開發區財政收入可持續增長的對策思考

吳朝秋

[摘 要]泉州開發區作為市本級經濟新增長點，曾為市本級財政做出較大貢獻。但近幾年在受到體制和空間的雙重約束下，開發區如何發展，如何進一步做大財政收入，是擺在開發區面前的迫切問題。文章在分析開發區目前財政收入現狀及存在問題的基礎上，著重從扶持重點稅源企業、提高土地產能兩個方面入手，探索進一步做大財政收入的思路對策。

[關鍵詞]財政收入：開發區：泉州;可持續發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.067

1 泉州開發區財政收入現狀

1.1 財政收入總量及增長率分析

開發區2015—2020年財政收入總量逐年上升，從相對指標來看，財政收入增幅年度間不均衡，最高為2017年5.5%，最低為2020年19.2%，具體數據見表1。

總體來看，雖然開發區財政收入總量逐年上升，但近幾年增幅卻穩中有降，說明開發區財政增長后勁乏力。

1.2 財政收入占比及變化趨勢分析

開發區2015—2020年財政收入占市本級收入的比重分別為16.3%、13.8%、13.6%、16.2%、17.5%和14.7%，具體數據見表2。

從表2中可以看出，雖然開發區財政收入總量占市本級收入總量（包括開發區）最高達到2019年的14.9%。

1.3 10強企業納稅變動分析

開發區2015—2020年，納稅10強企業稅收貢獻總額逐年上升，但占總收入比重基本保持不變，具體數據見表3。從表3中可以看出，納稅10強企業貢獻稅收占總收入比重保持在32.7%～50.4%，龍頭企業對稅收增速的拉動作用不明顯。

1.4 稅種收入結構分析

開發區財政收入主要集中在少數幾個稅種，絕大部分來自于增值稅、企業所得稅，2015—2020年主要稅種收入情況及所占比重如表4所示。

從表4可以看出，2015—2020年增值稅、企業所得稅、個人所得稅三稅合計占開發區財政收入七成左右，其中增值稅占總收入41.5%以上。可見，總收入過分依賴于主體稅種，尤其是增值稅，顯示稅種結構的合理性有待進一步完善。

2 財政收入存在的主要問題

2.1 增長后勁乏力

從上述分析可以看出，開發區財政收入增幅呈下降趨勢，占市本級財政收入的比重逐年下降，開發區財政增收難度不斷加大。主要原因有：一是龍頭企業增速下滑。納稅前10名的龍頭企業2020年納稅合計4.47億元，同比下降34.2%，拉低財政總收入增幅14.2個百分點，不僅對總收入增幅沒有貢獻，反而拉低收入的增幅。二是產業結構單一。開發區以工業企業為主，經濟結構、稅源結構單一，產品附加值低，稅源增長點少。三是體量受限。開發區項目用地基本填滿，大項目難以入駐，基本沒有新增稅源，增長主要靠存量稅源帶動，增長潛力有限。

2.2 收入規模較小

一是占全市財政收入總量比重偏低。開發區2020年實現財政總收入13.23億元，僅占全市財政收入總量的1.8%，占市本級財政收入的14.7%，占比偏小。二是自有財力少。開發區以工業企業為主，增值稅占總收入比重超過40%，大部分收入上繳中央國庫，開發區分成財力很少。如開發區2020年可支配財力約為2.65億元，僅占總收入的20%，分成比例較低。三是與其他國家級開發區比較而言，總量較小。2020年，泉州開發區財政收入在47個東部國家級經濟技術開發區中排名第B，僅為廣州開發區的B%，天津開發區的B%。

2.3 稅源結構性風險較大

從稅源企業方面看，開發區財政收入超半數來自10強企業的貢獻，若有稅源大戶分流稅源或減收，將嚴重影響收入增長。從稅種結構看，增值稅占開發區財政收入40%以上，稅種結構很不合理，須大力發展第三產業，增加地方級收入比重，進一步完善稅種結構。

3 做大財政收入的思路對策

3.1 鞏固重點稅源，夯實財政收入基礎

3.1.1 重點稅源分析

（1）重點稅源企業稅收貢獻分析。2020年，開發區納稅超500萬元的重點稅源企業32家（由同一控制人控制的2家或2家以上企業視為1家），共繳納稅款7.03億元，占2020年開發區財政收入的53.2%。這些企業以占8%的戶數比重，占8%的土地面積，每年為開發區貢獻了近8成的稅收收入。這些企業是開發區最重要的基礎，最重要的依靠。若將統計門檻降至100萬元，則有重點稅源企業154家，共繳納稅款9.43億元，約占財政總收入的71.3%。可見開發區企業稅源高度集中，鞏固重點稅源，是開發區財政不斷壯大的基礎。

（2）重點稅源企業穩定性分析。開發區的納稅大戶中，有不少企業在外地購買地塊或設立子公司，這些企業極易把稅收轉移到其他地區繳納，造成稅源外流。如特步、九牧王在廈門建有辦公大樓并設立子公司，三宏化纖、群峰機械在南安設立生產分公司。納稅100萬元以上的企業，有40家未在開發區購買土地，這些企業外遷可能性較大。

（3）納稅20強企業的產業和行業構成分析。2020年，開發區納稅20強企業中，體育用品行業有3家、紡織化纖行業3家、電子信息行業4家，機械制造行業3家、生物醫藥及工藝禮品行業2家、零售服務業5家。具體數據見表5。

3.1.2 鞏固重點稅源的主要措施

（1）加強溝通，增強企業對開發區的歸屬感區內多數企業是在開發區成長起來的，對開發區有著深厚的感情。要密切跟蹤有外遷動向的稅源企業，在黨工委、管委會領導的帶領下，組成工作小組，加強與企業的溝通交流，增進感情，以真心留人，以真情穩企，爭取那些在外地購買土地、設立分公司的企業盡可能把稅收留在開發區。

（2）對接需求，努力穩住無土地企業部分重點稅源企業在開發區無自有土地，未建設廠房，不是扎根于開發區的“大樹”，就像插在開發區地面上的竹竿，只要其他地區有好的環境或政策，隨時可能拔地而起。要積極跟蹤服務無自有土地但行業高端且產出效益好的企業，了解其需求，特別是土地需求，盡量給予供地，使其扎根開發區。這些企業主要有：泉州恒凱箱包有限公司（納稅758萬元）、泉州市銳力體育用品有限公司（納稅687萬元）、福建鑫鉑銳半導體科技有限公司（納稅609萬元）、泉州耀星手袋有限公司（納稅550萬元）、香港商斐樂有限公司泉州代表處（納稅549萬元）、福建綠泉能源發展有限公司（納稅503萬元）、泉州兆興無紡布科技有限公司（納稅309萬元）、香港蒙特貝盧納有限公司泉州代表處（納稅303萬元）。

（3）壯大產業，打造區域優勢品牌。目前開發區產業集群內部技術層次較低，缺少強勢品牌，市場占有率及知名度相對較低。從經濟學角度分析，產業集群內的企業通過“搭便車”，對技術、品牌等無形資產的共享，增強營銷效用和減少營銷傳播成本，有助于本區域內企業品牌的成長，產生區域品牌“搭載效應”。要帶動行會企業樹立區域品牌意識，分析各產業集群的優劣勢，理清培養方向，為區域品牌的形成建立基礎。要加強產業投資引導，著力培育產業集群，將同行業的產品向知名品牌集中，支持有實力企業通過兼并、收購、聯合等方式，壯大實力，成為主業突出、市場競爭力強的大公司，做到全國前幾位，有的可成立跨國公司，走向世界。要制定完善各種優惠政策，吸引投資，建立企業信息、科技的互動機制和平臺，促進產業集群健康有序發展。

3.2 盤活土地資源，提高土地使用效益

3.2.1 開發區工業用地現狀

開發區評價范圍內，已供應國有建設用地為772.88公頃，已建成城鎮建設用地面積為692.55公頃，土地建成率為89.61%。已建成工礦倉儲用地面積為319.31公頃（4789.65畝），工業用地率為46.11%。

3.2.2 開發區工業用地效能分析

以開發區目前建成的工業倉儲用地4789.65畝計算，開發區平均畝產值為30.3萬元/畝。不同畝產區間的企業分布情況見表6。

從開發區現有土地利用情況看，畝產稅收很不平衡，最高達232萬元，最低接近0萬元。畝產稅收達平均數30萬元以上的企業僅30家，占地約970畝;30萬元以下的企業175家，占地約3821畝。可見，開發區大部分工業用地使用效益仍處于較低水平，土地效能還有很大的發展潛力。

3.2.3 需要提高土地效能的企業類型

最新統計，開發區內畝產稅收低于30萬元的企業175家，擁有土地合計約3821畝。這些企業的主要特點有：一是因銷售管理水平不高、產業低端或直接將廠房出租（僅繳納房產稅和土地使用稅）等因素影響，土地產出效益不高。二是小部分企業雖然納稅總額較大，但畝產不高。如宏瑋協志（總額553萬元，畝產9萬元）、太平洋藥品與羅裳山制藥（總額391萬元，畝產4萬元）、新協志（總額376萬元，畝產9.5萬元）、中僑富士電梯（總額346萬元，畝產7萬元）、新華印務（總額321萬元，畝產6.4萬元）。三是企業數量多，多數占地面積小且零星分散。四是企業存在轉型升級或土地置換的需求。應著重引導上述企業集約高效利用土地，或由政府回購統一規劃發展新興產業。

3.2.4 提高土地效能的具體措施

（1）引入民營資本實現低效工業用地的升級改造。目前，區內有多家重點稅源企業在開發區內無生產用地，如起步兒童用品、黑金剛自動化等，應重點搜集這些企業的用地需求信息，由政府搭建橋梁，推動重點稅源企業或區外產業高端、項目優質的企業與區內低效益企業洽談，促進土地交易，政府承諾給予交易雙方相關政策扶持。

（2）采用功能置換的方式激活低效工業用地針對地理位置好、潛在地塊商業價值巨大的低產出企業，由政府負責將地塊變更為商業用地，并組織權威專家、中介機構對地塊功能進行整體規劃，政府監督指導企業按照規劃方案，建設辦公、培訓、咨詢、商貿及娛樂等功能服務區，將工業廠房改造置換為效益更高的商業用途。土地功能變更發生的相關支出，由企業承擔，產生的收益也由企業享有，以提高企業參與轉型升級的積極性。

（3）劃定發展新興產業的重點區域確定區位條件好的部分區域，政府出資回購區域內全部地塊，實施二次拆遷，組織權威專家、中介機構將地塊劃分成辦公、培訓、咨詢、商貿、會展及娛樂等若干個服務功能子區，嚴格按照功能規劃方案，由政府自主開發服務業聚集區。目前可重點收儲以下三個區域土地，發展現代服務業。一是諾林商城。諾林商城占地約70畝（包括部分錦繡江南小區），產出效益與其優越的地理位置極不匹配，建議回購該地塊，對其實施二次拆遷，建設開發區地標性建筑，發展集酒店、商場、寫字樓于一體的樓宇經濟。二是德泰路以東、崇惠街以南、崇宏街以北的區域。該區域占地約220畝，畝產稅收僅4.5萬元，緊靠繁華的德泰大街，地理位置好，具有很高的商業價值，建議重點對該企業群（安記食品除外）實施退二進三，建設第三產業聚集區。三是嘉龍尚峰—龍華化工區域。該區域緊鄰迎賓大道，與高端住宅區奧林匹克花園隔街相望，是對外展示開發區形象的重要窗口，交通便利，應集中力量回購該區域地塊，作為承接區內工業企業運輸、倉儲業務的儲備地，大力發展集采購、運輸、倉儲、零售為一體的現代化物流業。

（4）科學利用存量土地應用好用精開發區現有少數存量土地，首先用于發展檢測、設計、倉儲、物流及高新技術咨詢服務等第三產業;其次用于滿足在區內無經營用地的重點稅源企業，以增加這些企業對開發區的附著力，穩住稅源。

泉州開發區從荒坡中崛起，以9.5平方千米的彈丸之地創造出占市本級四分之一的財政總量，成為聚集3家主板上市公司、18家納稅超千萬元企業的國家級開發區，工業用地畝產稅收30萬元，經濟實力較為雄厚。目前，項目用地基本填滿，體量瓶頸日益凸顯，轉型升級、挖潛提效成為當務之急。開發區應冷靜思考，認真借鑒新竹科技園區、內湖科技園區及國內其他先進國家級開發區的集約化發展經驗，在穩住培育重點稅源的基礎上，采取回購土地重新規劃、對接項目土地置換、盤活存量集約利用等措施，進一步做大財政收入。

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