哥倫比亞EPM公司將“歸全體市民所有”

李莉

世界銀行營商環境報告表明，從商人角度來看，腐敗是妨礙公司競爭力的最大因素。可見，建設透明高效的營商環境，是促進企業發展的重要手段。

長久以來，腐敗一直都是南美洲和哥倫比亞的心頭大患。2018年，在180個國家中，哥倫比亞的透明國際腐敗印象指數位居第99名。根據拉丁美洲民眾意見項目發布的2017年《美洲晴雨表》，哥倫比亞的腐敗印象達到74.9%。然而，在整體環境不佳的情況下，哥倫比亞麥德林市的國有企業EPM卻一枝獨秀，其獨特的企業廉潔文化緣自何處？

突破困境的改革

Empresas Publicas de Medellin （簡稱EPM）是一家國營工商業公司，為哥倫比亞麥德林市政府全資所有，其主要業務包括水、氣、電和通訊等公共設施的提供。這家國有企業規模龐大，擁有包括哥倫比亞和其他5個國家的44家公司的多數股權和經營控制權。

該公司在20世紀90年代這樣一個充滿挑戰的環境中，在超高腐敗和非常暴力水平背景下，成功引入改革。最初是立法變更，然后尋求提高透明度、市民參與度和公司治理，用有效的社區導向或以市民為中心的改革方法，來提高服務交付水平、提高透明度以及防止腐敗，最終形成了獨特的企業廉潔文化。

EPM開發了促進市民參與的多項實踐方案。作為市民參與的基礎，EPM舉辦了一個公開活動，在當地電視臺播出，邀請記者現場提問，并公開其年度可持續性報告以及其他社區參與和教育性項目。

2019年，EPM創建了一個新的溝通渠道，稱為“透明接觸”，市民可以使用該渠道報告涉及官員和承包商的欺詐和腐敗行為。這個方案的目的是防止和鏟除不良實踐，創造一個透明的工作環境。“透明接觸”旨在提高利益沖突、不道德行為和其他類型違法行為的偵查效率，使EPM能夠對上述情況快速響應。

自2019年以來，EPM通過發起多項參與活動，向公眾咨詢或告知各種不同事項，開拓了其他市民的參與空間。EPM的企業文化宣稱SOE（國有企業）最終歸麥德林市民所有，這種文化反過來又促進了透明，幫助預防腐敗。

EPM還加強了與供應商和承包商的道德與透明管理實踐。除了對為公司及其附屬公司制造虛假采購訂單的供應商和承包商發出警告外，EPM還決定加強“零小時采購”策略。在該策略下，供應商必須熟悉行為規范，調整有關提交采購訂單程序的相關信息，并提供給承包商，從而確保采購過程的透明和高效。

促進信息透明

數字化降低了微型腐敗的機會，促進了透明、宣傳和市民參與。EPM憑借有吸引力的鼓勵措施和信息，以及與一線提供商面對面交流的機會，向用戶提供最適合監督他們日常生活所依賴的服務。

為了改善客戶體驗并為其提供更多方案，EPM增加了自助服務解決方案和數字渠道。麥德林戰略區域啟動了6個空間，稱為“Puntos fáciles”（便利點）。這些自助空間配有科技設備，市民可以使用新技術，享受更佳客戶體驗，更方便地與公司進行交流。用戶可以執行多達20種在線交易，降低了交易成本，并提高了透明度。

2018年間，EPM通過社區教育活動，努力與全國各地的60.1萬多人進行了交流。通過Por ti estamos ahí（我們為你存在）和Cercanías（環境）戰略，國家開發了80個項目。EPM通過這些項目，就居民公共服務提供與15.9萬人進行了談話。通過Cuidamundos（善待世界）項目，EPM與7.2萬多名學生進行了交談，激勵大家愛護環境，適度使用公共設施。

為了使EPM成為其公司客戶的戰略伙伴并利用商業信息，EPM在2018年開展了多個業務外展項目，包括學術和監管活動，有超過1000位政府機構雇員和約5000位EPM客戶雇員參加。此外，300家商業客戶收到了學術建議，586家小型企業參加了能源效率意識活動。

信任、透明和問責制的營商環境對于企業發展至關重要。EPM的案例表明，管理良好的國有企業更有能力提升廉潔標準和文化，從而保護公司和國家的聲譽，也能給利益相關者，尤其是投資者和消費者帶來信心。（作者系中國政法大學國家監察研究院副院長、副教授）