黨建引領(lǐng)推進(jìn)市級(jí)公立醫(yī)院現(xiàn)代化治理新實(shí)踐

王怡蓓 王晨 鄭陸林

[摘? 要]

近年來(lái)，黨建工作日益在公立醫(yī)院現(xiàn)代化治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。申康醫(yī)院發(fā)展中心作為上海市級(jí)公立醫(yī)院投資管理運(yùn)營(yíng)和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，堅(jiān)持將醫(yī)院黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密融合，堅(jiān)持以現(xiàn)代化管理模式完善內(nèi)部治理機(jī)制，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)，精心打造“人民滿意的醫(yī)院”。本文擬從實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出申康醫(yī)院發(fā)展中心在加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作中的“五大管理要素”，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前醫(yī)院黨建工作的新情況、新挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步深化公立醫(yī)院黨建工作、提升醫(yī)院現(xiàn)代化治理水平的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]

公立醫(yī)院;黨的建設(shè);治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]? D231? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）03-0074-06

公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，作為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障市民健康安全發(fā)揮了重要作用。隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，明確“公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，有助于進(jìn)一步推動(dòng)黨組織功能和定位從政治核心向領(lǐng)導(dǎo)核心轉(zhuǎn)變，有利于不斷夯實(shí)黨對(duì)于國(guó)家衛(wèi)生健康事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的戰(zhàn)略路徑

上海申康醫(yī)院發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“申康中心”）是市級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)投資管理運(yùn)營(yíng)和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，同時(shí)也是部分市級(jí)公立醫(yī)院的上級(jí)黨委，現(xiàn)直屬管理市級(jí)醫(yī)院共15家，系統(tǒng)內(nèi)共有中共黨員9300多名，基層黨支部390多個(gè)。近年來(lái)，申康中心以高度的責(zé)任心和使命感，抓好對(duì)直屬醫(yī)院加強(qiáng)黨建工作的系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)，在總體戰(zhàn)略上實(shí)施“三步走”，從思想共識(shí)、體制機(jī)制、治理融合等方面系統(tǒng)深入地推進(jìn)。

（一）第一階段：在思想上形成統(tǒng)一共識(shí)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作的重要基礎(chǔ)。較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)公立醫(yī)院通常實(shí)行的管理體制是院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其在引領(lǐng)醫(yī)院發(fā)展、提升醫(yī)院效能、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)從“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，首先要充分做好政策宣導(dǎo)和思想教育。在推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作伊始，申康中心就把思想工作放在首要位置，通過(guò)廣泛開(kāi)展座談交流、推進(jìn)例會(huì)、深入溝通談心等方式，在實(shí)踐中形成統(tǒng)一共識(shí)，確保各直屬公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到：要始終堅(jiān)持黨對(duì)公立醫(yī)院發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);始終堅(jiān)持辦醫(yī)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)在于人民群眾的需求;始終堅(jiān)持開(kāi)展黨的建設(shè)最終目標(biāo)是推進(jìn)醫(yī)院圍繞正確發(fā)展方向;始終堅(jiān)持醫(yī)院發(fā)展與黨的方針、總體戰(zhàn)略等緊密聯(lián)系、統(tǒng)一推進(jìn)。在具體工作中，通過(guò)讓直屬公立醫(yī)院黨員院長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任黨委副書(shū)記這一辦法，使院長(zhǎng)們?cè)黾右环蔹h內(nèi)責(zé)任，有助于黨政協(xié)同良好的態(tài)勢(shì)形成，助推醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）第二階段：體制機(jī)制上統(tǒng)一推進(jìn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。在思想共識(shí)形成以后，即對(duì)照中央和市委相關(guān)文件精神，系統(tǒng)推進(jìn)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)具體任務(wù)，確保在管理體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)全面、平穩(wěn)、順利的轉(zhuǎn)變。其一，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。明確黨委書(shū)記是單位黨建工作的第一責(zé)任人，依托定期召開(kāi)黨委工作會(huì)議等，及時(shí)傳達(dá)中央和市委的最新部署，傳遞醫(yī)院發(fā)展動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)通過(guò)對(duì)過(guò)程的督導(dǎo)，不斷傳導(dǎo)好責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，發(fā)揮帶頭模范作用。其二，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在政策和制度的推進(jìn)過(guò)程中，為了更有效地實(shí)施落地，需要按照不同醫(yī)院、不同情況、不同規(guī)模、不同特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性地指導(dǎo)和分類施策。申康黨委直屬醫(yī)院的特點(diǎn)和體量各有不同，有大型綜合醫(yī)院、也有專科醫(yī)院，黨員人數(shù)規(guī)模大者上千人、小者不足百人。在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)每家醫(yī)院的實(shí)際情況，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，予以分門別類的指導(dǎo)，從而確保公立醫(yī)院的黨建工作在每家醫(yī)院真正落地落實(shí)、卓有成效。

（三）第三階段：以黨建成效推動(dòng)醫(yī)院現(xiàn)代化治理。申康中心將加強(qiáng)黨的建設(shè)與醫(yī)院內(nèi)部治理體系深度融合，圍繞公立醫(yī)院辦醫(yī)“公益性”這一核心目標(biāo)，將加強(qiáng)黨建工作作為優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部治理的重要切入點(diǎn)和主要抓手，注重從管理制度優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨政組織架構(gòu)等醫(yī)院運(yùn)行的核心著手，確保將加強(qiáng)黨的建設(shè)嵌入醫(yī)院運(yùn)行的機(jī)理和內(nèi)涵。通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)，醫(yī)院在具體管理、醫(yī)療治療中，進(jìn)一步貫徹公益辦醫(yī)的要求。通過(guò)在公立醫(yī)院實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，醫(yī)院黨委通過(guò)集體決策、集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化公立醫(yī)院基層黨組織力量等，進(jìn)一步提升現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的構(gòu)建和完善，以黨建推動(dòng)醫(yī)院治理，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)精細(xì)規(guī)范的現(xiàn)代醫(yī)院管理治理體系。

與此同時(shí)，申康中心注重加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院黨建工作運(yùn)行狀況的考核與評(píng)估。在推進(jìn)醫(yī)院黨的建設(shè)中，申康中心圍繞不斷提升黨建質(zhì)量水平，通過(guò)任務(wù)推進(jìn)、過(guò)程監(jiān)督、總體考核等形成有效的管理閉環(huán)，持續(xù)從計(jì)劃到執(zhí)行再到考核，對(duì)工作全過(guò)程進(jìn)行檢視和評(píng)估，從而形成加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作行之有效的可持續(xù)管理模式。

二、系統(tǒng)化構(gòu)建并加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建體系的申康實(shí)踐

為進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)醫(yī)院治理現(xiàn)代化，從而為促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮作用，申康中心在開(kāi)展加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作中，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。申康中心注重將專業(yè)化現(xiàn)代管理理念融入醫(yī)院的黨建工作中，將黨的建設(shè)融入到醫(yī)院現(xiàn)代化治理方方面面。具體而言，就是注重抓好“五大管理要素”，健全優(yōu)化醫(yī)院黨建工作體系，探索黨建引領(lǐng)醫(yī)院改革發(fā)展的“申康”實(shí)踐。

（一）把握好制度管理要素。制度是一個(gè)組織能夠有序運(yùn)行的重要保障，也是推進(jìn)改革平穩(wěn)落實(shí)的有效抓手，是引領(lǐng)組織健全發(fā)展的綱領(lǐng)。為推進(jìn)新體制的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)落實(shí)，申康中心在制度建設(shè)上抓落實(shí)，建立黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事制度，同步建立書(shū)記、院長(zhǎng)溝通協(xié)商機(jī)制，并鼓勵(lì)各醫(yī)院結(jié)合單位實(shí)際，細(xì)化議事制度。一是持續(xù)健全完善醫(yī)院章程，將章程作為統(tǒng)攬醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度體系運(yùn)行的總綱。結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，根據(jù)中辦、國(guó)辦文件要求研究制定醫(yī)院章程，確保將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制通過(guò)醫(yī)院章程固定下來(lái)，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展中的重要作用。二是形成議事規(guī)則和清單。申康中心黨委制定了《醫(yī)院黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事清單》，供各直屬醫(yī)院對(duì)照參考。各醫(yī)院又結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，制定了適合本院的議事規(guī)則和議事清單，同時(shí)持續(xù)探索優(yōu)化議事流程，例如利用信息化OA平臺(tái)，設(shè)置黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)網(wǎng)上流程，形成“議題匯報(bào)—各環(huán)節(jié)審核—決議—執(zhí)行—公開(kāi)”閉環(huán)流轉(zhuǎn)。三是形成會(huì)前溝通協(xié)商機(jī)制。根據(jù)申康中心黨委《醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)溝通協(xié)商制度》，各直屬醫(yī)院制定本院溝通協(xié)商制度，醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聚焦議題進(jìn)行制度性的會(huì)前溝通協(xié)商，切實(shí)有效地提升醫(yī)院重要事項(xiàng)議事決策的效率和質(zhì)量。

（二）把握好組織管理要素。組織是“形”，思想是“魂”。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要“造形”，更要“鑄魂”。申康中心根據(jù)加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作的要求，持續(xù)深入地優(yōu)化完善醫(yī)院組織建設(shè)。從優(yōu)化組織架構(gòu)著手，根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際特點(diǎn)和運(yùn)行的客觀規(guī)律，在充分認(rèn)識(shí)基層黨組織按期換屆，結(jié)合醫(yī)院學(xué)科、科室設(shè)置特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地設(shè)置基層黨支部建制，確保支部建在科上、建在學(xué)科群上，不斷優(yōu)化黨組織在醫(yī)院的覆蓋結(jié)構(gòu)和形式。目前，申康黨委系統(tǒng)各直屬醫(yī)院總計(jì)在職黨支部約320個(gè)，較2018年底的204個(gè)增長(zhǎng)了56%。支部設(shè)置更加貼合科室、學(xué)科實(shí)際，支部規(guī)模日趨合理規(guī)范。同時(shí)，在黨務(wù)部門的設(shè)置上，根據(jù)不同醫(yī)院的規(guī)模和特點(diǎn)，健全完善黨辦、組織、宣傳（精神文明）、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等黨務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍，為推進(jìn)醫(yī)院組織建設(shè)和日常運(yùn)行提供重要保障。同時(shí)，通過(guò)定期組織直屬醫(yī)院黨務(wù)干部參加輪訓(xùn)、開(kāi)展組織部長(zhǎng)專題培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升醫(yī)院的黨建專業(yè)化水平。

（三）把握好干部管理要素。在推進(jìn)醫(yī)院黨的建設(shè)工作中，申康中心注重緊緊圍繞黨管干部的總原則，以“講政治、懂管理的醫(yī)學(xué)專家、懂醫(yī)學(xué)專業(yè)的管理者”的定位，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院班子建設(shè)，結(jié)合黨委按期換屆工作，確保黨委在醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。結(jié)合單位實(shí)際的工作需要，逐步落實(shí)配備各直屬醫(yī)院黨委專職副書(shū)記，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)力量、推進(jìn)醫(yī)院黨建工作。在干部管理方面，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)黨管干部原則，明確將內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理工作歸口組織部門管理，明確在確保專業(yè)性的基礎(chǔ)上，按照干部標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。同時(shí)，結(jié)合干部選拔任用的規(guī)范要求，不斷完善優(yōu)化選拔任用流程及院內(nèi)干部選任制度，持續(xù)從導(dǎo)向上、程序上，強(qiáng)化落實(shí)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。通過(guò)開(kāi)展醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子輪訓(xùn)、舉辦“領(lǐng)導(dǎo)力”班、中青班等“四合一”模塊化培訓(xùn)，將常態(tài)化與專題化相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合。自2018年以來(lái)，直屬醫(yī)院累計(jì)約180人次干部參加調(diào)訓(xùn)，進(jìn)一步打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（四）把握好基層管理要素。基層黨支部是加強(qiáng)黨的建設(shè)的“最后一公里”。在如何進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，如何進(jìn)一步貫徹黨的方針政策等問(wèn)題上，黨支部發(fā)揮著重要的思想傳導(dǎo)和力量傳遞作用。因此，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，需要持之以恒地做強(qiáng)做實(shí)醫(yī)院基層組織管理，持續(xù)加強(qiáng)支部書(shū)記隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。申康中心以支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)院“雙帶頭人”建設(shè)，鼓勵(lì)黨員科主任兼任支部書(shū)記，如遇科主任是非黨員，則鼓勵(lì)黨員副主任兼任支部書(shū)記。目前直屬醫(yī)院黨支部書(shū)記“雙帶頭人”占比83%，較2018年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，并將隨著支部換屆持續(xù)增長(zhǎng)。在建設(shè)好隊(duì)伍的同時(shí)，注重黨支部書(shū)記培訓(xùn)，申康中心通過(guò)舉辦市級(jí)醫(yī)院支部書(shū)記示范班、各醫(yī)院舉辦支部書(shū)記的常規(guī)培訓(xùn)兩個(gè)層面，深入落實(shí)黨支部書(shū)記輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)支部書(shū)記專業(yè)化培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升支部書(shū)記政治素養(yǎng)和履職能力。在實(shí)踐中，充分利用支部建在科室上、建在學(xué)科群上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好支部書(shū)記帶頭人作用，引領(lǐng)科室黨員、群眾圍繞正確導(dǎo)向，不斷提升思想認(rèn)識(shí)和醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)院黨的建設(shè)落地落實(shí)。與此同時(shí)，進(jìn)一步把好“入口關(guān)”，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。按照“雙培養(yǎng)”的要求把好黨員發(fā)展的入口關(guān)，建立班子成員聯(lián)系重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象制度，不斷提高黨員隊(duì)伍建設(shè)水平。2020年，申康黨委系統(tǒng)共發(fā)展新黨員163名（含抗疫火線發(fā)展），較2019年翻了一番，且新發(fā)展黨員呈現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的趨勢(shì)。

（五）把握好考核管理要素。申康中心于2006年開(kāi)展年度直屬醫(yī)院黨委書(shū)記業(yè)績(jī)考核的探索，為推進(jìn)本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用。結(jié)合落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”根據(jù)新變化、新要求，申康中心健全完善與公立醫(yī)院黨建相匹配的考核模式，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、比對(duì)、測(cè)算，在既有直屬醫(yī)院黨委書(shū)記業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，從“把方向、管大局”“作決策、保落實(shí)”“促改革、抓發(fā)展”等三大維度深入開(kāi)展直屬醫(yī)院黨委書(shū)記年度業(yè)績(jī)考核工作。考核指標(biāo)中，既涵蓋政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、精神文明建設(shè)，又涵蓋資產(chǎn)效率、綜合運(yùn)營(yíng)、科教創(chuàng)新、社會(huì)滿意等方面的運(yùn)行管理成效，對(duì)各直屬醫(yī)院按照綜合總評(píng)成績(jī)?cè)u(píng)出A、B、C三個(gè)等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，申康中心通過(guò)向直屬醫(yī)院及時(shí)反饋當(dāng)年度黨委工作成績(jī)，并科學(xué)具體地分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)各醫(yī)院黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

隨著公立醫(yī)院黨建工作的持續(xù)深入推進(jìn)，各醫(yī)院綜合發(fā)展指標(biāo)不斷向好，人民滿意度不斷提升，行業(yè)文明指數(shù)不斷提高。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，各醫(yī)院黨組織充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情防控工作的總指示、總要求，切實(shí)展現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)推進(jìn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化治理的顯著成效。

申康中心黨委充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，在抗疫一線成立臨時(shí)黨支部、黨員突擊隊(duì)，選派醫(yī)療隊(duì)支援武漢疫情，同時(shí)在抗疫一線發(fā)展醫(yī)務(wù)人員入黨。各醫(yī)院黨委及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、緊急部署防控工作，動(dòng)員選派專家和醫(yī)護(hù)人員中的黨員骨干進(jìn)駐前線。各醫(yī)院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還堅(jiān)持“三個(gè)親自過(guò)問(wèn)”，深入發(fā)熱門診等一線從嚴(yán)從細(xì)壓實(shí)責(zé)任。各黨組織充分發(fā)揮黨建鑄魂育人作用，開(kāi)展疫情防控表彰、宣傳先進(jìn)事跡、主題黨日交流、參觀抗疫展覽等活動(dòng)，樹(shù)好身邊典型、講好抗疫故事、學(xué)好先進(jìn)精神。切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨支部書(shū)記帶頭人、黨員先鋒模范作用，充分發(fā)揮醫(yī)院黨建和業(yè)務(wù)工作融合優(yōu)勢(shì)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為抗擊疫情的強(qiáng)大力量，以疫情防控的成效真正拓展了“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，檢驗(yàn)了公立醫(yī)院黨建工作的成果。一批新冠肺炎診療“上海模式”“上海方案”應(yīng)運(yùn)而生，為全國(guó)乃至全球的疫情防控提供了重要參考，為奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利發(fā)揮了重要作用。

三、當(dāng)前加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、整體的工程，面對(duì)醫(yī)院在治理運(yùn)行中的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，還需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際、持續(xù)改進(jìn)。

（一）社會(huì)治理的新要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了一系列制度化的新要求。新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，使得我國(guó)制度優(yōu)越性和治理能力進(jìn)一步得以彰顯，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理探索實(shí)踐也經(jīng)受了檢驗(yàn)。如前所述，公立醫(yī)院作為我國(guó)公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療的中堅(jiān)力量，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，上海市委、市政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定出臺(tái)了“公共衛(wèi)生建設(shè)20條”，并要求按照統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的要求，加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，努力把上海建設(shè)成為全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。市級(jí)公立醫(yī)院如何進(jìn)一步發(fā)揮在公共衛(wèi)生服務(wù)供給方面的重要作用，持續(xù)發(fā)揮公益功能，需要進(jìn)一步深度謀劃思考。對(duì)照疫情防控常態(tài)化的要求，市級(jí)醫(yī)院黨組織還需要進(jìn)一步結(jié)合抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐及其新鮮經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，對(duì)照上海加快提升超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)全球公共衛(wèi)生體系最健全城市之一的緊迫需要，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

（二）人民群眾的新期盼。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)當(dāng)前主要矛盾已是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對(duì)于醫(yī)療服務(wù)供給、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有著更高的期盼和需求，特別是對(duì)于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。為此，市級(jí)公立醫(yī)院黨組織還需始終以更高的站位、更遠(yuǎn)大的理想，從服務(wù)端持續(xù)發(fā)力，對(duì)于如何進(jìn)一步滿足人民群眾的所思所盼，開(kāi)展廣泛調(diào)研、深入思考，將建設(shè)人民滿意的醫(yī)院作為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷強(qiáng)化專業(yè)能力、不斷加強(qiáng)科研創(chuàng)新、不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

（三）事業(yè)發(fā)展的新使命。上海正在對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，將強(qiáng)化“四大功能”與推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”、建設(shè)“五個(gè)中心”相結(jié)合，加快培育發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把同步積極謀劃集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“三大產(chǎn)業(yè)”作為新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)。當(dāng)前，各市級(jí)醫(yī)院處于全面推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的重要當(dāng)口，如何在“三大產(chǎn)業(yè)”特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮好創(chuàng)新策源能力，深度推進(jìn)臨床資源支撐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高精細(xì)化管理和治理能力水平，是需要聚焦的戰(zhàn)略難題。

（四）醫(yī)院黨建的新難點(diǎn)。在加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的實(shí)踐探索過(guò)程中，還存在著一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。比如，如何進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化醫(yī)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)的議題設(shè)置和具體分工，進(jìn)一步提升議事決策質(zhì)量和效率。又如，如何進(jìn)一步探索符合公立醫(yī)院特點(diǎn)的基層黨組織工作評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，進(jìn)一步提升醫(yī)院黨務(wù)工作者的綜合能力和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)院基層黨組織管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平再上新臺(tái)階。再如，如何進(jìn)一步探索有效的載體加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育和管理，更加持續(xù)有效地將黨的方針政策、醫(yī)院發(fā)展導(dǎo)向貫穿到每位黨員的思想和行動(dòng)中。這些都是需深入探討和實(shí)踐的課題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院現(xiàn)代化治理的思考

結(jié)合上海市委、市政府關(guān)于貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的具體要求，市級(jí)公立醫(yī)院還需進(jìn)一步以人民為中心探索公立醫(yī)院發(fā)展改革。通過(guò)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、上海規(guī)劃、人民需求，持續(xù)突出公益性辦醫(yī)特點(diǎn)，采取更加優(yōu)化的舉措，提升專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理水平，建設(shè)好人民滿意的醫(yī)院。

（一）在思想意識(shí)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人民意識(shí)。作為人民城市的重要組成部分，市級(jí)醫(yī)院是守護(hù)人民健康的重要保障。為此，市級(jí)醫(yī)院黨組織應(yīng)切實(shí)發(fā)揮思想統(tǒng)領(lǐng)作用，通過(guò)當(dāng)前正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育等，組織黨員開(kāi)展對(duì)于黨、國(guó)家、城市發(fā)展沿革的深入了解，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“人民是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力”的深刻內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)“人民城市人民建，人民城市為人民”的內(nèi)涵要義，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)上來(lái)，堅(jiān)持樹(shù)立人民性、公益性的發(fā)展導(dǎo)向和辦醫(yī)宗旨，努力打造創(chuàng)新、智慧、優(yōu)質(zhì)、高效、友好的國(guó)際化高水平醫(yī)院。為此，市級(jí)公立醫(yī)院黨組織要進(jìn)一步深入領(lǐng)會(huì)并弘揚(yáng)“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的抗疫精神，進(jìn)而貫徹在日常醫(yī)療行為中，真正踐行“新時(shí)代最可愛(ài)的人”的光榮使命。

（二）在戰(zhàn)略定位上，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)政策方針指向。公立醫(yī)院是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)重要的公共資源，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)現(xiàn)代化治理具有重要作用，是國(guó)家和社會(huì)治理中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。醫(yī)院黨組織應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，在謀劃和推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略中，認(rèn)真對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，在更大格局、更高站位上尋找方向與支點(diǎn)，用歷史眼光認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向。結(jié)合“十四五”規(guī)劃開(kāi)局起步的契機(jī)，始終將市級(jí)醫(yī)院發(fā)展放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)大背景中、放在國(guó)家和本市改革發(fā)展大格局中去思考。對(duì)標(biāo)中央交給上海的三大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)標(biāo)市級(jí)醫(yī)院功能定位，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，真正把學(xué)習(xí)教育成效落實(shí)到解決問(wèn)題、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上來(lái)。

（三）在工作方式上，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾。公立醫(yī)院的發(fā)展方向與人民對(duì)美好生活的向往密不可分。因此，要深入了者群眾所思所想，找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)缺點(diǎn)，通過(guò)深入的調(diào)研、分析、論證，找到工作中的主要矛盾。當(dāng)前，“我為群眾辦實(shí)事”主題活動(dòng)正在如火如荼開(kāi)展，市級(jí)醫(yī)院黨組織應(yīng)緊密結(jié)合服務(wù)群眾的短板和難題，重點(diǎn)優(yōu)化就醫(yī)流程、改善服務(wù)能力，打造患者就醫(yī)、付費(fèi)便捷的“有溫度的醫(yī)院”，持續(xù)滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。申康中心還將通過(guò)牽頭精心打造“市級(jí)醫(yī)院開(kāi)放日”“醫(yī)院科普周”等活動(dòng)品牌，面向百姓開(kāi)展醫(yī)學(xué)科普、醫(yī)患交流等現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，積極推進(jìn)建立市級(jí)醫(yī)院患者體驗(yàn)部，不斷提高市級(jí)醫(yī)院的服務(wù)水平，為超大城市上海探索醫(yī)院現(xiàn)代化治理模式。

（四）在發(fā)展成效上，進(jìn)一步立足市級(jí)醫(yī)院特長(zhǎng)為民謀福祉。市級(jí)醫(yī)院集合了優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，具有相當(dāng)?shù)膸?dòng)和輻射作用。通過(guò)不斷提高市級(jí)醫(yī)院的精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，按照“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的總體要求，圍繞上海市政府確立的“高效處置一件事”，深化城市運(yùn)營(yíng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理目標(biāo)，精心開(kāi)展好“醫(yī)療付費(fèi)一件事”，努力提升城市治理和市民服務(wù)能級(jí)。持續(xù)健全完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，緊密結(jié)合中央和市委的戰(zhàn)略定位，全力以赴投入促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化臨床研究中心項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研全流程優(yōu)化，全面提升市級(jí)醫(yī)院的臨床研究能力、提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力將市級(jí)醫(yī)院臨床研究成果轉(zhuǎn)化為生物醫(yī)藥生產(chǎn)力，力爭(zhēng)產(chǎn)出具有世界影響力的原創(chuàng)醫(yī)學(xué)科研成果，不斷提升市級(jí)醫(yī)院創(chuàng)新策源能力。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，對(duì)標(biāo)建立亞洲醫(yī)學(xué)中心等目標(biāo)，做強(qiáng)做大做精一批市級(jí)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)專科，不斷提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，為奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海的發(fā)展新奇跡作出更大貢獻(xiàn)。

作者單位：上海申康醫(yī)院發(fā)展中心

（責(zé)任編輯：趙? 菲）