加快推進社會保險領域信用體系建設

■文／唐霽松

作者系中國社會保險學會副會長

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“十四五”開局之年，構建以信用為基礎的新型社會管理體系，是黨中央、國務院在全面深化改革和“十四五”高質量發展關鍵時期作出的重大決策和部署。十九屆五中全會提出：要基本實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。其中，建立健全社會信用體系建設是實現這一目標的應有之義。當前，特別是在加快推進養老保險全國統籌、發展年金和規范發展第三支柱養老保險的新背景下，無論對生產企業來講還是對參保個人而言，無論對各相關部門、各統籌地區還是對年金及個人養老金管理的金融機構來說，建立和遵循社會保險領域信用體系都顯得至關重要。

社會保險領域的信用體系建設迫在眉睫

首先，加快推進信用體系建設，是依法治國，建設誠信社會的戰略決策。2020 年12 月，國務院辦公廳發布的《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》提出，要深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進誠信建設的要求，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。社會保險涉及國計民生，涉及巨額資金，社會保險領域的信用體系建設是全社會信用體系建設的重要組成部分。構建良好的社會保險的信用環境，是整個社會信用體系建設中最重要最普遍最直接的組成部分，起著基礎性、支撐性的作用。

其次，加快推進信用體系建設，是政府轉變職能的要求，也是提升社會治理能力的有效手段。進入互聯網時代，尤其在疫情和后疫情時代，公共服務的管理、企業的經營、人們的社會生活習慣與行為方式都發生了很大變化，固有的社會治理方式難以適應現實需求，管理與服務模式的革新勢在必行。2020年底召開的中央經濟工作會議要求，要切實轉變政府職能，強化事中事后監管。為此，應進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用。以信用體系建設為助手，以社保信用為重點，助推國家治理體系和治理能力現代化。

再者，加快推進信用體系建設，是回應廣大人民群眾呼聲、提升“便民、高效”服務能力的具體體現。政府公共服務部門應該把簡政惠民作為自我變革的“關鍵棋”和“勝負手”。當前，在優化營商環境、推進“放管服”改革過程中，各部門都在大幅減少各類證明材料，而這些都需要信用體系的支撐，需要信用承諾制度的廣泛推廣。社保部門對參保繳費、資格申報、待遇發放各個環節，必須盡快形成“前臺高效服務、后臺嚴密監管、違規聯合懲戒”新模式。

另外，加快推進信用體系建設，能維護公正、公平的社會環境，確保社保費應繳盡繳和待遇發放的準確。營造公平的市場環境和有序的社會環境，有賴于完善的誠信體系發揮關鍵作用。2019年以來，由于社保征繳職能劃轉、暫緩集中清欠及疫情影響等原因，企業正常繳費受到影響,全國養老保險欠費企業保守估計在百萬戶，累計欠費超過千億元。另外，在待遇發放更加人性化、便民化（如取消了領取資格審核集中認證等）的同時，基金繳費的完整性、待遇發放的真實性方面又存在不少隱患，需要在社保領域盡快形成新的信用體系，實現應收盡收、應發盡發。

社保領域存在諸多信用問題

在社會信用體系建設方面，社保領域還有很長的路要走。在法律、制度及政策層面仍有不少漏洞和缺失。由于利益驅動，處罰力度不夠，監管手段相對滯后，不少企業在繳費基數、繳費人員范圍方面存在“不實”，千方百計少繳不繳，企業瞞報繳費基數、人數的情況不在少數；在辦理特殊工種、因病喪失勞動能力提前退休方面與職工個人往往形成“利益共同體”。疫情期間，有些有能力繳費的企業也冒充困難企業申請緩繳免繳。家庭成員冒領養老金問題比較嚴重，每年發現的冒領案件多達幾千個、涉及金額超過億元。在全國統籌前夕，有些地方弱化相應責任，在參保人數、領取待遇人數、資金分擔機制等方面存在“上下博弈”情況；有的地方突破國家政策，把不符合參保和發放政策的人納入社保。

個別金融機構不兌現在企業年金、職業年金資格申請和述標時向監管機構、委托人、代理人所作出的有關承諾；企業年金重選受托人后，原管理機構推三阻四不配合辦理轉移；受托人、投管人、賬管人、托管人之間簽署的為避免惡性競爭的行業自律公約沒有得到認真遵循等等。

凡此種種，違法違規的成本偏低，導致基金和公眾利益受損。事實上，從無視信用、踐踏契約、弄虛作假、玩忽職守到欺詐騙保、違法違規，往往只有一步之遙。因此，政府部門亟需采取多種措施和手段，加強管理、強化懲戒，加快促進社會保險領域信用體系的建立與健全。

社保領域信用體系建設路徑

社會保險領域信用體系建設是一項系統工程，非一朝一夕之事，“十四五”期間應著力從五個方面加強構建社會保險信用體系的建設。

加強法制建設。社會保險領域信用體系建設要以法律法規為支撐。只有在法律健全的前提下，才談得上誠信。國家在修訂《社會保險法》與《刑法》時，實現無縫銜接，進一步明確對單位惡意少繳、瞞報和欺詐社會保險費，以及個人騙取社會保險待遇的進行刑事處罰。在法律層面上對違法行為進行震懾，有效提高了養老、醫療公共服務支出的使用效率。

加強懲戒力度。社會保險領域信用體系建設要以規范嚴重失信人名單管理為核心。要綜合治理約束和懲戒失信行為，構建協同機制，完善失信聯合懲戒運行機制，將社會保險領域經相關司法裁判、行政處罰以及稽核處理，且性質惡劣、情節嚴重、社會影響較大的失信行為當事人，納入嚴重失信人名單。同時，對守法遵規、誠實守信的企業和機構進行正面的宣傳和鼓勵，強化正面引導，營造良好輿論環境。

加強技術支撐。社會保險領域信用體系建設要以強化信息公示為手段。社會信用體系要發揮作用，信息公示制度很關鍵，它貫穿信用體系建設全過程。信息公示可以讓失信者深切感受到震懾，公示內容包括當事人作出的信用承諾、違背承諾記錄、嚴重失信人名單列入和移出決定等等。依法依規將所歸集的應當公開的公共信用信息進行公開，以公示帶動采集、以公示帶動共享、以公示帶動懲戒，實現信用信息采集和公示的一體化、長效化。

加強信息共享。社會保險領域信用體系建設要以數據共享建設為核心，這是實施聯合獎懲的基礎。應以統一社會信用代碼為基礎，依托人力資源社會保障信用信息平臺，建立各地區社會保險公共信用平臺，實現以大數據為支撐的社會信用體系和信用信息共享體系的不斷深化。要加強與各級公共信用信息中心數據共享，并將信用信息與各級政府部門和參與聯合懲戒的實施單位充分共享，為跨地區、跨部門協同監管、聯合懲戒提供有力支撐。

加強嚴格監管。社會保險領域信用體系建設要以監督檢查作為保障。要嚴明制度、嚴格檢查、嚴肅處理，對侵害社會保險基金行為零容忍，從收、支、管全方位防控社保基金“跑冒滴漏”風險。規范企業年金、職業年金基金管理機構的服務標準，提高服務質量，規范市場行為，避免惡性競爭。要對金融機構進行“飛行檢查”，保障年金市場健康、有序發展，維護受益人權益。

提升社會保險領域信用體系建設法治化、規范化水平，營造良好的社會信用氛圍任重而道遠，需各相關方共建、共治、共管、共尊、共享，共同努力為“十四五”重要的戰略機遇期開好頭、起好步。■