縣域經濟發展中招商引資存在的問題及對策探析

陳新

[摘 要]縣域經濟指的就是在縣域范圍內，以城鎮為核心、以農村為主要陣地，各類經濟成分有機組合在一起而形成的一類區域性質的經濟，它是國民經濟不可或缺的重要組成部分。和城市地區的經濟發展相比，縣域經濟發展水平較為落后，之所以會面臨這一現狀，主要原因在于縣域經濟發展中存在明顯的招商引資問題，只有解決該問題，才能為縣域經濟的發展注入源源不斷的動力，從而促進區域經濟跨越式發展目標的實現。文章對縣域經濟發展中招商引資存在的問題及對策進行了分析和研究。

[關鍵詞]縣域經濟;招商引資;城市經濟;產業結構

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.046

所謂招商引資，指的就是某地區具備自然資源、勞動力等生產要素上的優勢，但經濟相對較為落后，為了實現自身的進一步發展而引入外部投資來彌補自身在經濟增長過程中面臨的資金匱乏問題。招商引資是縣域經濟發展的主要動力源泉，很多地方政府通過整合資源、建規立制等手段，實現了招商引資工作的順利持續推進，這對縣域經濟的發展起到了極大的促進作用。

1 當前我國縣域經濟發展的現狀

1.1 縣域經濟和城市經濟的發展不夠協調

縣域經濟的發展水平與其自身的經濟基礎有著十分密切的聯系，經濟基礎好的地區，資源往往更加豐富，資金實力也較為雄厚，反之，經濟基礎差的地區，資源往往比較匱乏，財力也十分緊張。除此以外，縣域經濟和城市經濟的發展存在明顯的不平衡問題，具體表現如下：

第一，縣域經濟的發展速度要明顯滯后于城市經濟的發展速度，且這種差距隨著時間的推移正逐漸增大;第二，縣域經濟和城市經濟之間仍然存在“兩張皮”的問題，城市并未充分發揮出對縣域經濟的輻射帶動作用，且依然存在城市和縣域之間搶資源、搶資金、搶項目等問題;第三，城市和縣域在分工協作、產業整合等方面并未形成高效化、科學化、完善化的協作機制，產業鏈和相關配套關系也還不夠密切。

1.2 傳統農業生產效率偏低

所謂傳統農業，指的就是以農民長期以來所利用的各類生產要素作為依托的農業類型。現階段，我國縣域傳統農業主要具有下列四個特點：

第一，農業在縣域經濟中占據很大一部分比例。第二，農業的發展過于看重產量以及產值的提高，而忽略了農業結構優化、綜合效益以及產品的整體質量。第三，依然以小規模、分散化的家庭經營方式為主。第四，農業資本的有機構成不足、技術水平較為落后。

1.3 縣域經濟發展速度有待提升

站在民營經濟的角度來看，我國縣域經濟的發展還存在著規模較小、檔次較低、數量較少、產業布局不夠合理等多方面的問題，以餐飲業為例，其主要采用的是家庭經營模式，管理方法缺乏科學性，自身發展能力也比較低，且民營企業產品結構極為混亂，缺乏良好的市場前景，再加上自身的資金實力有限，償還貸款的能力較差，社會信譽度明顯不足。

1.4 縣域工業并沒有充分發揮出其主導作用

現階段，我國大部分地區的縣域工業不但發展速度極為緩慢、總量偏小，且檔次也不夠高，具體主要表現在下列三個方面：

第一，深加工能力偏低，采用的生產經營模式依然為“收獲—初加工—銷售”為主的粗放型模式，真正能起到明顯帶動作用的深加工企業寥寥無幾。第二，產品檔次偏低，缺乏科技含量，優勢產品數量也非常少，很難提高自我發展能力，這就對縣域工業的發展產生了極大的阻礙。第三，縣域工業的發展受傳統計劃經濟觀念的影響較大，很難走上繁榮、穩定發展的道路。

2 縣域經濟發展中招商引資存在的主要問題

2.1 招商人員方面的問題

一方面，負責縣域經濟招商引資的人員真正具備專業背景的很少，大部分除了招商方面的工作以外，還有其他事情要做，并不具備足夠的時間來開展工作。招商信息大都掌握在一兩個人員手中，無法及時進行信息的交流和共享;另一方面，招商人員所掌握的業務知識并不多，很多都停留在簡單應付考核的工作狀態，即只對本縣的考核政策與考核標準有較多的了解，而對招商引資的相關知識，如企業登記、現行法律法規等知之甚少，這就對招商引資工作的有效開展造成了極大的不良影響。此外，招商引資人員和企業之間的溝通還不夠到位，部分招商人員并未及時了解新建企業的發展情況，也不關注企業在實際建設與發展中遇到的各類問題。

2.2 招商項目方面的問題

首先，當前的招商項目成功率并不高，很多已經聯系到的企業后來又完全失去了聯系，這就導致項目停滯不前，成功率偏低。其次，項目的開發深度不足，大部分項目在開發深度上都沒有達到應有的標準，對于投資商真正感興趣的項目，往往很難制定出切實可行的項目建議書。最后，在談的具有一定規模的項目數量偏少。招商線索不足也是制約縣域經濟招商引資工作順利開展的一大重要問題。

2.3 招商引資環境方面的問題

我國縣域經濟在招商引資環境上還存在諸多明顯的問題，具體如下：

第一，某些政策還不夠到位，承諾也無法兌現。第二，政務環境尚待優化，這主要是由于在認識上存在一些偏差，尤其是在金融危機出現以后，宏觀環境日趨緊張，這就對縣域經濟以及招商引資原本的發展節奏產生了極大的影響，在這一背景下，部分縣域招商部門工作積極性大幅下降，全縣人員參與招商、服務招商的氛圍也不夠濃厚。第三，投資基礎設施有待進一步完善。現階段，縣域經濟的投資基礎設施環境還很難達到“三通一平”的水平，尤其是征地拆遷面臨較大的困難。第四，治安環境急需整治。企業在建設的初期經常遇到各種矛盾和糾紛，且土地征用過程中也存在強攬項目、漫天喊價等問題，項目在投入生產之后，經常產生工資債務、環境破壞等方面的矛盾。

2.4 招商方式與政策方面的問題

首先，招商引資的方式較為單一，大都利用的是召開信息發布會或者參加經貿洽談會等傳統手段進行招商，對定點招商、委托招商等全新招商方式的運用明顯不足，且一些單位還存在缺乏經費與人力資源的問題，主動性和針對性都較低，很難達到預期的招商引資目標。其次，政策的牽動不夠。我國有關招商引資的政策措施雖然已經比較完備，但并沒有充分激發出招商主體的積極性，尤其是一些落后的區縣，尚不具備區域針對性的措施與政策，前進步伐也極為緩慢，吸引力自然也就很難得到有效提升。

3 縣域經濟發展中招商引資的對策

3.1 合理引進項目，優化產業結構

招商引資工作中最為關鍵的要素就是項目，所以，必須提高對項目的重視度，將主要精力放在項目的引進上。首先，應注重對項目的科學篩選，組建專門的調研小組進行信息的收集，結合本縣的具體情況，搞清楚自身的優勢和劣勢所在，從而挑選出最具發展潛力的、性價比較高的項目，同時還要為項目后期工作的開展提前做好準備，夯實基礎，并將相關資料送到招商引資項目庫進行存檔。其次，應落實好項目的包裝推介工作，將重點放在包裝具有良好市場前景與發展活力的項目上，對當地的資源及潛在優勢進行全面分析，并編制簡明扼要的方案，做到重點突出、優勢顯著。可通過網站、宣傳片等形式向投資商介紹和宣傳本地的具體情況。只有做到科學統籌規劃、合理引進項目，打造獨具特色的區域產業鏈，堅持因地制宜的原則，才能實現縣域經濟的跨越式發展。

3.2 簡政增效，營造良好的招商環境

招商引資成功與否主要取決于政府的辦事效率。在操作流程方面，相關部門應注重對項目手續的簡化，盡可能做到同步審批，確保招商渠道的可靠性、高效性與安全性。在作風紀律上，應以熱情的態度對待客商，堅持坦誠相待的基本原則，為其提供真實詳盡的咨詢服務，加大對違法侵權行為的打擊力度，做到親商、安商。在法規制度上，應注重對企業投產運行的規范，禁止出現非法尋租等行為，嚴格按照市場經濟運行規律行事，協調好政府和市場之間的關系，做到公正、文明執法。地方政府必須站在經濟發展的新起點，及時了解經濟發展態勢，準確把握發展機遇，在競爭中爭取主動權，這樣才能掃除縣域經濟在招商引資上面臨的各種阻礙，營造良好的招商環境，從而促進縣域經濟的可持續發展。

3.3 靈活運用招商方法，拓展招商來源

為了改變縣域經濟在招商引資上存在的方法過于單一的現狀，就必須注重對各種招商方法的靈活運用，進一步拓展招商來源。具體來說，應從以下幾個方面著手：

首先，可通過老項目客戶來帶動招商。針對客商進行一些專門的活動，如項目推薦會等，從而吸引客商參與并主動發言，為本縣經濟的發展提出有效的意見和建議，增進和客商的情感交流，從而提高未來成功合作的概率。其次，可外包給第三方招商專業機構負責，考慮到自發組建招商小組存在人力資源不足、信息溝通不暢等問題，可將項目委托給信譽度較高的專業招商中介機構，從而利用其專業的操作流程、龐大的信息量來增大招商引資成功的可能性。最后，還要注重對招商信息網絡的構建，可借助本縣電視臺、政府信息網等網絡媒體開展宣傳活動，使投資者對本地區的特色資源和發展潛力有一個明確地了解，激發其投資的動機，從而為長期合作關系的建立提供可能性。

4 結語

綜上所述，縣域經濟的發展對我國整體經濟發展水平的提升來說有著十分重要的意義。而要實現縣域經濟的繁榮、持續發展，就必須解決招商引資上存在的各種問題，包括招商人員、項目、環境、方法等方面的問題，具體而言，可從以下三個方面采取應對舉措：

首先，應合理引進項目，不斷調整和優化產業結構;其次，應簡政增效，為招商引資創造良好的外部環境;最后，還要運用多樣化的招商方法，進一步拓展招商來源。只有做到上述幾點，才能改善縣域經濟發展中招商引資工作現狀，為縣域經濟的發展注入生命力。

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