地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)探究

王春芳 黃賢營(yíng) 王雪

[摘 要]文章從地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)單位改革三個(gè)方面系統(tǒng)梳理了“十三五”時(shí)期地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀，體制機(jī)制不夠健全，自身能力有待提高。未來(lái)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展將面臨更多不確定性因素，更加聚焦國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快推進(jìn)行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為自然資源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]“十三五”;地質(zhì)勘查行業(yè);地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.075

地質(zhì)勘查行業(yè)是指從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有企事業(yè)單位的集合。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），地質(zhì)勘查行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)M門(mén)類——科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中的74大類—專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)[1]。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

第一，地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，降幅有所收窄。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)入調(diào)整下行階段，地質(zhì)勘查投入逐年下滑。2016—2019年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入從247.29億元連續(xù)下降至172.11億元[2]，年均降幅14.33%，各年度分別同比減少24.17%、19.79%、12.42%、0.93%，降幅明顯收窄。2020年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的影響，地質(zhì)勘查投入持續(xù)減少的態(tài)勢(shì)不會(huì)變，但是降低幅度有望進(jìn)一步減小。

第二，社會(huì)資金投入大幅下跌，財(cái)政資金投入占比持續(xù)上升。2016—2019年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入中社會(huì)資金投入大幅下跌，由2016年的102.27億元持續(xù)回落到2019年的55.85億元[2]，年均下降22.54%。隨著社會(huì)資金的大幅下跌，中央財(cái)政資金投入和地方財(cái)政資金投入小幅調(diào)整，占比隨著社會(huì)資金投入的下跌而持續(xù)上升，財(cái)政資金投入占地質(zhì)勘查總投入的比重已由2016年的58.64%持續(xù)上升至2019年的67.55%。2019年中央財(cái)政資金投入63.19億元，近十年來(lái)首次超過(guò)社會(huì)資金投入。2020年，地質(zhì)勘查行業(yè)社會(huì)投資的積極性依然不高，地質(zhì)勘查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性仍需財(cái)政資金投入予以支撐。詳見(jiàn)圖1。

第三，地質(zhì)勘查投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水工環(huán)勘查投入占比持續(xù)上升。2016—2019年，礦產(chǎn)勘查投入占比明顯下降，從2016年的68.68%下降至2019年的51.15%;水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查投入占比持續(xù)上升，從2016年的10.17%上升到2019年的20.11%。2020年，地質(zhì)勘查投資方向?qū)⒊掷m(xù)調(diào)整，更多傾向于生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生發(fā)展領(lǐng)域。詳見(jiàn)圖2。

1.2 地質(zhì)勘查人才隊(duì)伍情況

第一，地質(zhì)勘查隊(duì)伍總體基本穩(wěn)定。2016—2019年，全國(guó)地質(zhì)勘查隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定。其中在職職工由2016年的46.66萬(wàn)人降到2018年的39.32萬(wàn)人，2019年因統(tǒng)計(jì)口徑中新增了從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的部分高等院校、油氣企業(yè)以及工程建設(shè)、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位，在職職工上升為41.43萬(wàn)人[3]。全國(guó)地質(zhì)勘查單位在職職工人數(shù)基本保持在40萬(wàn)人左右。2020年，地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)下降幅度有限，地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型支撐民生領(lǐng)域發(fā)展，在職職工人數(shù)不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)。

第二，地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員逐年減少。2016—2019年，全國(guó)地質(zhì)勘查單位在職職工中，從事地質(zhì)勘查工作的人員逐年減少，從2016年的23.08萬(wàn)人降至2019年的16.42萬(wàn)人，年均降幅8.79%。地質(zhì)勘查人員中，專業(yè)技術(shù)人員逐年減少，從2016年的16.57萬(wàn)人降至2019年的8.92萬(wàn)人[3]，年均降幅17.28%。主要原因是隨著民生領(lǐng)域的發(fā)展需求增多，地質(zhì)勘查單位逐步加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員過(guò)渡為工程勘查與施工人員。預(yù)計(jì)未來(lái)地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員減少的趨勢(shì)不會(huì)改變。地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱的人員比例基本穩(wěn)定，大約為2∶5∶1。詳見(jiàn)圖3。

第三，在職職工工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016—2019年，全國(guó)地質(zhì)勘查單位在職職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增加，人均工資收入從2016年的6.79萬(wàn)元增加到2019年的9.64萬(wàn)元[3]，年均增幅12.40%。2020年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀，地質(zhì)勘查單位人均工資增長(zhǎng)趨勢(shì)能否延續(xù)還有待觀察。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)地質(zhì)勘查單位人均工資收入明顯高于中、西部地區(qū)，大約高出10～20個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)地質(zhì)勘查單位人均工資收入基本持平。詳見(jiàn)圖4。

1.3 地質(zhì)勘查事業(yè)單位改革

第一，地質(zhì)勘查事業(yè)單位分類基本完成。根據(jù)2011年中央5號(hào)文件[4]要求，地質(zhì)勘查行業(yè)積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。截至目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）地質(zhì)勘查事業(yè)單位中，除江蘇、吉林兩省未完成分類，內(nèi)蒙古暫緩分類，云南、四川、甘肅三省部分完成分類之外，其他省（區(qū)、市）分類工作已經(jīng)基本完成。2020年初，中央發(fā)布《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)事業(yè)單位分類改革中事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。地質(zhì)勘查事業(yè)單位改革進(jìn)入鞏固已有成果、完善配套政策的新階段。

第二，公益類地質(zhì)勘查單位占比較高。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的已分類的499家地質(zhì)勘查事業(yè)單位數(shù)據(jù)來(lái)看，公益一類占比29.5%，公益二類占比57.9%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類占比12.6%。公益類占比高達(dá)87.4%[5]。其中，遼寧和陜西地質(zhì)勘查單位整體轉(zhuǎn)企，北京、天津、河北、浙江、廣西、上海、寧夏等7省（區(qū)、市）地質(zhì)勘查單位分類后主要以公益一類為主，山西、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、西藏、廣東、海南、青海、新疆等16個(gè)省（區(qū)、市）地質(zhì)勘查單位分類后主要以公益二類為主。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀

一是地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的不確定性因素增多，2020年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)部預(yù)計(jì)，2020年全球勘探預(yù)算將同比下降29%[6]，為 2006年以來(lái)全球勘探預(yù)算的最低水平。二是傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查市場(chǎng)持續(xù)萎縮，2019年地質(zhì)勘查收入僅占地質(zhì)勘查行業(yè)總收入的16.76%，而工程勘察與施工收入占41.26%，地質(zhì)勘查主業(yè)受到嚴(yán)重影響。三是地質(zhì)勘查社會(huì)投資逐年減少，受地質(zhì)勘查市場(chǎng)萎靡以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的制約和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的影響，社會(huì)投資人對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查積極性不高。

2.2 地質(zhì)勘查行業(yè)體制機(jī)制不夠健全

一是地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全，公益類地質(zhì)勘查單位因財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足而嚴(yán)重影響其公益職能的發(fā)揮。二是多數(shù)省份地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位下辦企業(yè)，一套人馬兩塊牌子甚至多塊牌子，事業(yè)企業(yè)混合運(yùn)行的問(wèn)題依然突出[7]，人員混崗難以分流安置，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)難以剝離，事企混合運(yùn)行機(jī)制亟須破解。三是地質(zhì)勘查行業(yè)信用監(jiān)管制度還存在缺少有效抓手、法律法規(guī)及信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后等問(wèn)題[8]，地質(zhì)勘查活動(dòng)造假及違法違規(guī)等行為會(huì)直接損害投資者利益，甚至影響管理者決策，因此建立完善地質(zhì)勘查行業(yè)信用監(jiān)管制度，提高地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管水平，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)健康、積極、規(guī)范、有序地發(fā)展顯得極為緊急和迫切。

2.3 地質(zhì)勘查單位發(fā)展能力有待提高

一是地質(zhì)勘查裝備老化，更新緩慢，2019年地質(zhì)勘查現(xiàn)有設(shè)備原值253億元，凈值117億元，設(shè)備新度系數(shù)僅0.46。二是受作業(yè)環(huán)境艱苦、待遇水平偏低、改革過(guò)程中思想變化等多重因素影響，地質(zhì)勘查人員流失嚴(yán)重，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，2019年地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員僅占在職人員的33.12%，地質(zhì)勘查高級(jí)技術(shù)人員僅占在職人員的9.94%，人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的失衡。三是部分地質(zhì)勘查單位依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域狹窄等問(wèn)題，核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不足，難以適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)勘查發(fā)展形勢(shì)。

3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展展望

3.1 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展將面臨更多不確定性因素

一是2020年新冠肺炎疫情在全球大流行，世界主要經(jīng)濟(jì)組織紛紛下調(diào)了2020年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，與此同時(shí)，沙特與俄羅斯開(kāi)啟石油價(jià)格戰(zhàn)，美國(guó)股市十日內(nèi)發(fā)生四次一級(jí)熔斷，大宗商品價(jià)格震蕩下跌，金融市場(chǎng)陷入歷史性暴跌。未來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義和資源民族主義仍將是阻礙世界經(jīng)濟(jì)和全球礦業(yè)發(fā)展的重要因素，全球礦業(yè)發(fā)展和地質(zhì)勘查形勢(shì)仍將面臨諸多不確定性因素。

二是目前國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情基本得到控制，進(jìn)入疫情常態(tài)化防控階段。在新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊下，地質(zhì)勘查行業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行、境外地質(zhì)勘查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面承受的壓力有所加大[9]。但是隨著地質(zhì)勘查單位逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，地質(zhì)勘查行業(yè)面臨的困境也在逐步緩解。

三是地質(zhì)勘查行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特征，使社會(huì)投資人望而卻步，短期內(nèi)社會(huì)投資積極性依然不高，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的穩(wěn)定仍需財(cái)政資金給予支撐和保障。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，地質(zhì)勘查財(cái)政資金投入所占比重仍將會(huì)明顯高于社會(huì)資金投入所占比重。而地質(zhì)勘查行業(yè)艱苦性、技術(shù)密集性的特征，加上地質(zhì)勘查行業(yè)工資水平與其他行業(yè)相比，不具備顯著優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)我國(guó)地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人才流失現(xiàn)象不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。總之，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)在未來(lái)發(fā)展中不確定因素顯著增多，國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展預(yù)期等都將對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展有所影響。

3.2 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展將聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

一是我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)將更加聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極為國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施做好基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略”。地質(zhì)勘查行業(yè)是基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，地質(zhì)勘查工作是國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的前期性、基礎(chǔ)性工作。保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，需要地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)以提供支撐。

二是我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)將更加助力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。自然資源部的成立，山水林田湖草生命共同體的統(tǒng)一管理，大地質(zhì)的提出，為地質(zhì)勘查行業(yè)注入新的活力。在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等都在有條不紊地加快推進(jìn)，地質(zhì)勘查行業(yè)將在做好地質(zhì)勘查、資源保障的前提下，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理、旅游、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)緊密聯(lián)系，搭建交流合作平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬地質(zhì)勘查行業(yè)的服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，打破其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端，用自身的獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的一份貢獻(xiàn)。

3.3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展將加快推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，地質(zhì)勘查行業(yè)管理部門(mén)將繼續(xù)優(yōu)化管理服務(wù)，創(chuàng)新和完善制度體系，及時(shí)調(diào)整不合理制度障礙，積極研究出臺(tái)推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)健康有序發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等一系列關(guān)乎地質(zhì)勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的大背景下，為公益性地質(zhì)勘查工作做好資金保障，為地質(zhì)勘查隊(duì)伍穩(wěn)定做好制度保障，同時(shí)，進(jìn)一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、健康有序的市場(chǎng)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

第二，地質(zhì)勘查行業(yè)將繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，將延續(xù)已久的以傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測(cè)等新技術(shù)與地質(zhì)勘查交叉融合，未來(lái)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備的研發(fā)和運(yùn)用，將對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

第三，地質(zhì)勘查行業(yè)將在專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上下功夫。人才是第一資源，地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人才是地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件，當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人才流失的現(xiàn)象仍將持續(xù)，地質(zhì)勘查行業(yè)將更大程度的調(diào)動(dòng)各方面人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索構(gòu)建有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制[10]，打造一支有情懷、有能力、能吃苦、敢斗爭(zhēng)的地質(zhì)勘查專業(yè)隊(duì)伍。

4 總結(jié)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，地質(zhì)勘查行業(yè)積極投身生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)新管理體制，同時(shí)，也暴露出在發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制、自身能力方面的不足。展望未來(lái)，地質(zhì)勘查行業(yè)將直面機(jī)遇和挑戰(zhàn)，聚焦國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高行業(yè)發(fā)展能力，為自然資源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公告（2017年第17號(hào)）[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2018（1）：150.

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[10]王春芳，黃賢營(yíng).我國(guó)地勘單位發(fā)展的外部環(huán)境分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2020（10）.

[基金項(xiàng)目]自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局基金項(xiàng)目“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查跟蹤與戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：0733-19190890）。

[作者簡(jiǎn)介]王春芳（1988—），女，漢族，山西平定人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，研究方向：自然資源經(jīng)濟(jì)。