“智慧鄉村人才超市”助推鄉村人才振興

重慶文理學院鄉村振興學院課題組

人才興則鄉村興，鄉村興則國家興，人才是實現鄉村振興的關鍵要素。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》。重慶市委、市政府發布的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（簡稱市委2021年一號文件）提出要培育壯大“三鄉”人才隊伍。課題組對重慶市鄉村人才振興示范區、示范鎮村實地調研發現，農村人口空心化、老齡化城鄉倒置格局、傳統人才市場功能缺失是制約鄉村人才振興的三大瓶頸，建議從納入各地鄉村人才振興規劃并分批試點、明確發展定位和功能設置、創新運營服務和平臺保障方式三方面探索建設全國首個智慧鄉村人才超市。

一、重慶市鄉村人才振興面臨的三大瓶頸

（一）農村人口空心化比較嚴重

第六次全國人口普查數據表明，重慶市常住人口負增長幅度為6.6%，每年流出人口超過了300萬，人口空心化程度最為嚴重，排在中西部省份第1位。在此背景下，重慶大量農村青年勞動力外流，成為游走在城鄉之間的“兩棲人”，農業邊緣化、農村空心化和農民老齡化的“新三農”問題十分突出，鄉村人才匱乏、結構不合理、隊伍不穩定等問題比較嚴重。據市農業農村委統計數據，重慶全市鄉村振興人才共有42.46萬人。其中，農業行政管理人才8457人，農業科技研發人才、農業技術推廣人才、農業教育培訓人才14405人，農村實用人才40.17萬人（小學和初中學歷的農村實用人才占比高達63.75%，經營型、技能服務型和社會服務型的農村實用人才只有13.88萬人，占比34.6%）。鄉村振興人才中，一線人才多，管理型人才少;農村實用人才學歷較低、數量不足、類型單一等問題嚴重制約鄉村振興戰略實施進程。

（二）老齡化城鄉倒置格局嚴峻

在西部地區，重慶市是第一個進入老齡化社會的城市，比全國提前了5年。其中，65歲以上農村老齡人口占常住人口比例達14.85%，排在全國第1位，形成了農村人口老齡化程度高于城市的老齡化城鄉倒置格局，導致了三方面的問題：一是老齡化城鄉倒置格局在一定程度上導致大量青壯年鄉村人才的短缺。二是為積極應對重慶市的老齡化問題，市政府在2012年啟動了萬名社工專才培養計劃，共培養了近5萬名社會工作人才，這些人才學歷、職稱較高，能力較強，但能夠扎根農村，服務農村老齡群體的社會工作人才極其缺乏。三是隨著重慶市老齡化城鄉倒置趨勢蔓延，鄉村人才流失、未成年人教育缺位、土地拋荒、宅基地閑置等基層社會問題不斷涌現，在鄉人才不愿安心扎根農村，有才能的退役軍人、農村籍大學生和農民工不愿返鄉，城市人才不愿下鄉的“三不愿”問題突出。

（三）傳統人才市場功能缺失

一是覆蓋面較窄。傳統人才市場主要是針對城鎮戶籍人員，且市場公共服務平臺服務方式單一，對鄉村人才關注較少，難以為鄉村人才提供從崗位招聘、管理咨詢、職業培訓到社會保障全程化的個性化服務，市場機制在統籌城鄉人力資源配置中還沒有起到根本性作用。二是要素整合能力不夠。涉及鄉村人才服務和管理的農業、教育、衛生、社保、財政等行政職能部門“孤島化”，涉及鄉村人才供需和成長發展的用人單位、高等院校、培訓機構、金融機構、人才服務機構等社會要素“分割化”，傳統人才市場缺乏有效的統籌整合能力。三是信息化管理水平有限。對鄉村人才供求和結構變化的信息收集、整理和發布不夠及時和準確，無法定期更新鄉村人才各類信息，更無法形成獨立的信息共享智慧平臺。例如，永川區分級分類認證了3000余名民間鄉土人才，依托傳統人才市場建立了鄉土人才數據庫，但其工作主要還是停留在建庫層面，數據更新、動態評價和應用管理還需進一步加強。

二、重慶市建立全國首個“智慧鄉村人才超市”的對策建議

借鑒湖北省人才創新創業超市、浙江省人才服務超市的做法和經驗，建議盡快在重慶市建設全國首個“智慧鄉村人才超市”，利用大數據、智能化等現代信息技術，整合政府資源，集聚社會資源，創新設置鄉村人才供需、培育、服務、體驗、智庫等多元化智慧功能區，為鄉村人才提供全過程、全要素、全方位的“一站式”服務，打造具有全國影響力的鄉村人才振興“重慶樣板”。

（一）納入全市和區縣鄉村人才振興規劃并開展試點

一是在戰略規劃上，各級黨委和政府要把建立智慧鄉村人才超市納入各地鄉村人才振興規劃，重視其在破解重慶市農村人口空心化問題和老齡化城鄉倒置格局，緩解鄉村人才供需矛盾中的重要作用，為鄉村振興提供真實、海量、及時有效的鄉村人才大數據報告，匯聚頂尖農業科技人才、高素質農村專業人才、高水平鄉村教育人才和農村創新創業人才。將智慧鄉村人才超市建設績效考核結果作為各區縣鄉村振興經費績效撥款的重要依據。二是在試點示范上，依托各區縣人力社保局，在2022年前分三批在有條件的渝北區、萬州區、南川區、長壽區、黔江區、梁平區、石柱縣、永川區、奉節縣、南岸區、銅梁區等全市鄉村振興綜合和單項試驗示范區縣啟動試點工作，采取政府購買服務方式建立智慧鄉村人才超市，組建由農業農村、經信、科技、旅游、教育、工商、財政等部門組成的智慧鄉村人才超市組織領導小組。

（二）明確發展定位和功能設置

一是在發展定位上，在建立鄉村人才信息庫基礎上，根據“近悅遠來”人才新機制的要求，引入人才大數據理念、人才測評云計算手段、智能化供需匹配管控體系等，線上線下相結合，因地制宜采取在地方政府行政服務中心設立智慧鄉村人才超市窗口，利用地方大數據發展局開辟智慧鄉村人才網上超市（云超市），依托地方人才市場（人才交流服務中心）改建、擴建智慧鄉村人才超市等多元化方式，全面落實重慶市《推進全市鄉村人才振興若干措施的通知》提出的十九條舉措，搭建高校畢業生鄉村工作平臺、鄉村引才聚才平臺、鄉村就業創業平臺和鄉村人才“一站式”服務平臺，切實提高鄉村人才服務水平，打造具有全國影響力的鄉村人才振興品牌。二是功能設置上，設置鄉村人才供需、培育、服務、體驗、智庫等智慧功能區，為鄉村各類人才提供工作供需、精準招聘等常規性服務，職業教育、職業培訓等發展性服務，信息采集入庫、人才測評分析等個性化服務，人才規劃、人才管理等決策性服務，讓各類鄉村人才身臨其境體驗虛實結合的工作場景，感受全新的“沉浸感”服務。

（三）創新運營服務和平臺保障方式

一是運營模式上，整合政府職能部門資源，構建“資源整合、要素匯集、市場運作”的整體性運營模式，統籌用人單位、涉農院校、涉農協會、培訓機構、金融機構、公證機構、人才服務機構等社會各類要素參與和協作。二是服務方式上，設置專職顧問，采取線上線下相結合方式對鄉村人才提供一對一服務和限時回復服務。創新委托辦理、在線辦理、并聯辦理等服務方式，通過首問負責、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦、一站辦結，為各類鄉村人才提供全過程、全要素、全方位服務。三是平臺保障上，充分利用大數據、智能化、云計算、物聯網、虛擬現實等現代信息技術，建立全面覆蓋、資源共享、動態跟蹤、保障有力的智慧鄉村人才超市管理和服務平臺，實時更新鄉村人才供需崗位、招聘條件、工作待遇等信息，通過互動的信息搜索和對接有效促進鄉村人才供給和需求的精準匹配和有效平衡。發揮平臺海量數據、資源共享、動態更新等主要功能，實現人才發現、配置使用、培育晉升、績效評估、制度管理、社會保障等各項政策之間的有效銜接。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。2021年中央一號文件也明確指出完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。在疫情防控常態化背景下，人員流動受限，人才市場未完全復蘇，校園招聘、人才市場招聘等傳統渠道受到相當程度的影響，簡單的網絡招聘也存在許多隱患，可信度與準確性缺乏有效保障，這嚴重制約了鄉村人才振興。因此，在鄉村振興戰略全面推進背景下，利用大數據、智能化等現代信息技術，在重慶市建設全國首個“智慧鄉村人才超市”，培育“一站式”鄉村人才綜合服務品牌，打造具有全國影響力的鄉村人才振興“重慶樣板”勢在必行，這也必將有助于實現鄉村人才供需精準對接，營造“近悅遠來”鄉村人才生態，釋放鄉村人才“虹吸”效應，產生重大的示范引領作用和應用推廣價值。（執筆人：王東強）

基金項目：國家社科基金項目（項目編號：16CSH041）、國家新農科研究與改革實踐項目“面向基層的應用型高校鄉村全科治理人才培養探索與實踐”、重慶市教委教改研究重大項目（項目編號：201014）和重慶市社科規劃博士項目（項目編號：2018BS48）階段性研究成果。

責任編輯：粟 超