“雙高”院校服務發展水平提升策略與實踐＊

陳維鉛，李玉宏，薛仰全，李 濤

（甘肅省太陽能發電系統工程重點實驗室/酒泉職業技術學院，甘肅 酒泉 735000）

2019 年1 月，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4 號）文件要求，全面推進高等職業教育高質量發展，啟動實施高等職業教育“提質培優”行動計劃，目的是建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高水平高等職業學校和高水平專業群（簡稱“雙高計劃”）。2019 年4月，教育部、財政部頒布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成[2019]5號），提出集中優勢力量建設50 所左右高水平高職學校和150 個左右高水平專業群，并指明高職院校“一加強、四打造、五提升”10 個方面的改革發展任務，其中提升服務發展水平是“雙高計劃”建設重要改革發展重要任務之一。文件要求到2020 年，列入“雙高計劃”的高職院校和專業群在教學質量、辦學水平、社會服務效能等方面得到顯著提升；到2035年，形成一批高職學校和專業群達到國際先進水平、引領我國職業教育實現現代化，為促進社會經濟發展、提高國家綜合實力提供技術技能人才。經高職學校自愿申報、省教育廳行政部門、財政廳審核推薦，“雙高計劃”項目建設績效評價，2019 年12 月，教育部、財政部公布《關于中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單的通知》（教職成[2019]14 號），公布了56 所高水平學校建設單位和141 個高水平專業群建設單位（簡稱“雙高院校”），其中，高水平A 類學校10 所、B 類學校20 所、C 類學校26 所；高水平A 類專業群26 個、B 類專業群59個、C 類專業群56 個。“雙高計劃”是黨和國家推進高水平職業教育的重大決策建設工程，是實現職業教育現代化的戰略部署，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展，支撐產業轉型升級。

《國家職業教育改革實施方案》已明確定位職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，職業教育是一種獨特而與普通高等教育平等的類型教育。教育教學、科學研究、社會服務是高等教育的基本職能，社會服務能力是“雙高計劃”高職院校建設的重要任務，也是衡量高職院校服務發展水平提升的重要指標。隨著我國“雙高計劃”的持續推進，服務發展水平建設在“雙高”院校中教學改革、科技創新中的作用日益突出，逐步成為衡量高等職業院校辦學水平和人才培養質量提升成效的重要標志[1]。因此，提升“雙高”院校服務發展水平是全面推進“雙高計劃”項目建設和優質完成高職院校“提質培優”行動計劃的迫切要求。

1 高職院校服務發展內涵演進

服務發展是指高等學校教師為促進經濟社會發展、文化創新與傳承、科技創新、生態文明等提供的一系列社會服務活動。為滿足社會經濟發展需求，國家對高職教師服務發展的定義不斷演變，社會服務活動的內涵也不斷延伸和拓展[2]。

2006 年，國家示范高職院校建設，教育部 財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）中指出，要不斷增強職業院校服務社會經濟發展的能力，主動為社會發展提供技術開發與服務，面向區域社會大力開展社會培訓，推進地區職業教育協同發展。因此，當時高職院校服務發展的內涵主要為科技服務（技術開發應用）和社會培訓兩個方面。

2010 年，國家骨干高職院校建設，教育部 財政部《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8 號）中提出，要全面提升高職院校服務社會經濟發展的能力，培養區域產業發展急需人才，拓展社會服務功能。高職院校應面向行業企業，參與企業技術創新和研發，主動開展技術服務；面向區域社會，大力開展新技術、高技能培訓；面向技校、中職畢業生，提供優質繼續教育服務。由此可見，職業教育經過國家示范校建設，服務社會經濟發展賦予新的內涵，可概括為技術創新與研發服務、高技能和新技術培訓服務、優質繼續教育服務。

國家“雙高計劃”提升服務發展水平指出，高職院校應培育高端產業和產業高端緊需的高技術技能人才，推動中國制造業走向全球產業中高端。通過提升應用技術解決區域社會生活生產中的現實問題，不斷生產能力、產品質量等核心競爭力；深化校企合作，開展技術創新與研發，推進中小企業產品轉型升級；促進產教融合，面向區域經濟發展急需緊缺領域，大力開展新技術和高技能培訓；加強校社居民融合，促進民間技藝和民族傳統工藝的傳承與再創新；積極招錄貧困地區學生，面向農村農業廣泛開展職業教育與培訓，服務國家脫貧攻堅與鄉村振興戰略；構建全民終身學習體系，面向企業職工、社區居民廣泛開展繼續教育。

綜上所述，隨著國家大力發展高等職業教育系列“行動計劃”的推進，滿足經濟社會發展的需要，國家政策文件對高職院校服務發展的內涵不斷拓展和演進。

2 高職院校服務發展水平制約因素分析

2.1 服務發展的激勵措施缺失

《國家高等職業教育發展規劃》中提出，高職院校應構建科學合理的科研評價機制與職稱評聘制度，將高效教師的服務社會發展能力納入業績考核、崗位晉升、職稱評定等。但事實上，高職院校職稱評定仍然以學術論文、科研課題、獲獎為主，普遍輕視技能水平和服務發展能力。從高校本身來講，鼓勵教師開展社會服務工作的激勵政策缺失，驅動教師參與社會服務活動的動力不足。盡管，教育部 財政部等七部門頒布《職業學校教師企業實踐規定》（教師﹝2016﹞3 號）文件要求，高等職業院校專業教師每五年必須下企業鍛煉累計不少于6 個月，深入企業一線參與生產實踐活動。而近年來，高職院校盲目擴招，師資緊缺，專業教師教學任務繁重，下企業鍛煉流于形式，未真正參與企業生產一線，教師服務社會的能力等不到真正的鍛煉。

2.2 服務社會發展的平臺建設不足

高校教師參與服務社會發展的平臺建設不足，主要歸根于3 方面的原因。一是地方政府重視不夠，未出臺有效的促進校企合作、產教融合的政策支持，導致企業不能充分認識高校教師參與企業生產一線對提高企業核心競爭力提升的促進作用。二是高校內部未設立專門的部門管理教師社會服務工作，多數情況下掛靠在科研處，而教師的社會實踐活動則由教務處和人事處統籌安排，教師參與社會培訓工作又由培訓中心管理，政出多頭，導致教師服務社會發展工作缺乏規劃性、系統性。三是地方政府和高校未能搭建有效的方便教師參與服務社會發展的平臺，教師去哪里服務、服務什么、怎么服務，都沒有明確的渠道，缺乏正確的指導、服務過程監管和工作績效考核。較大多數教師社會活動范圍小，與地方產業聯系不緊密，與社會缺乏溝通，很難找到適宜的社會服務對象和社會服務內容，這極大地影響了高職院校教師參與社會服務活動[3]。

2.3 教師對服務發展工作的認識不夠

傳統的教育理念導致了高校對服務發展工作的重視程度不夠，主要歸結于以下3 方面。一是高職院校認為招錄學生文化素養較差，技術創新水平低，只能培養成勞動工人，導致教師對社會服務工作的認識不夠，未能認識到教師服務發展能力對人才培養質量的促進作用。二是受我國傳統教育思想的影響，高校教師很少參與服務發展活動。盡管國家相關部門已頒布相應的高校教師服務社會發展政策，但多數教師對此認識不足、不夠重視，難以意識到服務發展與教學水平相促相長的作用。三是多數教師認為做到“教書育人”足矣，從未意識到社會服務、科學研究也是高等學校的基本職能，對“社會服務”缺乏基本的熱情。

3 “雙高”院校服務發展水平提升路徑及策略

高職院校服務社會發展內涵歸結為技術創新與研發、高技能和新技術人才培養與社會培訓、傳統工藝和民間技藝傳承與再創新、高質量和新技能繼續教育四個方面內容，服務國家戰略和區域經濟發展。通過對高職院校教師服務社會發展能力提升制約因素分析，要提升“雙高”院校服務社會發展能力，需從定制度、建機制、搭平臺、強能力等方面提升。

3.1 定制度——發動教師服務社會的引擎

建立激勵教師參與服務社會發展的制度。通過制定《職業技術學院服務社會發展管理辦法》《職業技術學院科研課題管理辦法》《職業技術學院科技創新團隊管理辦法》《職業技術學院文化傳承與創新團隊管理辦法》《職業技術學院志愿服務團隊管理辦法》等制度文件，健全高職院校服務社會發展長效激勵機制，完善科技創新與成果轉化項目人員收入分配制度、專業教師下企業鍛煉制度，科技創新團隊、文化傳承團隊與志愿服務團隊等管理制度。制度文件中應細化引導教師積極開展服務社會發展的激勵措施，如將服務社會發展工作納入職稱評定與薪級晉升條件；將服務社會工作量折合成課時工作量，納入績效考核；引入“PI”項目負責人制度，統籌管理科研經費使用、科研工作量核定、科技成果轉化獎勵分配等；將社會服務工作成效作為“雙師”教師評定的依據、納入評先評優的條件，從根本上解決教師參與服務社會發展原動力問題[4]。

3.2 搭平臺——打通教師服務發展的通道

搭建社會綜合服務平臺，激發多元服務活力。通過組建或者利用現有的產業聯盟、職教集團、學術委員會等，構建集政、校、企多元參與的綜合性社會服務平臺建設，為專業教師深入企業生產一線實踐培訓提供更多的機會，拓寬教師服務社會的通道。同時，各學院合理、有序安排專業教師的社會服務實踐活動，協同社會服務與教學工作之間的矛盾，為專業教師社會服務實踐活動提供便利條件和政策支持。

夯實“落地式”社會服務項目，增強社會服務效能。職業院校應遵循產業市場發展規律，及時調整專業建設，提高專業設置與區域產業經濟發展的契合度，要加強應用技術領域的社會服務工作。對已完成的科技項目、扶貧項目，著重推進科研成果轉化、推廣應用工作，打造技術服務集群效應。緊扣區域文化旅游產業、新能源發電產業、新興化工產業、戈壁生態農業等，重點對接中小微企業的技術需求，開展技術合作與研發，解決生產技術難題，開展新技術和高技能培訓、技術咨詢與指導等服務[5]。

構建重點實驗室、技術開發中心等科技創新平臺，提升社會服務水平。高職院校應重視科研平臺的建設，重點扶持具有科技創新能力和服務社會發展的科技創新團隊，培育應用技術創新隊伍，不斷提升社會服務能力。充分發揮高職院校“雙創”學院服務窗口作用，積極銜接中小微企業技術需求，擴寬技術服務面向，凝練技術服務優勢和特色。

3.3 強能力——強化教師社會服務能力

聘請行業內能工巧匠、技術大師、民間技藝傳承人等，建立名師工作室，組織專業教師及學生，重點圍繞名師、能工巧匠組建科技創新、技藝傳承與再創新、志愿服務、技術技能培訓等服務團隊，充分發揮名師傳幫帶互促作用、團隊服務集群效應，培訓社會服務名師，不斷提升社會服務水平。重點圍繞區域產業發展，結合企業技術需求，通過科研課題、成果轉化、頂崗實習等，有計劃、有針對地開展教師服務能力培訓，鼓勵教師積極參與相關專業社會服務項目，有效提升教師服務社會能力[6]。

4 高職院校服務發展水平綜合評價指標

職業教育是一種區別于普通高等教育的新型教育類型，應在評價體系上區別普通本科高校，需要探索構建一種具有職業類型教育特性的新型評價體系，以彰顯職業教育獨特的教育價值。教育評價是高等教育高質量可持續發展的指航標，國務院2020年10 月印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，合理的教育評價對高等教育發展具有獨特的引領作用。事實上，職業教育未建立自身的評價體系，目前應用的基本上是“簡化版”的普通高等教育評價標準，其評價邏輯是將職業教育認為是“低層次高等教育”的簡單“遷移”，是一種降低高等教育質量的低水平、縮水版的教育評價[7]。要建立符合職業教育自身發展需要的新型教育評價體系，必須回歸職業教育類型特色，緊扣服務發展內涵，打破傳統層次論職業教育評價的普通高等教育“縮水版”導向。

職業院校從某種意義上來說更具有地域性和職業性，更應緊密地結合地方和區域社會經濟實際，為地方建設發展提供動力和服務，切實提高服務地方經濟社會建設發展的貢獻能力和貢獻成效[8]。職業教育的鮮明特征是“雙元結構”辦學格局，圍繞校企雙元內涵，構建以校企合作、產教融合、社會培訓等服務區域經濟發展為核心的教育評價體系。服務發展水平已逐步成為衡量職業教育辦學水平和人才培養質量的重要指標，如何綜合評價高職院校服務發展水平，成為構建新型職業教育評價體系的重要內容。陳平社等[9]構建了應用型高校服務地方能力評價指標體系，采用層次分析法對各二級指標進行了量化研究，結果表明專業設置與地方經濟產業和資源開發切合度、畢業生中就業于當地企事業單位人員占畢業生總數比例、校外實訓實踐基地數量、教師承擔當地企業橫向課題數量與經費、地方區域招生人數是影響應用型高校服務地方經濟社會建設能力綜合評價的5 個重要指標。

構建高職院校服務發展綜合評價體系，應遵循“分類設計、穩步推進、科學合理、有機統一”的原則，切實結合區域產業發展，緊扣職業能力，突出實踐技能水平，將專業知識與實踐能力有機結合，推動職業教育高質量發展。服務地方經濟社會建設評價指標設置時，不僅堅持客觀量化指標與主觀定性指標相結合的原則，又體現新時代國家對高職院校服務社會職能的要求。

以甘肅某所“雙高”院校為例，結合職業院校服務發展內涵和“雙高”建設任務，建立“雙高計劃”提升服務發展水平綜合評價指標體系，見表1。

表1 “雙高”院校提升服務發展水平綜合評價指標體系

續表1

5 結語

我國高等職業教育經過國家示范校、骨干校、優質校的建設與發展，軟硬件條件得到了很大的提升，人才培養質量顯著提升，但服務發展水平提升不明顯，與區域經濟發展聯系不緊密。“雙高計劃”對職業院校服務發展賦予新的內涵，對服務發展水平提出了新的要求，賦予“雙高院校”引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展，支撐產業轉型升級新的使命。應從專業設置著手，緊扣區域產業發展，設置專業應突出地方特色，避免專業設置面大而全，同類專業競爭優勢不明顯；專業群建設應緊緊圍繞地方經濟發展，響應地方優勢產業布局，優化專業結構[10]。應持續完善教師服務社會經濟發展激勵措施，搭建教師服務發展平臺，打通教師服務發展渠道。尊重人才培養規律，激發教師主動服務社會發展能動性，組建“科技創新”“文化傳承”“志愿服務”“技能培訓”等服務團隊，培育“雙師型”師資隊伍，不斷提升教師服務發展水平，助推國家“雙高計劃”建設任務及職業院校發展目標的實現。