關于我國政府投資工程財務監督的研究

曾濤

[摘 要]加強我國政府投資工程財務監督力度，規避投資風險，獲取最高效益，政府財務部門應正視投資風險問題，健全投資工程財務監督機制，做好財務記賬管理工作，制定科學的財務管理目標，加強財務管理團隊建設，全面優化財務數據安全管理系統。文章將系統論述我國政府投資工程財務監督管理方案，希望能為投資工程管理工作提供相關借鑒與參考。

[關鍵詞]政府;投資工程;財務監督管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.154

政府投資工程項目則是通過開發和投資工程項目來獲取收益，該項目完成時間長，投入的財務資金比重極高，且投資周期較為漫長，然而，投資回報卻極為遲緩，回報率也比較低，有時很難獲取高收益。如果工程項目投資方案設計存在問題，就很容易在后期誘發風險問題。對此風險，必須著重加強投資工程財務資金監督工作，努力確保投資方案的合理性。

1 健全投資工程財務監督機制

增強政府投資項目風險防范能力，必須重視健全財務監督機制，全面優化財務監督管理制度，加強工程項目資金預算管理工作，參照準確的財務信息精確預算工程項目開發工作中的資金支出額度，科學控制財務資金成本，編撰精確的財務資金預算表，確保預算數據的可信度。與此同時，政府財務部門應加強與其他部門的合作、溝通，以便于掌握最新數據，根據工程項目投資具體狀況做出最精確的預算。當項目作業完成后，應認真對比和分析預算數據和實際數據的差異，總結誘發投資風險的原因。

2 做好財務記賬管理工作

首先，政府財務部門應著重提升財務記賬管理工作的重要地位，引導財務管理人員轉變傳統工作意識，正確認知記賬管理工作的重要性，準確獲取記賬信息，奠定良好的記賬基礎，努力創新財務記賬管理意識。

其次，財務管理人員應結合經濟多元化發展戰略，充分利用信息技術不斷完善會計核算管理系統，全面做好財務記賬管理工作。此外，應注意對財務會計權責制度、收付制度、項目工程投資費用管理制度予以細化。通常，對于財務會計權責制度來講，要明確收入費用管理權利與責任制度，將應收賬目列入權利之中，則支出費用納入責任費用體系內，將這兩筆費用一并計入賬目之中，并在后期作為記賬基礎分析工作與報表編制工作的依據。收付制度大多應用于現金管理工作，確切而言，是對現金收入與支出的核算管理與控制，在具體工作過程中，必須做好現金記賬工作，在收取和支出現金時，應精確核算現金數目，同時，要準確識別現金真偽，科學實施賬目清理，確保賬目上的現金記賬憑證有理有據。需要注意的是，現金賬目并不能全面反映項目工程投資的盈虧狀況，與支出成本的關系不是非常緊密，僅屬于物資采購賬目。然而，這并不意味著現金記賬工作不重要，做好該項工作方能為會計數據核算與財務預算分析工作提供完善的參考依據。投資費用管理制度是在執行前兩項制度的基礎上對整個工程項目投資的費用進行核算，制定準確的賬單。從總體結構來劃分，工程項目投資費用管理賬單分為費用支付與費用歸屬兩個欄目，其中，費用支付反映了各種費用的支出項目，費用歸屬體現了費用的分類，精確設計這兩個欄目方能確保財務會計科目的明細性，維持財務資金的平衡關系，使政府投資工程能夠適應市場經濟的發展規律，緩解政府財務壓力，降低財務風險。

再次，政府財務部門應重視優化投資工程項目財務風險管理策略以降低風險的負面影響。一般來講，工程項目財務風險管理策略主要包括財務經營策略、融資策略、投資策略和財務風險監控策略。其中，財務經營策略是財務策略和經營策略的有機融合，該融合性策略是以工程項目發展戰略為指導，指明了項目投資發展方向，指出財務數據體現了項目開發效果與財務收益，同時，該策略對財務策略和經營策略的關系進行了論述，指出這兩種策略應協調發展，經營策略執行中的項目開發、業務拓展、財務風險管控、打造品牌、提高競爭實力等工作均需要配合財務策略中的融資、投資與利潤分配工作。當前有不少地方政府在制定工程項目融資策略的過程中對降低融資成本和融資風險，優化融資渠道與融資模式制定了規范的指導方案，經常所采用的融資模式包括銀行貸款、匯票兌換、公開發債、融資性信托、融資租賃和互聯網金融等，以此避免融資渠道過于單一，降低融資負債成本。在制定投資策略的過程中，研究所針對項目工程發展戰略目標、建筑行業發展狀況、市場經濟發展規律和信息時代發展特征制定了科學可行的投資方案，對投資方案進行全面分析，設計并啟用了多元化投資策略，即運用原有的技術與經驗研發更多項目產品，衍變新技術，不斷提高投資回報率，控制投資風險。財務風險監控策略通過構建財務管理模型與管理平臺對財務風險進行分析與監督，量化風險管理因素，及時控制財務風險。

最后，當代政府針對財務風險管理策略的執行方式進行了創新，通過綜合發揮財務部門、職能部門、業務部門與其他分支機構的管理職能，制定了財務風險管理框架，進一步加強了財務監督管理力度，同時，通過信息溝通、內外環境風險、制定財務目標、識別事項、評估財務風險、了解風險反應、監督財務風險與采取控制措施降低投資工程項目風險帶來的損失。

3 制定科學的財務管理目標

提高政府投資工程項目收益，規避投資風險，必須根據市場規律制定科學的財務管理目標，合理設計工程投資方案，避免后期投資超出實際預算。通常從目標層次來分析，政府投資工程財務管理工作目標體現在三個方面。

第一，戰略目標。目前各地政府通過構建投資工程項目財務風險管理系統來加強風險控制力度，全面實施財務目標管理，同時，將投資戰略目標分解于整個財務管理體系之中，旨在實現整體目標，全面加強財務管理綜合實力，降低投資風險所帶來的負面損失。

第二，管理目標。在投資工程財務監督管理工作中，各地政府非常重視加強財務部門和其他部門的溝通，促進財務工作人員之間的有效合作，構建、和諧、積極、開放、創新、互動的投資工程項目文化，不斷增強團隊凝聚力，針對如何控制投資風險、提升財務效益以及優化財務策略積極構建專題研究小組。

第三，發展目標。各地政府將投資工程項目風險管控目標與經濟發展目標相結合，旨在不斷優化財務管理策略，控制財務風險的負面影響，完善財務管理系統，健全財務管理制度，保持財務效益持續增長，促進經濟的可持續發展。

4 大力加強財務管理團隊建設

加強政府投資工程財務管理團隊建設，提高財務工作人員的風險防范意識，必須做好專業培訓工作，引導全體財務人員認知市場經濟環境下的財務風險管理標準，熟練運用信息化設備構建完善的財務風險模型，健全財務風險管理系統，及時收集和分析財務信息，預測項目工程投資風險，努力制定完善的風險對策。財務工作人員應著重加強投資工程項目財務風險管理力度，做好四項基本工作：第一，健全財務監督機制，明確財務監督權。第二，健全財務資金監管機制，全方位監督每一筆資金的使用去向，進一步規范財務支出的行為。第三，規范財務報表編制流程和資金流動程序，全面提高財務資金使用效益。第四，促進投資工程項目戰略管理、財務績效管理、財務風險控制、全面預算管理、財務資金管理、信用管理的有機結合，綜合控制財務風險。

5 全面優化財務數據安全管理系統

政府財務部門應重視健全財務數據安全管理系統，合理推動財務管理系統軟硬件升級，不斷增強財務管理系統的安全防御能力以應對網絡病毒攻擊。應科學設置安全密碼，禁止非法登錄財務系統，以免財務信息被竊取。財務工作人員須定期為財務數據管理系統殺毒，通過財務嚴密的制單控制保證填制憑證的正確性，全面提供資金赤字控制、支票控制、預算控制、折算誤差控制以及查看科目最新余額等功能，加強投資工程項目業務及時管理和控制財務風險。政府財務部門應充分借助先進的軟硬件技術全面優化財務會計核算管理系統，同時要定期升級會計核算管理系統。從整體結構來看，完整的財務會計核算管理系統主要分為八個分支系統——會計系統管理系統、財務會計系統、管理會計系統、資金供應鏈管理系統、預算管理系統、集成應用系統、智能應用系統和Web應用系統。各分支系統在發揮獨立功能的同時互相作用，在政府投資工程項目管理工作中，各分支系統能輔助財務部門做好憑證管理、賬簿處理、來款處理、部門管理和出納管理工作，根據實際需要增加、刪除或者修改會計科目，通過嚴密的制單控制保證填制憑證的正確性，提供資金赤字控制、支票控制、預算控制、折算誤差控制以及查看科目最新余額等功能，加強財務監督管理和風險控制力度。此外，在財務會計核算管理系統升級工作中，政府財務部門應兼顧各分支系統的運行速度和效率，建立相對應的核算管理體系。在啟用財務系統的過程中，必須提前對信息系統實施嘗試性運作，根據運作結果做好相應的調整工作。

6 結論

綜上所述，提高政府投資項目風險防范能力，首先要重視健全財務監督機制，全面優化財務監督管理制度，加強工程項目資金預算管理工作。其次政府財務部門應著重提升財務記賬管理工作的重要地位，引導財務管理人員轉變傳統工作意識，正確認知記賬管理工作的重要性，準確獲取記賬信息，做好記賬管理工作。與此同時，應注重優化記賬管理系統與投資工程項目財務風險管理策略。最后政府財務部門應重視引導全體財務人員認知市場經濟環境下的財務風險管理標準，熟練運用信息化設備構建完善的財務風險模型，健全財務風險管理系統，制定完善的風險管理對策，不斷提高個人職業技能。另外，政府財務部門應重視健全財務數據安全管理系統，合理推動系統軟硬件升級。

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