眉山天府新區鄉村振興局進入“四年級”

康琴

4月，春雨如酥，柴桑河緩緩流經散布著眾多在建項目的眉山天府新區（也稱“天府新區眉山片區”）。新區管委會辦公樓里，鄉村振興局局長徐遠謀說，這兩年，新區內的文創中心、商務總部、住宅也如雨后春筍般冒出來。

從2018年算起，這是徐遠謀到鄉村振興局的第4年。從懵懂初創到“四年級”，工作繁忙如常，除了突然“火了”這件事在他意料之外，最近前來采訪的媒體不少。

事情要從2月25日說起，當天，國家鄉村振興局在北京正式掛牌，換下了此前國務院扶貧辦的牌子。

此后，媒體注意到，遠在千里之外的四川天府新區眉山片區，兩年多前就率先成立了一個基層鄉村振興局——四川天府新區眉山管委會鄉村振興局（以下簡稱“眉山天府新區鄉村振興局”）。

這個曾經因為“名不正言不順”而碰過諸多釘子的部門，也成了頗具前瞻性的探索先驅。

誤打誤撞，踩準了時代的脈絡

2018年，眉山天府新區率先成立了全國首個基層“鄉村振興局”。

徐遠謀形容當時的處境是：“被逼出來的”。

眉山天府新區內，大部分區域屬于農村，在新區代管的7個街道（鎮）中，還有農村人口24.8萬人，39.3萬畝耕地。“當初只有7個人，要對接與農業農村相關的所有部門，根本忙不過來。”于是經眉山市認可后，他們整合了農業農村、脫貧攻堅、水利、畜牧等涉農部門的職能，并取中央文件中關于農業發展方向的提法“鄉村振興”，取名鄉村振興局。

沒想到誤打誤撞，踩準了時代的脈絡。

國家鄉村振興局的成立，標志著脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心將轉向全面推進鄉村振興。字面變化之外，還伴隨著相應的頂層設計和機構變革。

不同于國家鄉村振興局的有跡可循，眉山鄉村振興局更多的是農業相關部門的整合，這種做法前所未有。它的成立，還有一個特殊的政策背景：作為國家級新區，這里天然是改革的試驗場。

然而“第一個吃螃蟹”意味著機遇與風險并存，沒有經驗可遵，一切只能摸著石頭過河。

徐遠謀還記得，剛組建時，天府新區眉山管委會的“三定”方案還沒有確定，眉山天府新區鄉村振興局經歷了近一年“沒有名分”的日子。那時，從各處抽調來的工作人員編制都在原單位，人卻已經到新機構上班了，“人員流動頻繁”。

“身份”得不到落實，工作強度大，有人承受不了雙重壓力主動調崗離開;有人因為考核不合格，編制還沒確定就被退回了原單位;還有的人原單位“不想放人”，沒多久就被要回去了。

2019年7月，“三定”方案公布，作為四川天府新區眉山管理委員會的掛牌機構，眉山天府新區鄉村振興局也正式宣告成立。如今，局里的工作人員已從最初的不到10人增加到了32人，下設7個股室。

成立后，眉山天府新區鄉村振興局一直低調運行。在對接工作中，時常因為“查無此局”而被人質疑，“鄉村振興局是個什么局？”然后就是一番費力的解釋。直到今年2月25日，國家鄉村振興局正式掛牌，他們才終于如釋重負，感覺“名正言順”了。

名是正了，但32人的團隊，要管理697.2平方公里內的全部涉農工作，從地里種什么莊稼、村民在哪里蓋房、日常的防洪抗旱，到各村農產品推廣、現代化農業科技發展，并非易事。

新手好運，背靠農業“優等生”

以大部制的形式將區域內“三農”工作進行統籌，減少涉農部門之間的溝通成本，提高工作效率，這是眉山鄉村振興局成立的初衷。

整合后的效率有多高？副局長徐宏奎舉了一個例子，最近局里召開了一次工作部署會，圍繞該區域高旱山區最后幾戶村民的飲用水管道安裝問題進行碰頭。會議只花了不到一個鐘頭時間就敲定了實施單位，確定了工程進度，分解了各方任務。而如果按照慣例，農村飲水工作的第一責任單位是水利部門，要開展這項工作，還必須要協調住建、農業農村、自然資源以及施工方等多個部門和單位，光是碰頭會都要開好幾次，工作推進情況自然效率低下。但在新區，這種現象成了歷史。

與高效率相應的，人均工作強度也成倍增加。

“在新區干，前景好，但與此對應的是壓力也大。”天府新區眉山黨工委委員謝萬鈞介紹，有的干部一開始奔著新區的優越條件來的，干了10多天又回去了，“壓力超乎想象，全局總共只有32人，比其他縣（區）一個局的人數還少，卻承擔了所有涉農部門的工作，一個人要扮演幾個角色，承擔幾個人的工作量”。

高效運行，工作獲得感也不一般。徐遠謀介紹，通過一局統攬的形式，新區的“三農”工作連續取得優異成績：

2020年，眉山天府新區第一產業實現增加值17.24億元，同比增長5.7%;農村居民人均可支配收入達到1.798萬元，同比增長9%;糧食產量達到13.5萬噸;已脫貧的1.6343萬名建檔立卡貧困人口保持收入的穩步提升和生活富裕。

在眉山市農業農村局局長鐘利東看來，眉山先進的農業理念，以及眉山天府新區的“農村改革試驗田”的定位，為眉山鄉村振興的誕生做足了鋪墊。

農村居民人均可支配收入連續11年排名全省前4的眉山，本身就是農業產業的“優等生”。

早在2018年底，國務院辦公廳通報表揚第五次大督查發現的130項地方典型經驗做法，其中眉山市就因“突出地方特色，推進鄉村振興”獲得表揚。此后兩年，丹棱縣、青神縣分別入圍全省實施鄉村振興戰略工作先進縣。鐘利東自豪地介紹，眉山是目前為止全省唯一有兩個縣獲此殊榮的市。

眉山天府新區鄉村振興的成果卓著，同樣得益于敢為人先的探索。鐘利東稱，2012-2019年，機構改革之前，眉山已經探索整合了農村、水產單位職責;機構改革后，又整合了5個農業相關單位的職能;此后，又率先將扶貧開發和農業農村工作整合在一起。通過上述三個階段，眉山將8個涉農部門整合為一體。

農業部門的先進管理辦法，形成農業發展的驅動力。瞄準成渝地區經濟圈發展機遇，眉山又在布局城鄉融合發展格局，著力打造農旅融合、農產結合的都市現代綠色農業。

近年來，眉山形成以泡菜、晚熟柑橘等為代表的主導產業，進一步形成了農業產業企業集群。晚熟柑橘成功申報第二批“中國特色農產品優勢區”，“中國泡菜城”通過國家現代農業產業園認定。洪雅生態養生食品園區、仁壽文林工業園區等食品加工園區日趨成熟。

未來可期，一種鄉村振興的范本

春江水暖鴨先知。農村的變化，農民的感受最為明顯。

眉山天府新區錦江社區的村民彭江，早年在外做了10多年生意，長期與家人兩地分居，2016年回鄉后，家鄉的日新月異讓他感到驚訝。

“以前我們這兒受‘半坡半壩地形限制，農民收入來源就是靠傳統的農業生產，此外就只能外出打工掙點錢。”剛回來時，他承包土地，種了幾十畝果園，做得比較吃力，“摸不清楚市場情況、政策法規，銷售渠道也難以開拓”。

2017年以來，當地農村開始征地拆遷，政府在基礎設施建設、經濟作物種植技術等方面給予統籌扶持。彭江感覺自己趕上了一趟快車，“平臺不一樣，視野也更開闊，渠道也更順暢了”。

去年10月15日，錦江社區成立集體公司——眉山錦惠建筑勞務有限公司，由于有經商經驗，他被選舉為集體公司法人代表和董事，借助公司經營理念，利用社區集體資產資源，為社區和群眾增產增收。

錦江社區黨委書記毛先保介紹，錦江社區如今除了兩委賬本外，又多了一本集體公司的營收賬本，這本賬不但接受公司監事會監督，還定期接受鎮上的審計。公司在收益分配方面做了詳細謀劃：30%將作為基礎開支，70%分配給全體社區居民。

眼下，眉山天府新區鄉村振興局還在申報一個五星級的省級現代農業園區，這也將帶動當地農業發展、農民就業。“以后可以在公司平臺實現勞務輸出，農民可以給園區打工，外加集體公司收益分紅，收益會進一步提高，并且能在當地實現就業增收。”彭江和社區的很多居民一樣，對未來的日子充滿信心。

鐘利東提到，眉山天府新區是“成眉同城”發展的橋頭堡，又遇上了成渝雙城發展的政策機遇。新區圍繞“農業科技高地、都市農業典范、鄉村振興窗口”發展目標，將重點建設“一心一帶兩環”鄉村振興示范區，打造公園城市鄉村表達典范和高質量發展樣板。

去年底，天府新區黨工委副書記劉榮華參觀新區的鄉村振興示范點位時指出：新區生態區域面積70%，是公園城市鄉村表達和未來產業發展的重要承載。在實施鄉村振興戰略時，要系統謀劃設計，用統籌發展和系統集成的眼光布局產業;突出美學表達，用原鄉美感和精品設計書寫生態價值轉化;要做強產業承載，按照一個項目就是一個產業園的目標規劃建設并預留發展空間。

系統謀劃、美學表達、產業承載，這些理念，將是描繪未來鄉村畫卷的主色調，也是未來城鄉模式的一種可期范本。

同一時間段，眉山天府新區鄉村振興局到成都天府新區考察，學習農產品品牌的打造經驗。如何持續實現品牌“造血”功能是他們最為關注的問題。在這次交流中，雙方達成合作共贏、相互借力的共識。

“沒有鄉村的振興，就不能完全實現整個新區的高質量發展。”如何走出一條具有新區特色的鄉村振興之路，是新區人的命題，也是未來鄉村的命題。