突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應(yīng)急管理探究

顏利曉

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，對(duì)公共衛(wèi)生的關(guān)注度日益提升。但是不容忽視的是當(dāng)前在社會(huì)中所出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)整個(gè)社會(huì)造成了較為嚴(yán)重的影響。為了進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，本文圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應(yīng)急管理進(jìn)行深入探究，并提出政府應(yīng)急管理對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;政府;應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D9?? ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.046

0 引言

近年來(lái)，各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，不僅引發(fā)了公眾輿論和社會(huì)矛盾，而且還引發(fā)了其他更嚴(yán)重的影響。強(qiáng)化政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急管理能夠進(jìn)一步保障人民群眾的生命安全，構(gòu)建健康和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，對(duì)突發(fā)公共事件中政府應(yīng)急管理進(jìn)行探究有重要的意義和價(jià)值，可以有效減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)和人民群眾的影響。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要特點(diǎn)

1.1 突發(fā)性特點(diǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要特點(diǎn)在于其突發(fā)性，常常是在意料之外發(fā)生的，而此類事件所導(dǎo)致的影響和后果也難以估計(jì)。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)，事件的具體時(shí)間、地點(diǎn)和主要影響很難在短時(shí)間內(nèi)得到控制，在相關(guān)信息通報(bào)方面也無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確，社會(huì)公眾和政府部門(mén)甚至還未做好思想準(zhǔn)備就要面臨緊張、焦慮的社會(huì)恐慌，甚至更加混亂的情況。

1.2 群體性特點(diǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍相對(duì)較大，會(huì)對(duì)一定范圍內(nèi)的人民群眾產(chǎn)生未知的影響，甚至帶有一定的傳播性和擴(kuò)散性，并通過(guò)多種方式向突發(fā)公共事件影響發(fā)生區(qū)域以外的地區(qū)擴(kuò)散。

1.3 社會(huì)危害性特點(diǎn)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要影響中，主要表現(xiàn)方面在于對(duì)人民群眾的生命健康造成一定的損害，也會(huì)造成社會(huì)層面的重大利益損失。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)存在諸多不可控因素，其社會(huì)危害性的表現(xiàn)也不盡相同，會(huì)在一定程度上帶給醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)更大的壓力和影響。

1.4 處置復(fù)雜性特點(diǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行有效的控制，其主要蔓延因素和傳播途徑也無(wú)法得到準(zhǔn)確的了解。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可控性造成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，特別是在處置過(guò)程中，因其無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，會(huì)帶來(lái)更大的工作阻礙和危害。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應(yīng)急管理責(zé)任

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)，政府機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮作用，各級(jí)政府部門(mén)需要充分發(fā)揮引導(dǎo)性，減少事件的風(fēng)險(xiǎn)和影響，需要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急管理與事件應(yīng)對(duì)，并采取適當(dāng)?shù)拇胧行p少突發(fā)公共衛(wèi)生事件在社會(huì)上的輿論擴(kuò)散壓力，著力夯實(shí)政府的責(zé)任感，凝結(jié)廣大人民群眾的向心力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)穩(wěn)定。

首先，政府需要明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理責(zé)任，當(dāng)事件爆發(fā)時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)需要緊急響應(yīng)，根據(jù)已經(jīng)成型的公共危機(jī)處理機(jī)制和體系進(jìn)行系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)，綜合發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的有效作用，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件處理中所需要的各類資源，確保在公共突發(fā)衛(wèi)生事件中人民群眾的生命和健康得到有效保障，減少事件中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其次，政府機(jī)關(guān)要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開(kāi)化。在進(jìn)行事件處理時(shí)，要盡可能地對(duì)事件爆發(fā)的原因及其發(fā)展傳播情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，減少社會(huì)中關(guān)于事件的謠言和負(fù)面輿論的擴(kuò)散影響，也能夠讓群眾通過(guò)政府機(jī)關(guān)所發(fā)布的信息穩(wěn)定心情和情緒，增強(qiáng)群眾理性觀，凝聚政府公信力。

最后，政府在解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，需要協(xié)調(diào)各類醫(yī)療資源和器械、應(yīng)急物資等，并增設(shè)相關(guān)防護(hù)設(shè)施，針對(duì)衛(wèi)生事件組建專門(mén)的專家組和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行人力、物力和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支持和幫助。在此期間，政府機(jī)關(guān)也要對(duì)受到衛(wèi)生事件影響并遭受巨大損失的人民群眾、醫(yī)護(hù)人員等給予一定的補(bǔ)償和心理輔導(dǎo)措施。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應(yīng)急管理遵循的原則

政府在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中要始終遵循五大原則，分別是預(yù)防性原則、公平性原則、人本性原則、協(xié)同性原則和科學(xué)性原則。

（1）預(yù)防性原則，因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件是難以提前預(yù)知并進(jìn)行有效避免的，所以要始終強(qiáng)化各級(jí)政府機(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及其他相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)和預(yù)防強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，真正做到防患于未然。

（2）公平性原則，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)，會(huì)危及到人民群眾的健康安全，各級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行安全防護(hù)和醫(yī)療救助的過(guò)程中，需要保障公平性，確保每一個(gè)受到事件影響的個(gè)體都能得到應(yīng)有的救助和幫助。在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，政府部門(mén)也要確保服務(wù)的覆蓋性和可支付性。

（3）人本性原則，政府對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理需要做到以人為本，人民群眾始終是受到事件影響最大的群體，要時(shí)刻堅(jiān)持人民群眾的生命安全和健康保障，有效減少事件所帶來(lái)的負(fù)面影響和損失。

（4）協(xié)調(diào)性原則，主要體現(xiàn)在政府對(duì)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)，政府機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)和其他部門(mén)的人員進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)揮出不同部門(mén)之間的主要工作職責(zé)和責(zé)任，確保政府應(yīng)急管理中的各項(xiàng)資源能夠得到充分的利用，減少事件的損失。

（5）科學(xué)性原則，主要體現(xiàn)在政府應(yīng)急處理過(guò)程中的科學(xué)性舉措，通過(guò)不同層面的創(chuàng)新技術(shù)和醫(yī)療手段，發(fā)揮出應(yīng)急措施的重要作用。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應(yīng)急管理對(duì)策探究

4.1 始終堅(jiān)持以人為本的應(yīng)急管理理念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要影響的是廣大人民群眾的生命和健康安全，所以在進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)需要始終堅(jiān)持以人為本的應(yīng)急管理理念，充分發(fā)揮出政府的職能，確保人民群眾的生命健康不受危害。一直以來(lái)，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)和負(fù)面影響也為各級(jí)政府敲響了警鐘。在進(jìn)行政府應(yīng)急管理時(shí)，需要始終強(qiáng)化以人為本的理念，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飛速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)固人民群眾與政府之間的關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)家公信力和人民凝聚力。除此之外，要真正實(shí)現(xiàn)防患于未然，結(jié)合各地的實(shí)際情況，建立更加健全完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)各級(jí)政府部門(mén)可以第一時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的處理，將事件的負(fù)面影響降到最低，守護(hù)人民群眾的生命健康安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。