高校黨組織在共青團推優入黨工作中的效能發揮研究

徐文海 關海 劉博

[摘? 要]

共青團推優入黨是黨支部確定入黨積極分子的前置程序，也是黨員發展的“第一道關口”。本文基于對同濟大學31家學院學生團支部的調研，從工作意識、工作依據、工作對象等方面的主客觀原因剖析，提出提升高校黨組織在共青團推優入黨工作中效能發揮的建議舉措：發揮黨組織政治引領功能，提高推優主體的政治站位;把牢大學生黨員發展方向，建構推優標準的評價體系;形成黨團共建工作合力，提升多主體協同工作水平。

[關鍵詞]

黨支部建設;共青團推優入黨;高校

[中圖分類號]? D267.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）03-0084-06

共青團推優入黨（簡稱“推優”）工作實施推進已近40年，推優標準愈加明晰、推優程序愈加嚴格，在對推優工作主體提出了更高要求的同時，對黨組織的領導、支持和指導的能力也提出了更高的挑戰。優秀學生團員普遍具有成績優秀、履歷豐富的優勢，但也存在理論素養不高、黨性修養不夠的現象，并且在發展黨員的過程中存在“入口關”把關不嚴，“重組織入黨輕思想入黨”等問題。在高校黨組織的領導下，共青團推優入黨工作取得了一定成效。但是，高校黨組織在其中效能發揮不足，一定程度影響了推優工作的良好開展，影響了大學生黨員質量的提高。針對這一現狀，本文對同濟大學279個黨、團支部進行了深入調研，剖析目前推優工作中存在的問題與難點，并從高校黨組織效能發揮的角度提出相應對策，以期實現大學生黨員質量的內涵式提升。

一、共青團推優入黨工作在大學生黨員發展中的重要意義

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“要嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位”，對黨員發展提出了更高的要求、更嚴的標準。根據《2019年中國共產黨黨內統計公報》，2019年共發展黨員234.4萬名，其中學生黨員84.4萬名，占比34%，大學生是發展黨員的重要組成部分。高校黨建與大學生思想政治教育工作關系著“培養什么樣的人，如何培養人”的重大問題。結合高校教育實際，做好學校黨建與思想政治教育工作，是實現高等學校人才培養目標的保證，也是學校教書育人工作的重要組成部分。

推優制度則是團的助手和后備軍作用發揮的重大制度安排，是黨團血脈聯系的組織依托。在推優制度設計的進程中，這項制度通過各類規范文件被固定下來并且不斷細化。1982年，共青團十一大將“推薦優秀團員作黨的發展對象”這項任務正式寫入了團章;1986年，中共中央組織部批轉了共青團中央書記處《關于認真做好推薦優秀團員作黨的發展對象工作的報告》。1992年，中組部、共青團中央印發《關于進一步做好推薦優秀團員作黨的發展對象工作的意見》的通知，明確了推優工作逐步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源;在此基礎上，在1995年的《中共中央組織部關于進一步加強在青年中發展黨員工作的意見》中，再次強調了支持和指導共青團組織積極開展推薦優秀團員作黨的發展對象的工作。然而之后的24年間，未出臺和修訂關于推優工作的專門政策文件。政策供給不到位造成“多重模式、多重覆蓋”團建，尤其是互聯網團建等新情況下推優工作缺乏依據，甚至陷入混亂。另外，團中央、各省級團委對推優工作的專項研究部署和考核評價力度不夠，推優工作在全團工作格局中存在被弱化、邊緣化的傾向。直到2014年修訂《中國共產黨黨員發展細則》時，在入黨積極分子確定環節，增加了采取黨員推薦、群團組織推優等方式產生人選，由支部委員會研究決定，并報上級黨委備案的規定。在此基礎上，2019年共青團中央印發《共青團推優入黨工作實施辦法（試行）》，進一步細化了推薦條件和工作程序，使基層團組織開展推優工作更具有操作性。

二、共青團推優入黨工作存在的問題及其原因

（一）推優主體能力水平參差不齊，工作本領有待提升。團支部書記是推優工作中的工作主體，承擔了整個推優流程中的多項工作。但是作為低年級的大學生團支書對推優工作的認識高度與工作能力有待提升。

第一，團支部書記在思想上對推優工作認識高度不夠。調查發現，部分團支部對推優工作的認識高度不夠，支部書記的推優工作經驗不足，理論水平有待提升。有30%的團支部書記政治面貌為中共（預備）黨員，有40%的團支部書記在任時間不足一年，并且進行推優工作的團支部有90%都集中在低年級。開展推優工作的本科生團支部書記大多擔任團支書時間較短，思想政治上往往不夠成熟，存在把推優工作僅當作一項簡單的開會投票去完成的情況，缺少對團員培養教育過程的考量。研究生團支部書記中部分為黨員，對推優工作有一定的經驗和基礎，但由于和入黨申請人大多為同學關系，在開展工作過程中多以商量、傳達的方式，其權威性較弱，存在著當“老好人”或者評判有失偏頗的情況，造成推優的效能無法真正發揮。

第二，團支部書記在工作中對各項要求落實程度不一。推優工作要求繁復，且對推優比例、培育教育和考察的最低期限和公示時間等指標和程序有明確的要求。在關于“團支部書記對推優工作的熟悉情況”的調研中，僅有30%的團支部書記準確回答了“推優的比例一般不超過團支部團員人數”、“對經過多久的培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，應在黨組織的領導下，在廣泛聽取意見的基礎上，由推優大會產生黨的發展對象推薦人選”和“推優情況在一定范圍內進行公示，公示期一般不少于幾個工作日”這3項問題?？梢姡瑘F支部書記對推優工作的熟悉程度不高，各項要求落實程度不一。

作為推動推優工作的主體，團支部書記起到了相當重要的作用，擔負推優工作要求落實的主體責任。目前，團支部書記在推優工作中能力水平參差不齊，工作本領有待提升。這一方面是因為各層級團組織對推優工作的宣傳宣講不夠充分，團員對推優的重視程度不夠、認識高度不夠;另一方面，同級黨支部和上級團組織對各團支部的推優工作的監督檢查不足，相關工作要求落實不到位。因此，在上級團組織進行面上輔導培訓的同時，同級黨組織如何介入推優工作進行個性化的引導是工作中有待優化的內容。

（二）推優標準模糊不清以偏概全，工作依據有待細化。在各類政策文件中，推優的標準不斷在推進和細化。對此，91.76%的團支部書記認為推優對象的評判標準較為合理，但落實到具體操作層面，僅有77.78%的團支部書記認為推優標準的執行較為公平公正。在2019年的《實施辦法》中明確了推優的具體條件，提出了政治思想上先進、道德品行上先進、發揮作用上先進、執行紀律上先進等4個方面的要求，落實到具體操作中時則會出現標準模糊不清、以偏概全等難以操作的情況。

一方面是推優內容和標準難以落實與評判。在規范的制定方面，多以主觀定性的判斷為準，缺少客觀量化的標準，會存在推優標準難以評判衡量的情況，給推優工作帶來一定的難度。同時，在實際操作的過程中會出現對入黨申請人了解不夠全面和充分的情況。小部分同學承擔了團支部的公共事務，與團支部中的團員較為熟悉，往往在團支部大會的投票環節中占據一定的優勢;然而，有部分同學在學校各學生組織中的實際表現，因并不被所在團支部的團員所完全了解，有時候會被忽視。

另一方面是推優標準容易出現以偏概全的現象?！镀胀ǜ叩葘W校學生黨建工作標準》明確指出，將綜合素質放入發展學生黨員的考察內容中，“防止把學習成績作為黨員發展的唯一條件”。在調研中發現，團支部書記和部分黨員將“對黨的基本理論知識掌握的程度”“參加校院班等組織的思政活動次數”“對校院各項紀律與要求的執行程度”“參與各級團組織與學生組織”列為推優重要的評判指標。由此不難看出，“唯績點論”的情況在不斷改善，參與活動和學生干部經歷是推優工作中的重要考量指標。但是，如果以此作為推優標準的全部，就會以偏概全、本末倒置。

作為推優工作的重要依據，推優標準發揮著指揮棒和方向盤的作用。推優標準模糊不清、以偏概全的情況背后是缺少一套適應各高校和學院培養目標、實際情況的工作細則與指導意見，需要同級黨支部積極發揮領導作用，牽頭制定一套將主觀判斷與客觀數據相結合且與黨支部培養目標一致的標準，來把牢黨員發展的第一道關口。

（三）推優對象難以全面綜合了解，工作機制有待完善。推優工作的關鍵在人，推優工作質量取決于推優對象是否符合黨員的標準。近2年來，隨著推優制度的完善與流程的明確，總體推優工作質量向好。在調查中，98%的受訪共青團員認為，通過推優工作產生的入黨積極分子或發展對象符合心目中預期的黨員要求。但同時，超過50%的團支部書記和黨支部書記表示，難以全面了解黨團支部內成員的真實情況，難以把握學生的思想動態。這類現象在學生工作中較為普遍。工作機制設計的不合理、落實的不到位以及工作對象的特點等多方面因素，導致無法全面了解工作對象的現實表現和思想動態，制約了推優工作的質量提升。

一是機制設計的缺陷和落實不力對推優工作帶來的挑戰。在制度設計方面，由黨支部委員與入黨申請人進行談話，了解其對黨的認識、入黨動機、個人基本情況、成長經歷、家庭情況，以及其他需要向黨組織說明的問題等;但卻由團支部承擔培養教育以及推薦入黨積極分子人選的工作。缺少黨支部與團支部的協同機制，負責推優工作的團支部無法了解團員的真實入黨動機和基本情況，而黨支部也沒有參與到對入黨申請人的教育培養過程中去。工作落實方面，在調研中就推優工作的流程設計了相關問題，嚴格按照要求執行的團支部僅占60.07%，團支部推優工作開展的規范程度不高。

二是大學生思想動態的兩面性對推優工作帶來的挑戰。在調研訪談中，有部分團員表示入學之初提交了入黨申請書，過了一段時間后又改變了想法提出不想入黨。并且，大學生的思想表現可能會出現兩面性，即在現實生活中和互聯網社交媒體上表達的思想言論不一致。這就需要團支部和黨支部不斷加強對學生在互聯網社交媒體上個人表現的考察與作風監管，加強對學生日常思想動態的深入調研，警惕入黨申請人中出現表里不一的“兩面人”。

作為推優工作的關鍵，推優對象決定了工作質量的高低好壞。全面把握和考察入黨申請人的實際情況和思想動態，是進行推優工作的基礎，也是黨支部和團支部共同面臨的難點與痛點，需要完善的體制機制去保障。

總體上，共青團推優入黨工作日趨規范和成熟，總體形勢積極向好，但是在“誰推優”“推什么優”“怎么推優”這3個重要的環節中存在站位不夠高、標準不清晰、機制不健全等問題，在一定程度上影響了大學生黨員的發展質量，亟待黨組織在政治引領、評價指標、協調機制等多方面積極發揮領導效能，提高推優工作的實際效能。

三、提升黨組織在共青團推優入黨工作中效能發揮的對策

（一）發揮黨組織政治引領功能，提高推優主體的政治站位。針對推優主體能力水平不高的問題，要堅持“以黨建帶團建，團建促黨建”的工作思路。院系黨委要肩負起主要責任，將推優工作列入議事日程，對推優工作提出明確要求，各級黨團組織層層壓實工作責任。在此基礎上，學生黨支部主動融入院系推優工作格局，與團支部共謀推優工作，分類落實工作要求，形成合力，提高推優工作水平。

院系黨委認真謀劃開展推優工作，提出明確要求。院系黨委要加強對共青團的領導，以黨的建設帶動團的建設，幫助共青團切實加強團的基礎組織建設，為推優和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎。在部署發展黨員工作時，就本科生與研究生不同的群體學生情況，要就“誰推優”“推什么優”“怎么推優”對團組織開展工作提出要求。在制定年度發展黨員工作計劃時，要征詢團組織的意見，讓發展黨員與推優的工作進展同步，在不斷壯大入黨積極分子群體的同時，嚴格確定發展對象。在培養教育工作中，院系黨、團組織要緊密配合，將黨的思想政治教育融入整個黨員培養與發展的過程中，發揮不同層面的關鍵作用。在入黨前，將思想政治教育的重點放在對入黨積極分子的黨性教育上，強化理想信念教育，堅持黨組織的教育內容以及形式創新，將專題教育活動與高校的重要時間節點教育、重要紀念日教育相結合，端正黨員的入黨動機。在發展環節中，做好對發展對象的考核以及入黨前的談話，促使學生政治水平以及思想覺悟得到有效提升，共同做好入黨積極分子的學習和培訓。并且，結合不同年級和專業的學生群體成長成才多樣化需求，探索建立涵蓋入黨積極分子、預備黨員、新生黨員、畢業生黨員、黨支部書記等群體，理論教學、實踐教學、示范輻射平臺相結合的分層分類培訓機制，將黨性教育貫穿于學生黨員成長發展的全過程。在聯系青年學生工作時，定期聽取團組織的推優工作匯報和召開青年學生座談會，了解青年學生的思想動態，及時幫助解決推優工作中遇到的問題。

黨支部主動融入推優工作，共謀工作落實。黨支部要擔負好直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。在高校，各學生黨支部與團支部、班級是開展大學生思想政治教育的基層組織和主要陣地。一方面，要以學生黨支部為核心，將黨支部的政治、思想、組織優勢轉化為青年學生管理、服務和思想政治的工作優勢，切實發揮黨建帶團建、黨建促班建的主要作用，著力將組織建設和教育引領結合起來。另一方面，在開展培養教育方面，不斷改進教育形式和方法，促使學生端正入黨動機，加深對黨的認識，不斷向黨員的要求靠攏。

（二）把牢大學生黨員發展方向，建構推優標準的評價體系。針對推優標準模糊不清、以偏概全的問題，要科學細化推優標準，明確便于操作的工作依據。推優標準的制定需要結合學校的培養目標和培養教育工作的實際，與黨員標準一樣需要隨著時代和任務的發展變化不斷增加新的內涵。在構建推優標準評價體系中，要堅持以政治標準為核心，強化“黨的第一屬性是政治屬性”的政治要求;把客觀指標和主觀評價結合，不唯票、不唯績點，聽取多方面的評議考察情況;堅持把推優工作的立足點放在對團員的培養教育上，重點關注過程。

要堅持以政治標準為核心。發展黨員首要考察政治標準，是保證黨員政治純潔的基礎，應當是推優標準的首要標準和核心標準。對此，有學者提出，政治標準可以從學生在思想上、政治上是否存在入黨動機不純的問題進行考量;有學者更為細化地提出，應主要集中在以下方面：對黨的基本知識和基本理論的認知度，對黨的性質、宗旨和奮斗目標的認知度，對黨的組織原則和組織紀律的認知度，以及在實踐中執行黨的方針政策、完成黨組織交辦任務、在大是大非面前的表現等;也有學者深入剖析了發展黨員政治標準的科學內涵——堅定的政治信仰、優秀的政治表現和充分發揮先鋒模范帶頭作用。在推優評價體系中確立政治標準，可以將正面清單與負面清單相結合。在正面清單方面，從入黨談話和培養聯系人的定期談話中，了解入黨申請人和入黨積極分子的入黨動機和政治覺悟，同時結合對學習培養活動的出勤情況和黨的政治理論的考試成績等較為具象的指標，共同構建考察政治標準的正面清單。在負面清單方面，則通過同學、輔導員、班主任、專業教師在日常生活和網絡空間的監督，判斷是否不具有共產主義覺悟，判斷是否立場不堅定、態度不堅決，監督是否傳播反黨反社會主義言論和存在違法違紀行為。

要把客觀指標和主觀評價結合。在堅持政治標準為核心的基礎上，應當放大政治導向效應，兼顧學生綜合素質。在構建評價體系的過程中，應當杜絕以績點或者其他特長作為唯一標準，決不能以所謂的“能人”標準或其他標準來替代黨章規定的黨員標準，出現以偏概全的現象。應當將學業成績、參加志愿服務和參與負責團組織生活等客觀情況與相關師生評價、為師生服務的意識和表率作用發揮等主觀評價相結合起來，力求推選出自身素質能力強且積極做貢獻的優秀團員。除了不唯績點，也應當做到不唯選票。應避免出現在推優、確定發展對象等一些關鍵環節中，過于或者完全依賴群眾意見，甚至簡單以投票、測評結果為依據，出現了“團員決定黨員”的情況。要將其在團員大會上的得票數與團支部委員會和各方評議結合起來，以防出現拉票現象。

要重點關注培養教育過程。加強對團員的培養、教育，提高團員的思想政治素質，是推優工作的前提和基礎，也是推優工作的主要目的。在培養教育的內容上，應當嚴格遵循黨員的要求，開展黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的歷史和優良傳統、作風教育，并且圍繞學生關心的實際問題與近期國內外政治形勢，貼近大學生生活和心理，幫助他們端正入黨動機，確立為共產主義事業奮斗終身的信念。在培養教育的形式上，應當根據青年特點及其成長規律，不斷加以改進，充分利用“學習強國”“青年大學習”等網絡平臺，豐富理論學習方式，并且利用當地的紅色資源組織學習參觀、社會實踐和志愿服務，使團員青年在主動學習和實踐勞動的過程中真學、真懂、真信、真用。

（三）形成黨團共建工作合力，提升多主體協同工作水平。針對難以全面綜合了解推優對象的問題，要加強黨團共建的工作格局建設，由院系黨委作為直接責任人，牽頭將參與推優工作與發展黨員流程中涉及到的院系黨委、輔導員、黨支部書記、團支部書記、培養聯系人、入黨申請人等多個主體統籌協調起來。明確責任主體，厘清各自的工作職責，在入黨申請、培養教育和推優考察等3個環節中加強體制機制建設，提升多主體協同工作水平，進而更好地實現對入黨申請人和積極分子的全面客觀考察。

推優對象提交入黨申請前后，需要進行入黨啟蒙、入黨申請書審查、入黨談話等工作流程。在入黨啟蒙教育中，一般由黨支部負責開展、輔導員對內容進行把關和指導、團支部配合組織學生，但由于研究生新生黨支部建立需要一定的程序，院系黨委應當指派組織員、輔導員或者專業教師抓住新生入學這一重要階段進行入黨啟蒙，樹立正確入黨動機的同時提高學生入黨熱情。在提交入黨申請書后，由黨支部書記主要負責審查（包括提交入黨申請書時是否年滿18周歲，入黨生申請書內的表述是否正確，是否明確表述對黨的認識和入黨動機等），輔導員可就具體審查原則和內容進行指導。收到入黨申請書后，應當在1個月內派人（一般為支部委員）同入黨申請人談話，了解基本情況。在充分摸底各入黨申請人的基本情況和入黨動機后，黨支部應該及時將相關信息與團支部溝通，在此基礎上開展針對性的黨的基本知識教育，進一步端正入黨動機。

在對入黨申請人和入黨積極分子開展培養教育的過程中，需要對每3個月提交一份的思想匯報進行審查，并且每半年對入黨積極分子進行考察。針對入黨申請人和入黨積極分子的培養教育內容均應當以黨員標準為最終導向，但應當分別有所側重。入黨積極分子的培養教育，應當由黨支部牽頭負責、團支部為輔，深入理解黨的綱領、章程和黨員的條件、義務和權利，在端正入黨動機的同時積極發揮黨員的先鋒模范作用。入黨申請人的培養教育，則可以由團支部具體負責開展，黨支部在相關內容上予以指導，側重于黨的基本知識的介紹和在團員活動中的重點培養和考察，重在鼓勵其積極與黨組織靠攏。團支部應協助黨支部開展對入黨積極分子每半年1次的考察，針對存在的問題向黨組織提出意見建議。

在進行推優考察的過程中，團支部作為主體應根據規定流程嚴格進行，上級團組織負責推優工作的監督考核，確保推優工作標準嚴格、流程規范。并且，在對經過1年以上培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，應在黨支部的領導下，在廣泛聽取意見的基礎上，由推優大會產生黨的發展對象推薦人選。在完成推優工作后，應當由黨支部牽頭嚴審發展黨員材料，有關推優工作的材料由團支部主動配合。

總之，高校作為發展大學生黨員的主要陣地，加強高校黨組織在推優工作中的效能發揮是具有政治意義的。推優工作是培養造就社會主義事業接班人、加強黨員隊伍建設、充實黨的新生力量的需要，推優工作的開展情況是檢查和考核基層發展黨員工作的內容之一，是黨支部工作中的重要組成部分。高校黨組織在推優工作中積極發揮領導作用是黨支部工作的應有之義。推優工作中遇到的難題挑戰和發展黨員工作是存在同質的，但也有其本身的特點：團干部與團支部書記政治站位不高、工作經驗不足，團組織基層建設不扎實，工作要求和流程難以落實到位，團員青年的思想復雜多變且具有雙面性等。這些都是目前高校黨建工作和思想政治教育工作中不可回避的難點與痛點，需要發揮黨組織的領導職能，指導基層黨組織和團組織解決新問題、不斷總結經驗，推動推優工作和黨員發展工作健康發展，從而實現大學生黨員質量的內涵式發展。

作者徐文海系同濟大學法學院助理教授，劉博系同濟大學法學院團委書記，關海系同濟大學法學院碩士研究生

（責任編輯：劉? 捷）