高校黨支部監督的科學內涵及強化路徑

張瑛 許鐵峰

[摘? 要]

高校黨支部監督是從黨的最基層組織落實、發現問題最早、行動最及時的日常監督。本文以全面從嚴治黨背景下加強黨內監督為視角，界定高校黨支部監督的科學內涵，并根據調研結果，分析高校黨支部監督存在問題，提出聚焦強化政治建設、完善制度建設、加強隊伍建設、改善政治生態等四個方面，著力增強監督意識、創新監督機制、提升監督能力、破解監督難點等四個突破點的優化監督路徑，從而推進高校黨支部監督的有效性建設。

[關鍵詞]

黨支部監督;高校黨支部;路徑

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）03-0093-03

高校黨支部是黨在高校的“神經末梢”，是確保黨的教育路線方針和決策部署貫徹、落實的基礎。高校黨支部監督工作的落實，可以有效推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實發揮黨支部的前沿堡壘作用，落實高校立德樹人的根本任務。因此，正確理解高校黨支部監督的科學內涵，探索高校黨支部監督的優化路徑，對夯實高校黨內監督的基礎、加強高校黨內監督的實際作用，具有重要意義。

一、高校黨支部監督的科學內涵

首先，高校黨支部監督是“五位一體”監督體系中的日常監督，是黨內監督的重要組成部分。

黨內監督基本包含4個要素：一是黨內監督的對象，包括黨的各級組織、廣大黨員、黨員干部;二是黨內監督的依據，即黨規黨法、黨的政策、國家法律;三是黨內監督的路徑，指黨內采取組織生活制度、巡查等監督方式、方法開展各種監督活動;四是黨內監督的根本目的，即要保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力。高校黨支部監督的內涵除包含這4個普遍要素外，也有其自身開展日常監督的特點。因此，高校黨支部監督，既包括黨支部依據黨章和其他重要的黨內法規，對黨員、黨員領導干部、黨的工作進行日常監察和督促，也包含高校黨支部監督的本質屬性、運行機制、根本目的等三個方面的監督內涵。

高校黨支部監督在黨內監督體系中處于基礎地位，其本質是黨的基層組織開展的日常監督。一方面，這是高校各黨支部與高校黨內監督的總體目標、任務、要求保持內在一致性的監督。另一方面，高校黨支部監督在監督的方式、途徑、具體落實等方面具有基礎性、教育性、前置性等特點，是按照全面從嚴治黨要求開展的教育領域內的日常監督，具有監督引領黨員和教師的直接責任，是高校黨內監督落地生根的有效途徑和直接抓手。

高校黨支部的監督職責運行機制，具有自上而下和自下而上相結合的特點。其監督的首要職責是自上而下地對黨員進行監督，監督教師和學生黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。另一方面，高校黨支部監督也需自下而上地通過了解黨員、群眾對黨的工作和黨員領導干部的批評和意見，從而對黨的工作和黨的領導干部進行監督。這種兩相結合的監督運行機制，體現了高校黨支部監督運行中主客體的辯證統一，保障了監督的實效。

此外，高校黨支部監督以貫徹落實黨的教育方針、落實立德樹人為根本任務，其根本目的是按照全面從嚴治黨的要求，不斷加強思想政治引領作用，筑牢學生思想信念根基，落實教師立德樹人的根本任務。

其次，高校黨支部因可直接面對師生黨員，所以在及時發現問題、掌握思想動態等方面具有明顯的優勢和特點。

高校黨支部監督的內容具有基礎性和全面性的特點。高校黨支部由高校黨員師生組成，是黨的教育方針得以落實的最基礎的“組織細胞”。其監督內容既包含師生黨員及黨員領導干部的思想、作風等方面，又包含高校在教學、科研、管理等各條線的工作，可實實在在地落實到每個支部、每項工作、每個黨員，凸顯全面性。

高校黨支部監督方式具有日常性和深入性的特點。高校黨支部是高校各級黨組織中與廣大師生聯系最多、最直接、最緊密的基層黨組織，最能在日常中了解師生黨員的思想動態和實際表現。其采取的批評與自我批評、談心談話等方式，也最能深入獲取對黨的工作和對黨員領導干部的意見，以此完善黨組織建設。

高校黨支部監督成效具有前置性和教育性的特點。因其最易發現黨員的思想問題和違紀苗頭，能夠及時地提醒批評教育，將監督前置，突顯教育的力量，防范于未然，體現出“治本”作用。

二、高校黨支部監督的主要問題

為深入了解高校黨支部的監督現狀，筆者走訪了上海市10所公辦高校的黨員，并在訪談基礎上，在上海市23所公辦高校開展了1000份問卷調查，回收有效率100%。分析結果表明，目前，隨著高校紀檢監察體制機制深化的改革，高校全面從嚴治黨正不斷向縱深發展、向基層延伸，但監督功能的發揮還有待進一步提高，實際仍存在黨支部監督思想認識不足、監督制度不健全、工作隊伍建設影響等現實問題。

第一，對黨支部監督職責的思想認識不足。調研顯示，91.4%的黨員雖能認識到黨支部承擔了監督職責，但對《中國共產黨黨內監督條例》已明確的基層黨組織的監督職責缺乏了解，對黨支部監督的具體做法缺乏清晰的認識，尤其對黨員領導干部、黨的工作、維護黨紀方面的監督職責缺乏認識。調研還發現，黨內職務不同的黨員對支部監督的認識也存在差異，普通黨員對支部監督的認識相對薄弱。這必然會導致黨內監督的主體意識和責任感的缺乏，同時，有46.58%黨員表示“批評與自我批評離‘紅紅臉、出出汗還有差距”，有些黨員表示“礙于同事情面，相互批評拉不開情面”;在開展談心談話中，還有黨員表示存在“黨支部對黨員領導干部監督難”的現象，由此制約了黨支部監督功能的發揮。

第二，黨支部監督制度不健全。調研發現，目前高校黨內監督制度尚停留在《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內重要法規層面，尚缺乏可細化、可操作的黨支部層面規范性文件，這直接導致高校黨支部監督的責任不明晰、監督執行不到位等問題。同時，當前高校黨支部監督方式和途徑較單一，主要以開展組織生活為主，17.8%的黨員認為“黨支部沒有為發揮監督功能創造條件”。此外，黨支部對所在部門重大工作討論、決定的參與度和話語權不夠，也直接影響了黨支部監督作用的有效發揮。

第三，黨支部黨務工作者隊伍建設不力。調研結果還表明，目前高校黨支部書記、支部委員多為兼職，投入黨務工作的精力、時間和積極性不足，對黨支部監督的重要性、職責缺乏深刻明確的認識，開展監督工作的能力也參差不齊。更有部分高校尚未嚴格落實黨支部設紀檢委員的要求，黨支部紀檢委員有崗無人或由其他委員兼任，這也很大程度上影響了黨支部監督執紀的力度與實效。

三、強化高校黨支部監督的實現路徑

高校黨支部監督的強化必須堅持不懈、常抓不怠，聚焦強化政治、完善制度和隊伍建設，著力增強監督意識、創新監督機制、提升監督能力、破解監督難點。

一是聚焦強化政治建設，著力增強監督意識。第一，高校黨支部要引導黨員樹立堅定的理想信念，結合黨支部承擔的主要任務和實際工作，教育師生黨員深刻認識黨支部監督的重要性，明確知曉黨支部監督職責的內容、要求、對象、范圍、方式、途徑等，從而提升黨員的監督意識，增強黨員參與監督的主動性和自覺性。第二，黨支部要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以全黨主題教育實踐為契機，強化自覺意識，提高政治站位，落實監督職責。第三，黨支部要增強紀律和規矩意識，要用好批評和自我批評的有力武器。習近平總書記指出：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。”同時，注重保護勇于負責、敢于監督的黨員的積極性，營造直面諫言、虛心接受監督的日常監督氛圍。第四，黨支部要嚴肅黨內政治生活，自覺把黨章黨紀作為根本行為準則，嚴格貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。黨支部要增強監督執紀，領導干部要做帶頭表率，帶頭執行黨的紀律和規矩，帶頭自我批評，讓所有黨員在黨內政治生活中受教育、受監督，落實好基層黨組織管黨治黨的“最后一公里”。

二是聚焦完善制度建設，著力創新監督機制。在完善監督制度建設方面，可根據高校黨支部工作的實際形成《高校黨支部監督工作若干要點》，明確黨支部監督的工作任務，推動解決責任不明的問題。黨支部可對各工作條線、工作崗位、工作環節等進行廉政風險點的分析、排查和防控，建立廉政風險預控機制。同時可形成《高校黨支部紀檢委員工作職責》等，明確紀檢委員工作要求和內容，更好地發揮紀檢委員的監督職責。此外，還應完善二級部門、院系重大事項的議事規則以及涉及師生利益的評審評優制度，讓黨支部真正參與到重大工作的討論決策中，保障黨支部監督作用的發揮。

在創新監督機制方面，可在黨支部考核制度中突出其監督功能，并加強監督成果的運用，將監督成果運用到黨支部、黨員的評優評先工作中。黨支部還可為日常監督創造更多渠道和條件，如定期舉辦群眾座談會、黨支部接待日，開設常設意見箱或支部書記郵箱，實行黨務公開等，充分發揮廣大黨員群眾的監督作用。此外，二級部門、院系黨組織要加強對黨支部監督工作的指導，黨組織負責人要多深入到基層黨支部，積極參加組織生活，全面細致了解支部監督功能的發揮情況。

三是聚焦加強隊伍建設，著力提升監督能力。首先，必須加強黨支部黨務工作者隊伍建設，要積極選拔一批具有較強政治判斷力和理論水平的同志擔任黨支部書記，尤其要進一步發揮黨支部書記“領頭雁”作用，如將黨員學術骨干、學科帶頭人發展培養成為教師黨支部書記。第二，要加強支部黨務工作者的培訓教育和獎勵激勵。不僅要從政治站位、思想認識到黨內法紀法規、監督能力及方法上，給予黨務工作者教育、培訓和指導，也要從實際操作中給予優秀黨務工作者以相應的激勵。第三，要完善黨支部委員會建設，并明確委員分工職責。嚴格落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》中關于黨支部建設的要求，配齊配強支委委員，明確各自分工職責，尤其明確黨支部書記和紀檢委員的監督職責。通過支部委員的履職盡責，在支部內形成監督合力，為黨支部監督功能的切實發揮提供組織保障。

本文系2018年度中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會、上海市教育發展基金會“陽光計劃”項目《全面從嚴治黨背景下強化高校黨支部監督功能的研究》（編號18YG31）階段性成果

作者張瑛系上海中醫藥大學護理學院黨總支副書記，許鐵峰系上海中醫藥大學黨委副書記、紀委書記

（責任編輯：趙? 菲）