洛陽：紓解企業困難，優化營商環境

■文／耿永要 胡宏亮

作者單位：河南省洛陽市社會保險中心

2020 年，面對疫情防控和企業復工復產需要，河南省洛陽市社會保險中心全力紓解企業困難，持續優化營商環境，為保民生、穩企業、穩經濟、穩大局保駕護航。

穩崗補貼：助企業穩崗紓困

“我們申請的8000余萬元的應急穩崗補貼已經全部到賬了，這筆資金來得真是太及時了。我們將這筆資金用于職工技能提升培訓、繳納社會保險費、進行轉崗培訓等方面。”說起2020 年首批發放的應急穩崗補貼，位于洛陽市的中國一拖集團有限公司人力資源部副部長潘轉朝頗有感觸。

2020 年，受疫情等因素的影響，洛陽市一些企業出現了暫時性的生產經營困難，發放應急穩崗補貼正是穩就業的重要舉措之一。按照洛陽市人社局《關于做好失業保險穩崗補貼發放工作的通知》規定，受貿易摩擦、國內外經濟形勢和疫情影響，暫時性生產經營困難且恢復有望的企業，包括批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等中小微企業，均可申請應急穩崗補貼。應急穩崗補貼的標準為每人7034 元，根據企業2019 年12 月底失業保險參保職工人數確定。補貼資金可優先用于提供職工生活補助、繳納社會保險費、進行轉崗培訓和技能提升培訓等相關支出。

據悉，這是自2019 年洛陽市實施應急穩崗補貼政策以來發放范圍最廣、補貼金額最多的一次。此次穩崗補貼涉及全市398 家企業，惠及8.1 萬名職工，由于符合條件的參保企業多，涉及金額占全省發放應急穩崗補貼資金的1/5。

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“從企業申請報名結束到首批補貼資金發放，洛陽市17 家相關單位僅用了19 天的時間，就完成了全市522 家企業的審核工作，最終確定398 家企業符合條件。”洛陽市社保中心失業保險科科長馬小燕介紹，為盡最大可能惠及企業，洛陽市的穩崗補貼政策與以往相比有4 個方面的新變化：一是放寬了裁員率，將企業裁員率由4.5%放寬至5.5%，其中參保職工30 人以下的企業裁員率放寬至20%；二是政策優先向實體經濟、受疫情影響嚴重的行業、貧困地區企業傾斜；三是推進“放管服”改革，全面實行網上申報；四是將中小微企業一般穩崗返還標準提高，將原按上年度企業及職工繳納失業保險費的50%返還，改為按100%返還。

穩住企業就是穩住就業的根本。據統計，2020 年洛陽市普通穩崗補貼審核通過企業2766 家，穩定崗位人數118762 人，涉及資金1.13 億元；應急穩崗補貼資格審核通過企業398 家，穩定崗位人數81316 人，涉及資金5.72億元。除此之外，洛陽市還累計為全市10661 名企業參保人員發放技能提升補貼1803 萬元；為2.8 萬人發放失業補助金，涉及資金9700 萬元。其中，失業保險擴大領取范圍工作將持續到今年6 月。

減免緩政策：幫企業輕裝快跑

“疫情給公司的發展帶來嚴重影響，公司現金流壓力非常大，社保費減免政策讓企業輕裝上陣，也保證了企業員工的工資按時發放。”說起社保費減免緩政策，洛陽威佳泰達汽車銷售服務有限公司負責人劉超峰感慨頗多。

劉超峰說，企業在2019 年才剛剛創立，本想大干一番，沒想到剛過完年業務就受到了疫情的影響，幾十名員工的工資和社保費支出占了公司總支出的一半以上，好在國家的政策幫助他們渡過了暫時的難關。

疫情防控的特殊時期，中小微企業面臨困難，大型企業的日子也不好過。“我們企業有2000 多人，光一個月的各項社保費支出就得100 多萬元。”對于河南省安裝集團有限責任公司人力資源部總經理汪平富來說，社保費減免緩政策也是一場“及時雨”。

2020 年2 月20 日，人社部會同財政部、稅務總局印發《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，階段性減免企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。2020 年5 月國務院對減免社保費政策進行了再安排，從2020 年2 月起，對中小微企業3 項社會保險的單位繳費部分實行免征，免征期限至年底；對大型企業等其他參保單位3 項社會保險單位繳費減半征收，減征期限至6 月底；受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業可申請緩繳；有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業養老、失業、工傷保險的，與企業一樣享受減免和緩繳政策。

洛陽市社會保險中心一邊加大對政策的宣傳力度，提高政策知曉率，一邊積極溝通協調財政、稅務、統計等部門，共享數據，做好企業繳費減免等工作。2020 年，洛陽全市企業基本養老保險、失業保險、工傷保險3 項社保費合計減免26.67 億元，其中養老保險費24.61億元，失業保險費1.34 億元，工傷保險費7174 萬元。

此外，為做好階段性減免企業社保費政策出臺前企業已繳費用的退費工作，洛陽市社會保險中心主動與財政、稅務、人社、醫保和銀行等部門協作配合，多部門聯動開辟退費“綠色通道”，無需繳費單位申請，退費金額經審定后直接退至企業賬戶，確保第一時間將政策落實到位。

根據河南省《關于加大助企紓困力度延長階段性減免企業社會保險費用政策實施期限問題的通知》精神，洛陽市對受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業參保單位，還實施了社保費緩繳政策。2020 年，全市共緩繳3 項社會保險費總計2971 萬元。

持續優化營商環境：讓參保對象更好辦事

“手續帶全，一次辦完。”在“市民之家”社保窗口，市民陳先生真真切切體驗到了社保窗口的辦事效率，他說：“近期因為調回洛陽工作，社保關系需要轉移。別人提醒我要排半天的隊，沒想到今早從排號到辦理完，只用了 20多分鐘，啥事也不耽誤！”

良好的營商環境，是構筑多層次多維度場域載體，推進洛陽都市圈建設的關鍵所在，也是積蓄城市發展之勢、推動經濟高質量發展的“命門之穴”。2020 年以來，在發放穩崗補貼助企業穩崗紓困，下發減免緩政策幫企業輕裝快跑的同時，圍繞洛陽都市圈建設，洛陽市社會保險中心還以“放管服”改革為切入點，持續優化營商環境，聚焦企業和群眾的“最痛之點”“最盼之處”，著力解決對辦事企業和群眾不誠心、不熱心、不細心、不耐心的“四心”問題，進行了減少證明材料、實施“一窗受理”、推進“互聯網+社保”等一系列改革，實現“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”的目標。

減少證明材料。對承擔的119 項業務事項進行“三減”（減材料、減時限、減環節）、下放、合并、取消，現保留的77 項服務事項均屬于“最多跑一次”辦事服務項目。其中“馬上辦”項目50 項。77 項業務辦事所需證明材料由原來的269 項精簡至171 項。

實施“一窗受理”經辦服務改革。將在市民之家的社保服務大廳區域劃分為咨詢引導叫號、業務辦理、等候休息、自助辦理、醫保服務五大功能區，通過“前臺統一受理、后臺分類審核經辦”的服務模式改革，將社保受理、經辦、審核、復核相分離，實現一窗通辦下的分類管理，切實解決參保單位和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

推進“互聯網+社保”。積極推進社保網上辦事平臺建設，同步實施線上和線下一體化申報工作，對申報單位及時作出政策答復和申報技術指導。目前，全市近2.3 萬家單位開通了社保網上辦事平臺，提升了辦事效率。

深入開展服務質量提升活動。著眼解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，從規章制度、經辦流程、人員素質、工作作風、風險防控等方面入手，將各項任務按照各自職責分解到各相關科室，逐項解決全市社保經辦工作中的短板弱項。

持續推進政務公開。根據政務公開規范化、標準化要求，對政務公開事項標準目錄包括的事項名稱、內容、依據、時限等要素進行了認真梳理，梳理出7個一級事項，54 個二級事項，1000 余個三級事項，并通過政府網站、基層公共服務平臺等渠道予以公開，實現政務過程和結果全公開。

“2021 年，洛陽社保將不斷提升社保經辦服務水平，加快推動‘一件事’打包辦，高頻事項提速辦，所有事項簡便辦，方便群眾社銀合作‘就近辦’，特殊情況‘代理辦’‘上門辦’，穩步推進‘社區辦’‘鄉（村）辦’工作，為群眾提供優質高效便捷的服務。”洛陽市社保中心主任李強說。■