貴州省糧食產需問題及對策研究

楊帥 唐彥

摘要：民為國基，谷為民命。糧食安全是關系國計民生和國家安全的全局性戰(zhàn)略問題。貴州省由于特殊的地理環(huán)境，糧食生產具有很大的局限性，糧食形勢已由過去的“緊平衡”省份開始向銷區(qū)省份過渡。本文在對貴州省糧食生產和消費現(xiàn)狀進行分析的基礎上，歸納總結了貴州省糧食產需的特征、趨勢和成因，并提出確保貴州糧食安全的總體思路和具體建議。

關鍵詞：糧食生產 糧食消費 產需缺口 糧食安全

習近平總書記說：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”糧食問題又集中表現(xiàn)在生產與消費的平衡狀態(tài)，故研究糧食生產與需求變化趨勢及其對策建議，是糧食問題研究的重要方向。就貴州糧食安全而言，隨著經濟社會的快速發(fā)展，糧食自給壓力不斷增加，糧食供需由過去的緊平衡轉為現(xiàn)在的輸入性平衡。因此，探索與研究貴州糧食產需變化趨勢對保障全省糧食安全和經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貴州省糧食生產現(xiàn)狀

（一）貴州省糧食播種面積及產量狀況

1. 糧食播種面積情況

貴州省地處云貴高原東部，屬典型的喀斯特地貌，是全國唯一沒有平原支撐的省份，環(huán)境因素決定貴州省可用于農業(yè)開發(fā)的土地資源有限，可供開發(fā)的后備土地資源不足，糧食播種面積增長空間有限。

2. 糧食產量情況

黨中央、國務院把農業(yè)發(fā)展作為國民經濟的重中之重，各項農業(yè)發(fā)展的保障措施相繼出臺，貴州省委、省政府進一步加大了對農業(yè)經濟發(fā)展的支持力度，貴州糧食總產量從2000年開始跨進1100萬噸的臺階，但由于耕地資源缺乏，工程性缺水問題突出等原因，貴州糧食總產量增幅逐步放緩。此外，由于氣候多樣，區(qū)域差異明顯，更增加了貴州糧食生產的不確定性，給貴州省糧食安全造成較大壓力。

3. 制約貴州省糧食產量增長的因素

一是耕地質量下降。由于喀斯特地區(qū)特殊地質條件的影響，貴州省不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地石漠化嚴重，耕地資源受到污染，耕地質量總體下降。

二是未來可開發(fā)利用的后備耕地資源不足。貴州省山地丘陵面積比重大，喀斯特地貌廣泛，有58.07%是裸巖石礫難以利用，土地開發(fā)利用難度大。

三是種植結構調整。由于種糧成本較高，農民種糧收益較低，農戶更愿意種植經濟作物，糧食作物的播種面積不斷減少。

四是工程性缺水問題突出。旱澇寒雹等自然災害頻發(fā)也是制約糧食增產的重要因素，特別是旱災對貴州省的影響較大。如2011年的特大旱災造成糧食大幅減產，當年的糧食缺口達到500萬噸。貴州的干旱屬于工程性缺水。雖雨量充沛，但由于土壤的蓄水能力較差，水資源供需矛盾突出。

五是農業(yè)科技投入不足。貴州省農業(yè)科技進步貢獻率為42%，比全國平均水平低11.5%。由于農村工作條件差，生活艱苦，農業(yè)收益較低對人才缺少吸引力，貴州省農技人才缺失，農業(yè)基礎推廣隊伍不足。

六是農業(yè)從業(yè)人員比重下降。貴州省目前有近700萬勞動力外出務工，包括了大量從事農業(yè)生產必需的青壯年勞動力，導致了農業(yè)從業(yè)人員老齡化、低齡化。

二、貴州省糧食需求狀況

（一）貴州省糧食需求總量變化

糧食需求總量取決于人口總量、人均可支配收入、城鎮(zhèn)化進程、糧食消費結構的變化等因素。從圖3可以看出，貴州省糧食需求量近年來穩(wěn)步增長。

（二）貴州省糧食需求結構變化

糧食總需求可分為直接需求和間接需求，直接需求是城鄉(xiāng)居民對口糧的需求，間接需求是飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧等方面的需求。

1. 口糧需求逐年減少，非糧食類食品消費呈上升趨勢

口糧需求是糧食需求中最基礎的組成部分，常年占糧食總需求的50%左右，口糧需求量呈逐年下降的趨勢。主要原因是，城鎮(zhèn)居民外出就餐和購買熟食的機會增加，且隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，口糧消費必然呈現(xiàn)下降趨勢。另外，人民生活水平提高，肉蛋奶等其他副食品消費趨增，口糧消費被間接消費取代。

2. 飼料用糧是消費總量增加的主要因素

飼料用糧是生產肉禽蛋奶所必須的原料，隨著畜牧業(yè)和食品行業(yè)的發(fā)展，飼料用糧需求上漲幅度較大。主要原因有，動物性食品的消費需求增加，畜牧業(yè)加快發(fā)展，促進了飼料用糧的增加;大規(guī)模的產業(yè)化養(yǎng)殖模式逐步取代傳統(tǒng)分散的農家飼養(yǎng)方式，飼料用糧越來越多的替代青飼料，對飼料用糧需求也隨之增加。

3. 工業(yè)用糧比重不斷增加

工業(yè)用糧在貴州省糧食消費總量上位居第三位。貴州省工業(yè)用糧包括制酒用糧、食品及副食釀造業(yè)用糧，其中以制酒用糧為主導，占工業(yè)用糧總量的80%以上，且這個比例仍呈現(xiàn)上升趨勢。俗話說一斤酒，三斤糧，近年來，貴州省釀酒產業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了工業(yè)用糧比重的不斷增加。

4. 種子用糧緩慢遞減

貴州省種子用糧消費在整個糧食消費中所占的比重較小，在2%左右，種子用糧等于糧食播種面積和單位用種量的乘積，貴州省糧食播種面積常年穩(wěn)定在1100萬畝左右;而單位面積用種量與種植技術密切相關，隨著農業(yè)科技進步，優(yōu)良糧食品種和新型栽培技術的推廣，單位面積用種量也隨之減少。

（三）貴州省糧食需求量影響因素分析

一是人口數量增加是糧食消費量增長最直接的原因。貴州人口總量持續(xù)增長，到2019年末常駐人口總量達到3622.95萬人，比2010年末增加4.1%，因此，人口增長直接帶動了貴州省糧食需求量的剛性增長。

二是人均可支配收入顯著增長。收入增加，居民對于糧食的消費量也在不斷增長。此外，深加工產品的消費比重增加，而這些食品需要更多的糧食轉化，從而推動了糧食消費量的增長。

三是消費結構轉變。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的差異導致了城鄉(xiāng)居民食品消費結構的不同，其中，城鎮(zhèn)居民食品結構中對糧食間接消費需求相對較高，而城鎮(zhèn)化通過影響進城農民的消費結構，使貴州省糧食消費總量增加。

三、貴州省糧食產需趨勢變化分析

從糧食消費看，隨著工業(yè)化和城市化的加快推進，貴州省城鎮(zhèn)常住人口短期內仍然保持較快增長，人口增長帶動糧食消費的剛性增長，同時糧食轉化消費將會保持在較高水平，糧食總消費量呈平緩增長態(tài)勢。從糧食生產看，受地理和自然條件的限制，貴州糧食產量難以大幅提高。綜合起來，一方面糧食消費增加，另一方面糧食生產難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，即便貴州省糧食消費增長勢頭有所放緩，但糧食產需缺口仍面臨不斷加大的問題，糧食安全形勢面臨挑戰(zhàn)。

四、確保貴州省糧食安全的對策建議

（一）重視、發(fā)展和保護糧食綜合生產能力

糧食綜合生產能力是決定糧食供給的基礎，只有打好這個基礎，把糧食綜合生產能力穩(wěn)定在一定水平上，保持國家農業(yè)和糧食政策的穩(wěn)定性，保護和提高農民的種糧積極性，提高和穩(wěn)定糧食產量，糧食安全才有保障。

1. 加大耕地保護力度，穩(wěn)定糧食播種面積

以增加糧食有效供給為出發(fā)點，防止耕地資源繼續(xù)流失，要處理好經濟建設、社會發(fā)展與保護基本農田的關系。第一，做好基本農田保護的宣傳工作，增強各級政府及廣大干部群眾依法保護耕地的自覺性和責任感;第二，依據省政府批準的土地利用總體規(guī)劃，認真劃定基本農田，加強農田保護管理工作。

2. 建立農業(yè)增收長效機制

增加農業(yè)吸引力，使農村勞動力在農業(yè)與城鎮(zhèn)主體產業(yè)（工業(yè)、服務業(yè)）之間形成良性的雙向流動。如通過各種獎勵或補貼等優(yōu)惠政策，增加農業(yè)生產的實惠。

3. 加快農田水利基礎設施建設

切實加強農田水利基礎設施是穩(wěn)定農業(yè)生產、確保糧食安全的迫切需要。首先，水利建設以縣域為基本單元，以骨干水源工程建設為重點，加快田間水利配套;其次，合理布局各類骨干水源工程、灌區(qū)配套與改造工程、農村飲水安全工程、坡耕地綜合治理工程以及“五小”水利工程，加強巖溶地下水資源的開發(fā)利用;再次，把農田水利設施建設與改善生態(tài)環(huán)境、石漠化治理、水源涵養(yǎng)結合起來，從根本上解決制約貴州省發(fā)展的問題。

4. 構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系，壯大農業(yè)科技人才隊伍

一要加強組織領導，形成多方統(tǒng)籌協(xié)同的工作合力。建立各有關方面分工負責、密切配合的創(chuàng)新機制，在農業(yè)科技關鍵領域與推廣上凝聚力量，共同推進農業(yè)科技創(chuàng)新;二是要完善科技投入機制，發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，引導鼓勵各方資金投入到農業(yè)科技創(chuàng)新領域;三要加強產學研與農科教有機結合，整合農業(yè)科技創(chuàng)新技術資源，加強合作，提高效率;四要完善農業(yè)科技社會化服務體系，增加農業(yè)科技服務有效供給、加強供需對接，提高農業(yè)科技服務效能，努力構建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會化服務體系。

（二）加強糧食宏觀調控，做好糧食流通工作

糧食流通是聯(lián)系糧食生產與消費的橋梁和紐帶，糧食的宏觀調控政策應該建立在對糧食產需平衡關系正確判斷的基礎上，采用調控手段加以協(xié)調。因此，由于糧食的剛性增加，除將重點放在穩(wěn)定生產上，還需搞活糧食流通體制。

1. 建立和完善糧食市場體系

第一，積極培育糧食交易市場，在政府的宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用，規(guī)范貴州省與產區(qū)省份的市場銜接，重點抓好省、市、縣三級糧油批發(fā)市場的建設，提高市場功能，從而形成有序的市場網絡;第二，建立健全市場法律法規(guī)體系，完善市場交易規(guī)則，完善市場價格形成機制，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，并依法規(guī)范各類市場主體的經營活動;第三，利用國際、國內兩大糧食市場，通過糧食進出口進行品種調劑，提高管理糧食供需平衡的水平，為糧食大流通奠定基礎。

2. 健全科學、合理的糧食儲備制度

要充分發(fā)揮好儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。根據貴州省糧食供需基礎上的糧食市場波動情況，完善糧食儲備調節(jié)體系，探索建立儲備糧靈活有效的市場吞吐機制，適時收購、適時輪換、適時拋售，確保市場糧食供需的基本平衡和價格的基本穩(wěn)定。

3. 建立健全糧食流通統(tǒng)計制度

準確掌握糧食生產、收購、儲存、儲備、銷售、消費等方面的數據，建立并逐步完善覆蓋全省的糧食流通統(tǒng)計制度，為糧食宏觀調控打下堅實基礎。

4. 加強糧食市場監(jiān)測，建立糧食安全預警機制

第一，要對貴州省耕地面積、糧食播種面積和糧食各品種的消費情況等指標進行監(jiān)控，設定警戒線，當接近和達到警戒線時及時發(fā)出預警信號。第二，對全省各地區(qū)的糧食市場進行監(jiān)測，及時了解掌握糧食價格及供求等情況，定期發(fā)布糧食生產、購進、消費、庫存等方面的信息，合理引導市場預期。

5. 制定和及時啟動地方糧食安全應急預案

當糧食市場出現(xiàn)供不應求、糧價大幅上漲等情況時，及時啟動預案，確保有效應對糧食市場發(fā)生突發(fā)性事件，保證糧食市場供應和價格穩(wěn)定。

（三）增強惜糧意識，強化從生產到消費的全過程節(jié)糧措施

1. 抓好糧食生產與養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約

發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，提高灌溉水利用率和效益。加強農作物播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的節(jié)約。扶持節(jié)糧型牲畜養(yǎng)殖業(yè)，改進畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高飼養(yǎng)轉化率。

2. 做好糧食倉儲管理工作

加大資金投入，改善儲糧條件，采用先進儲糧技術和設施設備，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求。進一步普及科學儲糧知識，提高農戶儲糧水平。

3. 減少糧食流通損耗

加快發(fā)展“四散”化糧食現(xiàn)代化物流體系，搭建全省糧食物流信息平臺，加強運輸中轉、接收、發(fā)放和檢測等配套設施建設，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，減少包裝破損、裝卸泄漏拋灑、運輸途中灑落等造成的糧食損失。

4. 倡導節(jié)約，引導消費

大力開展社會倡議活動，宣傳綠色消費、適度消費、健康用餐的消費理念，引導廣大餐飲企業(yè)做好加工、經營、消費等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損和資源綜合利用工作。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲備局）