1+X證書制度背景、問題與對策

趙樹海

實施1+X證書制度的目的是為了夯實學生可持續發展基礎，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。本文立于高質量就業視角，通過人才培養結果反觀培養過程，對1+X證書制度人才培養模式試點存在的問題進行分析，并提出系列解決對策。

一、高質量就業核心要素

從20世紀70年代開始，人們對就業的關注開始由單純數量向質量轉變， “高質量就業”概念應運而生并形成一套衡量標準。就業質量取決于社會經濟發展水平，不同階段、不同群體對高質量就業的要求和理解是不同的。現階段社會大眾對高質量就業的關注主要集中在薪酬待遇、發展前景、工作環境、社會美譽度等要素。

“有了數量才會有質量”，就業率是高質量就業的基礎和條件，只有在充分就業的基礎上，惠及全體畢業生的高質量才有社會意義。薪酬福利待遇是衡量畢業生市場價值的重要標準，也是畢業生歸屬感、榮譽感的重要體現，依靠具有明顯優勢的薪資收入過上比較體面的生活，是社會大眾對“好工作”的最樸素認知。高質量就業要擁有良好的職業發展前景，工作不僅僅是謀生的手段，還是個人實現人生價值和理想的途徑。工作好壞，畢業生自己最有發言權，一份好的工作首先應該是從業者認可的工作。

就業是最大民生。“牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”，推動實現廣大畢業生更高質量和更充分就業，是職業教育人才培養改革的出發點和落腳點。

二、實施1+X證書制度的背景意義

隨著科技進步和產業結構轉型升級，復合型技術技能人才供需矛盾日益突出，職業教育的使命是為行業企業培養一線管理和服務高技能人才，然而，職業教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。1+X證書制度是一種牽引機制，通過打通培養、需求、評價節點解決人才供需結構性矛盾。“1”是指學歷證書，是學習者受教育的資歷水平證明與學業憑證，是學生在職業領域中可持續發展的保障;“X”是若干職業技能等級證書，是職業技術能力和等級的資質證明，是學生在關鍵工作領域和跨領域就業創業的基礎。對職業教育與生產實踐長期疏離的問題，職業教育界也一直在嘗試通過多種途徑與企業合作，但是由于體制機制不夠完善，“校熱企冷”現象比較突出。1+X證書制度充分考慮企業參與職業教育的利益訴求，推動“三教”改革，實現了學歷教育體系與職業資格體系銜接，人才培養目標與職業能力要求銜接，專業教學標準與職業技能標準銜接。

三、高質量就業與1+X證書制度關系辨析

（一）1+X證書制度是促進高質量就業的途徑。高職學生高質量就業的前提是具備較強的專業技能。1+X證書制度就是通過學歷教育與職業培訓相結合，讓學生擁有更多的“X”證書，增加就業本領。當前高技能人才短缺背景下，擁有多項“X”證書的畢業生必然受到用人單位的青睞。

（二）1+X證書制度整合高質量就業要素。就業是一項涉及到多個要素的經濟活動，長期以來各要素之間運行不暢，政府缺乏改革抓手，企業缺乏參與動力，社會缺乏參與渠道，高校缺乏資源，學生缺乏實踐。1+X證書制度是一項協同政、校、企、社會共同參與，以“X”證書為突破口，打通人才培養各要素的整合手段。

（三）就業質量是人才培養模式評價標準。近年來，整個社會對高質量就業的訴求不斷高漲，“慢就業”、“不就業”、考研二戰比例攀升等現象反應出大學生對高質量就業的焦慮，這種現象的深層次原因是自身能力不足，人才培養錯位。1+X證書制度的目標是提高人才培養質量，從而推動高質量就業。高質量就業會吸引更多學生選修“X”證書，從而推動X證書的開發與普及。

四、1+X證書制度試點實踐中的問題

“1+X”證書制度試點已啟動2年，整體來看，平穩有序開局良好，但也存在一些問題，本文僅探討與就業質量相關的問題。

（一）證書的社會認可問題

社會大眾對制度理解片面化。1+X證書制度對于社會大眾來說既熟悉又陌生，熟悉在于，“雙證書”制度在我國已經推行了相當長的時間，認為1+X證書制度是雙證書制度的“升級版”;陌生在于，沒有真正理解1+X證書制度的理念、內涵、目標、運行機制，看似理解實質未懂。很多企業對“X”證書不知曉、不認可，學生、家長參與積極性不高，一些學校還在觀望狀態。

社會大眾對培訓評價存在質疑。培訓評價組織是“X”證書開發建設主體，對證書質量負總責，其在整個人才培養鏈條的重要性不言而喻。雖然《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法》規定了嚴格的公開招募條件，但是從目前已經公布的四批次348家培訓機構來看，行業龍頭企業或極具影響力的企業數量偏少，官方認可與民間認同并不一致。社會各界對證書標準、師資隊伍、實踐經驗，“X”證書滿足學生高質量就業與可持續發展的作用等一系列問題仍存質疑。

（二）院校的實施效果問題

突擊搶試點的功利心態。先試點再推行是降低制度風險的應然之舉，像很多試點過程一樣，職業院校對申報1+X證書制度試點也一如既往熱情高漲。很多院校把參與試點當成展示學校實力的過程，當成免費的社會廣告，當成爭取優惠政策的途徑。于是“不管條件夠不夠，搶個資格再說”的先分一杯羹心態成為很多院校突擊搶試點的內在邏輯。

突擊強化教學仍在延續。曾幾何時，人才買方市場時代，證書代表能力、代表高薪。考證熱那個時代的印記，也是職業院校教學“指揮棒”，然而時代變了，很多院校和教師的思維并沒有跟上。“教學就是為了考證”的邏輯還在延續，從試點院校大量的1+X證書總結報道中會輕易發現，諸如壓縮課時強化訓練、集中輔導、刷題等違背1+X證書制度宗旨的描述并引以為榮。

證書通過率參差不齊。從部分公布數據來看，通過率低的不到20%，高的達到100%，多數項目在70-80%之間，通過率的參差不齊反應出證書開發設計、培訓評價、社會認可等深層次問題。各項目間的不均衡反應出證書設計難易程度的不統一。證書的難度系數需要根據本行業對人才的需求度和長期發展來設定，難度過高或過低都不利于證書普及和應用。試點院校間的不均衡反應出重視程度、組織能力、學生素質、培訓水平等因素的較大差異，也從另一個側面暴露了院校爭搶試點的功利性后果。

證書促進高質量就業并不明顯。市場是檢驗證書質量的金標準，“一證難求”必然帶來高薪爭搶。“雙證書”時代企業的薪資待遇并不與職業資格等級掛鉤，如今1+X證書能否真正被企業廣泛認可，與崗位薪酬關聯度多大，產生懷疑在所難免。即便處于同一行業內的企業也存在較大差異，同行企業之間往往存在激烈的產品競爭和文化沖突。甲企業開發的證書不被同行們認可和應用，然后“自立門戶”各搞一套，這樣的例證以往并不鮮見。畢業生薪酬高低取決畢業生所擁有的技能，而不是證書的數量，有些項目幾乎人手一份的通過率并不會增加畢業生就業籌碼，宏觀制度設計初衷與個人意愿沒有統一。

五、解決途徑

（一）提高證書社會認可度

1.加大政策普及度。1+X證書制度是我國新開發的一種人才培養模式，與世界勞工組織的MES、加拿大的CBE、德國的“雙元制”有很多相同之處。雙證書制度背景下社會各界對國外類似制度模式介紹較少，企業和學生家長對證書的真正內涵意義知之甚少。如果說，試點之初應該秉持“低調做事”的思路，現在試點工作取得了較大成功，即將全面鋪開，“高調宣傳”就是必須之舉。

2.加強培訓評價組織遴選和監督。社會培訓評價組織在1+X證書制度實踐環節中居于中間主體地位，它的能力和水平直接決定證書的質量、標準和社會聲譽。目前政策層面只有《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》一個宏觀規定，遴選過程還不夠透明，社會監督還不夠，社會公眾有質疑之聲。試行辦法雖有項目取消但證書仍有效的相關規定，但是一個已經被取消頒發機構的證書社會還能認可嗎，對持證人來說是一種巨大的職業風險。強制退出對于管理部門是一種常態化手段，而對持證個體將在無形中承擔制度試錯的風險，顯失公平，嚴把入口關儼然比事后監督更重要。僅在試點階段培訓評價組織就達到了348家，全面鋪開后如何保證有效監督，僅靠試行辦法無法實現，急需制定配套政策。

（二）提升院校推進效果

1.正確理解試點工作的意義

1+X證書制度已經被明確為職教改革的基礎制度和必然路徑，職業院校參與只是時間問題。各院校要充分理解試點工作意義，把它作為學校人才培養的手段而不是獲取資源和榮譽途徑。梳理各項目總結報告不難發現，試點院校或多或少出現封閉集訓、專人輔導、大量刷題的現象，幫助學生突擊強化追求高通過率成為目標，而不是在教學改革上下功夫，這一點值得主管部門警惕。

2.扎實推進課證融通改革

課證融通是1+X證書制度在院校教學的具體體現，專業課代表學歷教育，證代表職業技能培訓，但是1+X證書制度較課證融通內容更廣泛，內涵更深遠。試點院校應根據考試內容，將知識學習、技能實訓、工作實踐、職業認證過程有機整合，重新編制人才培養方案。根據產業需求對課程體系進行系統重構，構建體現新技術、新工藝、新規范的專業課程體系和反映職業特征的模塊化課程群，對標X證書考核內容開發基于工作任務和典型工作案例的項目化教學課程，或將考試內容拆解為若干部分融入相應專業課程中。

3.嚴格證書引入與監督

目前，職業教育培訓評價組織的監督管理機制還不夠完善，職業院校僅僅依賴政府對數量龐大的組織機構監管是不夠的。高職院校要聘任校內專家、優秀校友、社會專業人士等組建專門委員會，負責證書的評估、引進和監測。要建立專門的培訓評價反饋機制，定期聽取教師、學生、家長和用人單位建議，督促培訓評價組織嚴格考核過程。考慮聘任第三方機構協助初選。對于職業教育以外的培訓評價組織準確的做出評價，非一校之力所能。“找專業的人做專業的事”隨著1+X證書制度推進，大批第三方服務機構應運而生，聘請第三方機構初步篩選是既經濟又效率的明智之舉。

（作者單位：吉林化工學院）

基金項目：

2019年度吉林省職業教育與成人教育教學改革課題（2019ZCY336）; 2020年度吉林省教育廳“十三五”社會科學項目（JJKH20200261JY）; 2018年度吉林省職業技術教育學會課題（2018XHZ019）。