新增退休人員有哪些變化

■文／向宗平 李強(qiáng)

作者單位：天津市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

退休審批是勞動(dòng)力進(jìn)入和退出機(jī)制的樞紐環(huán)節(jié)。為了系統(tǒng)分析近年新增退休人員狀況，本文選取某市2010—2019 年10 年間參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的新退休人員100.67 萬人，系統(tǒng)分析其性別、年齡、人員類型、繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金等分布情況，并對(duì)應(yīng)政策因素作關(guān)聯(lián)分析。分析中的養(yǎng)老金，特指退休時(shí)核定的應(yīng)發(fā)基本養(yǎng)老金合計(jì)額；退休年齡，是指批準(zhǔn)退休當(dāng)月的實(shí)足年齡；退休人員按在企業(yè)參保和個(gè)人參保區(qū)分為兩類；1997 年12 月31 日前參加工作且領(lǐng)取過渡性養(yǎng)老金者定義為“中人”，否則為“新人”。

新增退休人員綜合情況

新增退休人員呈逐年下降趨勢(shì)，但年度間起伏波動(dòng)較大,男性占比略超50%。10年間新增退休100.67 萬人，其中男性52.26 萬人，占51.9%；女性48.41 萬人，占48.1%；性別比108∶100。其中，2019年新增退休9.02萬人，較2010 年減少0.84 萬人，其中男性比重54.1%，較2010 年提高1.7 個(gè)百分點(diǎn)。趨勢(shì)線分析表明，新增退休人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，與勞動(dòng)力和就業(yè)人口下降趨勢(shì)一致。

新增退休人員中，個(gè)人參保者比重提升。10 年間新增退休人員中，從用人單位退休59.47 萬人，占59.1%，以自雇者（含靈活就業(yè)人員，下同）身份退休41.20 萬人，占40.9%。2019 年新增退休中，從用人單位退休4.95 萬人，占54.9%，較2010年下降7.7個(gè)百分點(diǎn)；以自雇身份退休4.07 萬人，占45.1%。

“新人”占比逐年小幅提高且女性多于男性。10 年間新增退休人員中，“中人”92.56萬人，占比91.94%，“新人”8.11萬人，占比8.06%。2019 年新增退休人員中，“新人”占比5.7%，較2010 年提升3.5 個(gè)百分點(diǎn)；女性占81.3%，較2010 年提升37.9 個(gè)百分點(diǎn)。

平均退休年齡逐年提高并趨向法定退休年齡，男性、企業(yè)和“中人”增加更多。10 年間新增退休人員平均年齡54.65 歲，其中男性58.47 歲，女性50.21 歲。2019 年新增退休人員平均年齡55.09 歲，較2010 年提升0.94 歲，其中男性59.09 歲，較2010 年提升1.40歲；女性50.39 歲，較2010 年提升0.49歲。2019 年新增退休人員中，企業(yè)退休人員平均55.76 歲，較2010 年增加1.24 歲，自雇者54.28 歲，較2010 年增加0.69 歲；“中人”平均55.28 歲，較2010 年增加1.12 歲，“新人”52.05 歲，較2010 年下降3.97 歲，主要原因是“新人”數(shù)量少，女性占比波動(dòng)較大。

退休時(shí)核定的人均養(yǎng)老金逐年穩(wěn)步增加，企業(yè)和“中人”退休者養(yǎng)老金增長(zhǎng)更快。10 年間各新退休人群養(yǎng)老金呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均來看男性人均養(yǎng)老金較女性高68.1%，從企業(yè)退休者較自雇者高59.4%，“中人”較“新人”高84.5%。2019 年新增退休人員平均核定養(yǎng)老金3214 元，年均增長(zhǎng)7.9%，其中，男性養(yǎng)老金3686 元，年均增長(zhǎng)7.1%；女性養(yǎng)老金2208 元，年均增長(zhǎng)6.5%。

2019 年新增退休人員中，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金3758 元，年均增長(zhǎng)8.5%，自雇者平均養(yǎng)老金2095 元，年均增長(zhǎng)5.4%；“中人”平均養(yǎng)老金3318元，年均增長(zhǎng)7.5%，“新人”平均養(yǎng)老金1188 元，年均增長(zhǎng)3.1%。

2010-2019年新退休性別繳費(fèi)月份變動(dòng)圖 （單位：月）

新增退休人員的總繳費(fèi)年限略有增長(zhǎng)，其中，男性、企業(yè)和“中人”的繳費(fèi)年限顯著高于對(duì)應(yīng)人群。2019 年新增退休人員的人均繳費(fèi)年限，男性較女性高40.3%，企業(yè)退休較自雇退休人員高27.5%，“中人”較“新人”高72.5%。2019 年新增退休人員平均繳費(fèi)30.2 年，較2010 年增加1.9 年；其中男性平均繳費(fèi)34.8年，較2010年增加2.2年，女性24.8 年，較2010 年減少0.1 年；企業(yè)退休人員平均繳費(fèi)33.6 年，自雇退休人員平均繳費(fèi)26.3 年；“中人”平均繳費(fèi)30.9 年，“新人”平均繳費(fèi)17.9年（見圖）。

工資指數(shù)增長(zhǎng)平穩(wěn)，各人群間差異在擴(kuò)大。新增退休人員中，10 年平均來看男性人均工資指數(shù)較女性高19.6%，企業(yè)退休較自雇退休人員高86.1%，“中人”較“新人”高55.9%。2019 年新增退休人員平均工資指數(shù)男性0.70，女性0.59，企業(yè)退休人員平均工資指數(shù)0.82，自雇退休人員平均工資指數(shù)0.44，“中人”平均工資指數(shù)0.67，“新人”平均工資指數(shù)0.43，不同人群的差距進(jìn)一步在擴(kuò)大。

退休政策的效果印證

新增退休人員的性別比例與就業(yè)一致，退休年齡受延后和提前退休影響存在明顯性別差異。從新增退休性別構(gòu)成來看，一般新增退休人群中男性比重高于52%，近年有提升至55%以上的趨勢(shì)，這與目前較高的男性就業(yè)比例一致。從退休年齡來看，男性增長(zhǎng)至2019 年的59.09 歲，與法定退休年齡仍差0.91年，女性平均年齡在2012 年突破法定退休年齡達(dá)到50.06 歲后，2019 年已增至50.39 歲，這表明，盡管男女均有提前退休的政策性因素，但顯然女性延后退休作用顯著超過提前退休因素，男性則仍是提前退休作用超過延后退休。

新增退休人員的“新人”比重仍然較低，且集中于女性和個(gè)人繳費(fèi)人群。受政策性因素影響，1998 年以后參保的退休人員數(shù)量盡管呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但一直處于較低水平，表明新增退休主體在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是“中人”。從退休人群中“新人”構(gòu)成來看，女性比例一般超過75%，自雇退休人員的比例超過65%，這反映了女性、非規(guī)范就業(yè)人群等弱勢(shì)群體是“新人”退休的主體。

新增退休人員中以個(gè)人身份參保者比重偏高，反映出非規(guī)范就業(yè)人群比重較大。10 年間新增退休人員中以個(gè)人身份參保者的平均比重為48.2%，顯著高于該地區(qū)個(gè)人身份參保總水平。近半數(shù)人群通過靈活就業(yè)方式參保并退休，除了由于經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的參保選擇性偏好外，也反映了單位正規(guī)就業(yè)比重有待提升。

新增退休人員平均養(yǎng)老金增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，但性別之間、群體之間養(yǎng)老金差異顯著且有擴(kuò)大趨勢(shì)。總體來看男女平均養(yǎng)老金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于男性、女性退休的制度性差異存在，平均養(yǎng)老金性別差異較大；受繳費(fèi)年限、工資指數(shù)影響，企業(yè)與自雇新增退休人群平均養(yǎng)老金差異則更大一些；而“中人”和“新人”的平均養(yǎng)老金差異最大，反映出兩者政策過渡的平滑性不夠。從差異變動(dòng)趨勢(shì)來看，10 年間3 類人群差異逐步在擴(kuò)大，提示繳費(fèi)水平對(duì)待遇影響在提升。

新增退休人員的繳費(fèi)年限小幅增長(zhǎng)，主要是男性繳費(fèi)年限增長(zhǎng)較多，“新人”和自雇者的繳費(fèi)年限較低。10 年間新增退休人員的平均繳費(fèi)年限增加1.9 年，年均增加0.19 年，主要是男性年均增加0.22 年；2019 年男性新增退休人員平均繳費(fèi)34.8 年，較女性的24.8 年多10 年，正好是退休制度差異的年限。從人群分類來看，2019 年企業(yè)職工和自雇者、“中人”和“新人”繳費(fèi)年限差異達(dá)到1.27 倍和1.72 倍，特別是“新人”平均年限17.9 年，僅比最低要求年限多2.9 年，表明政策性“15 年”效應(yīng)顯著。

新增退休人員的工資指數(shù)一般低于1，在性別和不同人群中差異顯著。歷年各類人群平均工資指數(shù)均低于1，絕大多數(shù)人職業(yè)生涯的繳費(fèi)工資達(dá)不到平均工資水平，反映了社會(huì)平均工資仍是一個(gè)較高水平。從總平均數(shù)來看，男性平均工資指數(shù)較女性高，反映了男性獲得較高工資水平，就業(yè)質(zhì)量高于女性；“中人”與“新人”、企業(yè)職工和自雇人員的平均工資指數(shù)差異更大，主要是個(gè)人繳費(fèi)一般采用最低繳費(fèi)基數(shù)所致。

啟發(fā)和建議

鑒于性別間養(yǎng)老金差異巨大，男女性退休年齡應(yīng)逐步均衡,女性延遲退休更具有現(xiàn)實(shí)性。男性60 歲和女性50 歲的法定退休制度是造成養(yǎng)老金差異過大的主要原因，建議政策上逐步提升女性法定退休年齡，而且從現(xiàn)實(shí)情況來看，女性受高等教育比例提升，從事腦力勞動(dòng)的女性延至55－60 歲退休比重已逐年上升，平均退休年齡早已超越50 歲，女性延遲退休已具有較大現(xiàn)實(shí)性。

“新人”低繳費(fèi)年限、個(gè)人低繳費(fèi)基數(shù)特征突出，是低水平養(yǎng)老金的主要原因，“長(zhǎng)繳多得”“多繳多得”的引導(dǎo)機(jī)制不夠，建議政策上將二者關(guān)聯(lián)。自雇者、“新人”退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)，但繳費(fèi)年限和基數(shù)普遍較低，導(dǎo)致養(yǎng)老金大幅低于平均水平，建議政策上考慮在最低繳費(fèi)基數(shù)的情況下，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的錨定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，建議采用更具代表性的社會(huì)平均工資中位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前退休人員月度基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是按照上年度在崗職工月平均工資一定比例計(jì)發(fā)，而本文分析表明，新增退休人員各人群的繳費(fèi)工資指數(shù)一般低于1，可見在崗職工月平均工資是一個(gè)較高水平，代表性不足，與繳費(fèi)工資相聯(lián)系的公平性存在疑問，建議采用社會(huì)平均工資中位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，代表性和公平性可能會(huì)有所提升。■