層黨建為抓手，將基層社會治理的物理空間和人民群眾放置于特定的場景關系，延伸到社會治理領域的方方面面。具體來說，沙坪壩區在市域社會治理中堅持黨委的核心地位，切實把政治引領貫穿于市域社會治理的全過程及其內部的各方面，實施鎮街“一把手”工程，主要負責同志親自研究品牌方案，分管負責同志主動認領打造任務，充分發揮了各級黨委在市域社會治理中的領導核心作用，著力強化基層黨組織凝聚力，將黨的領導優勢轉化為社會治理效能，把推進市域社會治理現代化的過程變成了不斷夯實黨執政根基的過程，提高了黨領導市域社會治理的水平。

（二）堅持協同共治，凝聚了社會合力

社會協同共治是指在基層社會這個有機體中，基層政府、市場、社會組織與民眾等利益相關主體，通過互動、協商、合作，實現對公共事務的共同治理，其核心在于厘清政府治理職責，引導居民群眾積極參與，發揮基層社會組織獨特作用，激活基層社會各要素并促進各要素整合，實現基層社會治理體制機制最優化。

沙坪壩區通過場景化治理建設，將市域社會治理主體的要素匯集為一個整體，有效地協調、整合、激發、培育、組織和統籌治理諸要素，凝聚合力，實現市域社會治理協同共治。沙坪壩區石井坡街道在場景化治理中充分尊重廣大人民群眾的主體地位，構建了“人人有責、人人盡責、人人享有”的市域社會治理共同體;“特鋼能人坊”為人民群眾參與社會治理創設各種治理場景，通過“六步議事法”完善了基層治理民主協商，最大限度地發揮人民群眾參與社會治理的能動性和創造性。

（三）堅持效能評價，實現了治理變革

習近平總書記強調，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來。沙坪壩區堅持以人民為中心的發展思想推動市域社會治理建設，創新組織群眾、發動群眾的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。沙坪壩區采用“定單式”“約單制”服務，量身定制“深夜食堂”“蟻工驛站”“積分服務”等特色項目，順民意、聚民心、遂民愿。同時，沙坪區創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的獲得感成為“平安中國”最厚重的底色。沙坪區結合全區社區（村）改造計劃，制定實施2017-2019年度綜治中心建設方案，投入資金2100余萬元，按照“3室1廳+X”模式，建成區級綜治中心（一期）、26個鎮街綜治中心、174個社區（村）綜治中心，實現全域覆蓋。

二、場景化治理的制度探索

市域社會治理體系是黨委領導下多元治理主體共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協調的體制機制和制度安排。沙坪壩區作為首批市域社會治理現代化試點城區，從多個方面深入開展市域社會治理的制度探索，為市域社會治理現代化建設貢獻了沙坪壩經驗。

（一）協同機制：頂層設計與基層變革統一

協同治理的本質是通過在共同處理復雜社會公共事務過程中的相互關系協調，實現共同行動、耦合結構和資源共享，從根本上彌補政府、市場和社會單一主體治理的局限性。沙坪壩區在市域社會治理的制度建設中，以協同機制建設為核心，將參與社會治理工作的主體凝聚在同一目標下，通過體制機制的深化改革實現了各主體在目標實現過程中行動上協調、配合。區各級黨組織形成了總攬全局、協調各方的工作體系;區各級政府職能部門做好了制度設計、機制建設工作，解決了市域社會治理中的關鍵問題，充分發揮了人民滿意的服務型政府的作用;區內社會組織、企業充分發揮自身的特殊優勢，積極完成政府轉移的公共事務;社區公眾積極參與，進行自我管理與服務。

沙坪壩區市域社會治理聚焦基層創變，以“和順茶館”“特鋼能人坊”為基層治理體系和能力現代抓手，打造基層協同治理共同體。沙坪壩區堅持打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，發揮正向作用，廣泛動員參與，組建“能人坊、能人服務社、能人幫幫團”，最大化聚集“社會人”“單位人”“鄰里人”，吸引一大批高校志愿團體、區內外社會組織投身沙坪壩區基層社會治理，有效充實壯大基層力量。

（二）整合機制：平臺支撐與陣地聚合統一

依循國家治理需要建構中間樞紐的理論邏輯、政黨統合社會創造政治機會的制度邏輯和拓展自主空間的實踐邏輯[1]，社會治理共同體的核心邏輯是基層治理的整合及基于整合邏輯的基層治理平臺的建設與發展。黨建引領市域社會治理首先要突出政治引領，將轄區內黨政機關、企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等有效整合起來，最大限度地調動各種力量和資源共同參與社會治理，充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用。沙坪壩區市域社會治理堅持平臺支撐與陣地聚合統一，將市級、區級職能部門的基層陣地內嵌到“和順茶館”和“特鋼能人坊”，建設基層社會治理綜合體。

沙坪壩區堅持全域推廣“和順茶館”“能人坊”品牌，推出“和順茶館”社區、鄉村、景區等多個版本，打造區級“能人組織”孵化基地;因地制宜培育“三尺堂”“鄰距離”“包包散”等鎮街品牌，形成“一鎮街一品牌”，實現全域覆蓋，為基層社會治理搭建了優質的治理平臺。同時，沙坪壩區實現了基層陣地聚合，堅持整合、結合、融合導向，破除條塊化、碎片化、單一化治理難題，引導20余個部門伴隨保障，全域統籌、分片入駐、靈活布局，分主題、分時段、分區域綜合利用陣地，實現效率最大化。

（三）動能機制：激勵創變與主動參與統一

如何有效保證基層社會治理可持續發展，亟須基層社會治理創新破題。在國家力量和市場力量的雙層嵌入下，中國城市社區的發展逐漸形成“夾心層”的社區共同體，即互助精神與認同感缺失。如何在國家入場和始終在場的情況下，消解市場與資本對城市社區共同體的侵蝕，并塑造一個兼具社區認同和鄰里互信的社區共同體，這是當下城市社區治理中亟須解決的問題。[2]沙坪壩區堅持激勵創變與主動參與統一，全面革新基層社會治理動能，保證基層社會治理可持續、可迭代的健康發展。沙坪區集成運用信息化、智能化手段，“和順茶館”開通“云之聲”“云課堂”“云茶館”線上專欄，閉環提供便民服務;開發“能人e黨建”小程序，線上“下單”、線下“上門”， 助力破解基層社會治理群眾參與不足問題。

“和順茶館”采取“政府主導+公益性+市場化”運營模式，通過開發文創產品、收取茶點成本費、開設公益福利彩票點、承接場地出租等公司經營方式，確保品牌可持續可復制，保持旺盛生命力。“能人坊”積分兌換創新確保激勵更走心，實施“能人服務積分制度”，“能人”所獲積分參與“三個兌換”，即兌換商品、服務與消費，線上線下同步兌換。“積分卡”變身資格證、硬通貨，成為“社區能人專屬福利”。

（四）聚集機制：精準服務與場景創設統一

沙坪壩區將符合中國優秀傳統價值觀念融入場景化治理的品牌建設，構建了具有現代意義的中國傳統文化場景化矛盾糾紛多元化解機制，實現了從根本上化解糾紛、及時有效地修復社會關系，將矛盾化解在基層的有效機制。沙坪壩區創新基層社會治理綜合體理念，強化實用性、體現群眾性、突出便利化，固定矛盾調處、法律援助、文化宣傳、心理咨詢、便民服務等五項基礎功能，因地制宜增添特色服務元素，“5+N”模式打通服務群眾“最后一公里”。同時，沙坪壩區突出全天候服務，匯聚20余個部門項目資源，分主題、分時段、分區域開展12類38項服務群眾活動，實現聚人氣、接地氣、有生氣。

三、場景化治理的未來圖景

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第十四篇第五十一章中明確提出：“構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業社保、養老托育、扶殘助殘、醫療衛生、家政服務、物流商超、治安執法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接”。“服務場景有機集成和精準對接”是一篇社會治理大文章，未來市域社會治理要繼續搭建各類治理場景，以黨建整合場景資源，樹立場景治理鮮明為民導向，堅持系統思維協同推進，依靠科技賦能社會治理，著力構建場景化治理新圖景。

（一）堅持黨建引領治理格局

在市域社會治理現代化過程中繼續發揚黨建引領格局，推動基層黨建與基層社會治理深度融合，積極轉變社會治理理念，凝聚共建共治共享共識，構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會共治格局，將轄區內黨政機關、企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等有效整合起來。同時，將更多的鎮街黨群服務中心、園區黨群服務中心、非公組織黨組織納入整體性場景化治理框架內，形成區級場景治理大格局，實現最大限度地調動各種力量和資源共同參與市域社會治理，充分發揮基層黨組織總攬全局、面向基層、協調各方的領導核心作用。形成多方參與、互動互補的基層社會治理合力，增強推進社會治理現代化的向心力，切實把黨的領導優勢轉換成社會治理效能，著力破解資源統籌不力、社會參與不足、信息共享壁壘等難點問題，實現由重點抓“管”轉變為齊心謀“治”。

（二）始終堅持以人民為中心

在市域社會治理現代化過程中始終堅持以人民為中心，充分發揮人民的創造力，貫徹黨的群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、引導群眾，統籌用好各方面的資源和力量，讓群眾成為場景化治理的“主演”“主角”，充分激發社區居民的自主性、積極性和創造性，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。將解決民生問題為落腳點，將提升群眾獲得感、幸福感、安全感，結合風險防控、掃黑除惡、矛盾調處、法治服務等重點工作作為場景化治理的“主線”“主題”。不斷提高服務和管理水平，優化均衡性的公共服務資源配置結構，完善科學化的公共服務資源配置體系，實現由“小角度”轉變為“寬領域”，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及沙區居民。

（三）嚴格遵循系統思維

在市域社會治理現代化過程中嚴格遵循系統思維，從整體和大局出發，統一規范網格劃分、人員配備、工作職責、資源調配、任務清單、信息采集、報酬保障等，尤其是要明確有關部門業務工作下沉后對應的職能職責和保障投入，把治理主體、治理目標和治理機制有機統一起來，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的市域社會治理機制，確保場景化治理體系有效運行的“資源輸入”與“任務輸入”的一致性，使多元社會主體在場景化治理中實現資源與任務的匹配，通過各盡其能、各展其長，最大限度地激發社會創造力，從而形成社會治理的整體合力，打造“系統化”治理模式。

（四）持續推動技術賦能

在市域社會治理現代化過程中持續推動技術賦能，充分利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技和信息化手段為技術保障和支撐，為創新市域社會治理提供新機遇和新動能。場景化治理的建設發展要運用大數據、互聯網+等現代技術，推進場景化治理在部門層面實現橫向數據聯通共享，統一技術規范、基礎數據標準，推進信息基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。只有這樣，現代化的場景化治理才能通過由技術鏈條串聯起來的“智安小區”“智慧鐵路”“智慧網格”等平臺，形成網格互聯、業務協調、數據匯聚的風險監測預警體系，增強市域社會治理決策的科學性，提升預測預警、風險防控的精準度，最終確保在實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的過程中，讓科學技術更好地服務于市域社會治理。

參考文獻：

[1]陳曉運，黃麗婷.“雙向嵌入”：社會組織與社會治理共同體建構[J].新視野，2021（02）：78-84.

[2]劉淑妍，呂俊延.城市治理新動能：以“微基建”促進社區共同體的成長[J].社會科學，2021（03）：3-14.

作 者：西南大學國家治理學院，教授、博士生導師，西南大學公共管理專業碩士（MPA）教育管理中心主任，西南大學公共事務與基層治理中心主任

責任編輯：鐘學麗