獨立學院：發展瓶頸、轉設機遇與轉型路線

[摘 要] 新時代教育改革背景下，獨立學院紛紛謀求“獨立”。轉設后的獨立學院更長遠的謀劃在于自身的轉型升級。首先，對制約獨立學院發展的制度性瓶頸與破解方法進行了詳細闡述。其次，結合廣東獨立學院轉設發展現狀，根據SWOT法分析了獨立學院轉型發展的優勢、劣勢、機會與挑戰，同時提出廣東獨立學院的轉型升級策略：把握機遇、找準定位、強化內涵、錯位發展、辦出特色，并明確了廣東獨立學院的發展路徑：積極向應用型高校轉型、樹立獨立學院轉型發展典范。

[關鍵詞] 獨立學院;發展瓶頸;轉型機遇

[基金項目] 2018年度廣東省教育科學“十三五”規劃項目“廣東省獨立學院轉型發展策略的SWOT-AHP實證研究”（2018GXJK258）;2020年度廣東省教育科學“十三五”規劃項目“獨立學院轉設高校教師發展路徑與能力評價研究”（2020GXJK487）

[作者簡介] 李海冬（1980—），男，江西景德鎮人，碩士，東莞理工學院城市學院人事處講師，主要從事高教管理與人力資源研究。

[中圖分類號] G642.0? ? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）20-0037-04? ?[收稿日期] 2021-03-04

一、引言

1998年蘇州大學文正學院和1999年浙江大學城市學院的興辦，開辟了我國高等教育辦學模式之先河——獨立學院[1]。隨著幾十年的發展，獨立學院紛紛遷址辦學，謀求獨立，以“普通本科高校”面目示人欲望強烈[2]。獨立學院發展到目前狀態，繼續前行需要甩掉諸多羈絆，更長遠的謀劃在于轉型升級。轉型策略選擇、學校目標定位等均涉及獨立學院的命運，其中存在諸多理論問題需要進行深層次探討。由于獨立學院分布非常廣泛，各個地域經濟社會發展又極不平衡，獨立學院在不同地域運作、管理模式上差異性巨大。本文取樣限定在改革開放橋頭堡的廣東省（作者所在地），將對廣東省獨立學院的轉型發展提供路線圖。

二、獨立學院的發展瓶頸與突破

（一）制度性瓶頸：獨立學院發展中的硬傷

獨立學院發展遇到瓶頸，主因在于辦學主體不明朗。主要辦學形式如下：有些是母體全部操盤，形式為“校中校”;有些剛開始因為教育部26號令，只是形式性地引進少量民間資本，辦學主體是母體操盤;有些完全由民營資本投資人運作，母體僅僅收取管理費;有些是民間資本投入，教學以及管理全部交由母體。

無論以哪種舉辦模式、誰在主導，獨立學院快速發展過程中隱藏的弊端逐步暴露。其一，獨立性缺失。獨立學院不獨立是既定事實，與母體高校、投資方、政府之間產權歸屬不清晰，利益糾葛錯綜復雜，紛爭常見諸媒體。其二，發展定位模糊。由于脫胎于母體辦學，舉辦專業、教學管理大多沿襲原有公辦高校，錯位發展，紙上談兵。其三，投入不足。絕大多數獨立學院投資方從追求經濟效益最大化出發，盲目擴大規模，忽視教育質量，對學校規范運作及內部硬件投入不足，從而引發學生滿意度降低和辦學聲譽下降。其四，師資隊伍不穩定。獨立學院頂層設計“董事會領導下的校長負責制”導致管理層常常蓄意迎合資方低成本決策意圖，無法保障日常教學正常運行和專業師資隊伍穩定，在教育主管部門對本科教學專業合格評估中，屢屢使用“造假、忽悠”動作，幾成常態。

以上四項頑疾是獨立學院轉型發展中遇到的制度性瓶頸，成為獨立學院進一步前行的絆腳石。只有解決好這些問題，此類學校才能健康成長。獨立學院后續的前行與發展，命之所系已然落腳于“轉設”。

（二）轉設：獨立學院的新機遇

為何要轉設？學者孫豫峰、郝曉璐和王晉麗對此做過充分研究，個中原因應歸于解決如下幾個法規問題：“法人地位未落實、產權歸屬不清晰、體制機制不順暢、經費管理不規范、內部治理不健全。”[3]2009年2月，教育部辦公廳下發了《關于編報省級獨立學院五年過渡期方案的通知》，轉設指導性文件出臺。通知規定，“獨立學院可以轉設為民辦院校，合并或并入公辦院校、民辦院校或終止辦學”，并規定過渡期為5年。但是，轉設工作并不順利，時至2019年，全國265所獨立學院中僅有70余所成功轉設.轉設緩慢的主要原因是辦學條件難以滿足本科院校的教學要求。為了加快獨立學院的轉設步伐，2020年5月，教育部辦公廳再次印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（教發廳〔2020〕2號），其中第一款就是：支持將獨立學院轉設納入省級高校設置規劃，優先受理轉設申報，不受數量限制、不設受理時限，成熟一所、受理一所，依法依規加快辦理進度[4]。

作為新興辦學模式，經過20多年的摸索，獨立學院繼續前行遇到前所未有的新問題是不可避免的。想要突破發展瓶頸，經多方智慧凝聚，達成“轉設”共識——獨立學院必須“獨立”。唯“轉設”，這類學校才能在高等院校多元化競爭日趨激烈的現實下得以存續，才能脫胎換骨，有長足發展。獨立學院轉設機會百年一遇，學校發展到了十字路口，如何找準自身戰略定位，突出內涵與特色，快速適應新變化，都是獨立學院面臨的新問題，事關每個獨立學院的生存、壯大與發展。

（三）轉型：歷史的必然

伴隨轉設，更加關鍵的是獨立學院的轉型發展，這是一個硬核問題。主要體現在如下三點：其一，高等院校轉型發展具有歷史必然性。綜觀世界高校發展歷史，轉型發展一直是主角，歷經了從初期的教學型為主到教學科研并重，再到目前（始于20世紀80年代）漸行漸近的“創業型”大學。其二，轉型是獨立學院提升辦學水平的第一步。轉設僅是組織架構變遷，轉型意味著內涵式提升，事關高水平發展，事關“你”能否優秀、出類拔萃，個中輕重一目了然。其三，高校轉型發展是國家戰略。目前逆全球化逐漸抬頭，高校轉型升級已經提升到國家戰略。在此背景下，獨立學院這個先天有缺陷的群體更要砥礪前行。2019年2月，國家直至2035年的教育提升規劃《中國教育現代化2035》由中共中央、國務院聯合印發，其中針對高等教育提出持續推動地方本科高等學校轉型發展的要求。隨著國際環境與國內環境的變遷，中國高校特別是獨立學院轉型升級已然迫在眉睫，不得不為之。