新時代中國共產黨依規治黨的三重維度

任志江 王鑫

【關鍵詞】依規治黨 政治維度 思想維度 法治維度 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

由于制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，制度治黨便成為全面從嚴治黨的根本保證。鑒于在目標范疇、內涵特征、功能作用等方面所具有的特定性、嚴苛性、引領性，黨內法規在諸多制度中屬于位階更高、標準更嚴、作用更大的部分，是我國制度體系的領頭羊和參照系，也是制度治黨的核心和關鍵。正因如此，新時代中國共產黨依規治黨有著非同尋常的意義、內涵和特征。

在政治維度上：廓清依規治黨必要性與功能性有機統一的價值要義

第一，經驗汲取與應勢謀劃并舉，明晰依規治黨的背景意義。依規治黨有著深刻的歷史緣由和現實需要。首先，從國際共運的教訓來看，蘇共等無產階級政黨從初創發展時以鐵的紀律來管黨治黨，實現了黨的建設科學化與各項事業的快速發展，及至后期因特權盛行、腐敗蔓延而導致亡黨亡國。這說明無產階級政黨不僅需要從嚴治黨，還需要通過科學有效的制度建設來確保從嚴治黨的穩定性和長期性。其次，從我們黨自身建設的經驗來看，歷史和現實一再證明依規治黨是實現全面從嚴治黨的治本之策和提高黨建科學化水平的制勝法寶。特別是在世界和中國進入深度調整的新形勢下，依規治黨從根本上決定著“五位一體”和“四個全面”兩大布局建設的成敗得失。再次，從依規治黨的范圍來看，它是對包括黨的最高領導集體在內的各級組織和成員的全面治理，即依規治黨貫穿于從中央到基層的各個層級，其間不允許任何一級組織或成員有例外。最后，從依規治黨的實踐性來看，依規治黨所要求的主體多元化、規則法治化、運行公開化、效益最優化，不僅確保了黨自身建設的規范性和科學性，還有效提高了黨的執政能力和執政水平。

第二，通過依規治黨，著力推進執政黨治理的現代化。堅持以自我革命精神祛除黨內存在的侵蝕和危害黨的先進性與純潔性的諸種弊病，是維護黨的自身健康、確保黨長期執政的可靠保證。不同于一般的管理約束，依規治黨以黨內法規為依據，通過在全黨進行現代治理來增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，從而向執政黨自身治理現代化的方向不斷邁進。以黨內法規為依據進行治理，既包含著這些法規的建立，也包含著這些法規的執行，即依規治黨指向的是執政黨治理體系與治理能力兩方面的內容。此外，黨中央還堅持把程序性制度建設作為黨內法規體系建設的重要內容，通過具體細致的分解落實，確保這些法規現實有效和切實可行。在治理體系與治理能力的互動作用中，我們黨通過依規治黨不斷增強自身治理現代化的程度。

第三，強化規范引導，以政黨治理現代化引領國家治理現代化。作為一項系統工程，國家治理現代化不僅對實現國家現代化和民族復興中國夢具有十分重要的意義，也是依規治黨的自然延伸和目標歸宿。一方面，依規治黨從屬于國家治理中的政黨治理范疇，其治理體系和治理能力將最終融入并體現到國家治理體系和治理能力之中；另一方面，依規治黨是實現國家治理現代化的前提和關鍵。現代國家治理體系和治理能力，歸根到底是黨領導人民進行國家治理的制度體系與能力水平。我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心和國家治理現代化的主導力量，其自身的治理體系和治理能力直接決定著國家治理現代化的效果與進程，也只有建設好我們的黨，才能領導好我們這樣的大國。

在思想維度上：明確依規治黨與以德治黨有機統一的精神要義

堅持“規”“德”并舉，雙向發力。德治作為思想建設的一種方法，屬于黨的建設中的精神力量，而法規制度作為強制手段，則是貫穿于黨的建設的物質力量。只有精神力量、沒有物質力量，就會造成空洞教條和說教；而只有物質力量、沒有精神力量，則會使制度成為冰冷的條條框框。換言之，唯有“規”“德”并舉，從黨內法規與思想道德兩方面雙向發力，將加強懲戒力度與提高黨性修養相結合，才能更好地管黨治黨。實際上，二者同向發力共同作用于全面從嚴治黨的全過程和各方面，是黨的十八大以來中央探索全面從嚴治黨新實踐、創新管黨治黨新路徑的重大成果，不僅提升了黨建工作的新水平，而且也開創了政黨治理的新境界。

堅持人民中心的立場，踐行宗旨不動搖。作為人民利益的忠實代表者和守護者，黨必須努力提升自身的能力和素質才能更好地帶領人民群眾向現代化和中華民族偉大復興的目標不斷奮進。這就需要不斷破除黨內與人民利益相悖的思想與行為，以宗旨意識和服務意識武裝頭腦、指導實踐。這不僅需要思想教育和以德治黨，也需要通過黨內法規的“硬約束”來確保黨的建設始終在規范化和科學化的軌道上運行。正是從這一意義上講，通過發揮黨內法規強制約束與懲戒作用的依規治黨，是以保障全心全意為人民服務這一宗旨為出發點而提出的，是為確保人民利益而進行黨建工作創新的結果。

堅持用良好的政治文化營造健康的黨內政治生態。政治文化是黨的建設的靈魂，是黨的其它方面建設的土壤和基石。這種文化既以無形的價值理念為目標導向，也以有形的法規制度為物質載體。具體來說，一方面黨內政治文化作為價值導向與精神追求的集中體現，決定了黨的各級組織與黨員干部的奮斗目標與行為方式，從理念認識層面規范著黨內政治生活；另一方面，進入新時代以來我們黨在推進依規治黨過程中始終高度重視黨內政治文化建設，堅持以健康科學的政治文化作為黨內法規的價值支撐。黨內政治文化以歷史傳承和價值認同為根基內核，以黨規黨紀為表現形式，能對黨員的思想與行為進行滲透性影響和規范性塑造，從而確保始終站穩政治立場、永葆革命初心，自覺以實際行動助推風清氣正、海晏河清的政治生態的形成。

在法治維度上：領會依規治黨與依法治國有機統一的實踐要義

第一，要加快建設和完善黨內法規體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規體系的建設和完善，強調“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。以此為導向，2013年11月通過的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》，不僅對構建黨內法規體系進行了階段性部署，也意味著黨內法規建設由此走上有步驟、承接性、規范化的科學道路。此后不久，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”，納入到中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的總目標中，黨內法規體系建設的重要性被提升到前所未有的高度。在此基礎上，2016年12月全國黨內法規工作會議在對已有成就進行總結的同時，特別指出加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的治本之策，要持續深入地推進全面從嚴治黨就必須加大力度、加快速度建設和完善黨內法規體系。2017年6月，中央通過并印發了黨的歷史上第一個關于黨內法規建設的綱領性文件——《關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出了構建和完善黨內法規體系的目標與思路。具體來說就是，在目標上，“到建黨100周年時，要形成比較完善的黨內法規體系”；在思路上，通過第一次對黨內法規體系進行頂層設計和系統謀劃，提出在黨章之下應分別建設黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度，即黨內法規建設“1+4”的基本框架。同年10月，黨的十九大再次強調要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”，不僅明確了黨內法規體系所調整的領域包括黨的領導與黨的建設兩個方面，而且通過“加快”二字表明構建完善的黨內法規體系的緊迫性。之后，2018年2月印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》，對到建黨100周年形成比較完善的黨內法規制度體系的任務進行了接續部署，成為推進新時代黨內法規體系建設的重要依據。

第二，要注重黨內法規與國家法律的有效銜接。習近平總書記指出：“法治作為破解黨和國家發展問題的重要依托，在維系黨規國法銜接協調中發揮著不可替代的根本作用”，因此“必須努力形成國家法律和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保證的格局”。這一論述不僅說明應實現黨規與國法在法治維度上的統一，也指明要在法治基礎上加強黨內法規與國家法律的銜接。以此為導向，2018年3月十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監察法》，同年8月又修訂完成了《中國共產黨紀律處分條例》（下文簡稱《條例》），標志著黨內法規與國家法律開始在制度和實踐層面進行有效銜接。如在監督執紀方面，《條例》第29條規定：“在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，按照規定給予行政處分后，再移送有關國家機關依法處理。”這不僅明晰了“紀在法前”的監督執紀程序，也為“紀法貫通”的實現指明了方向。又如在黨內法規與其他法律規章制度方面，《條例》第33條規定：“對受到刑事責任追究、政務處分、行政處罰以及違反國家法律法規，違反企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分的黨員，黨組織應當按照事實、性質、情節等給予其黨紀處分或者組織處理。”不難看出，這就在制度層面為黨內法規與國家各類法律、不同單位部門的規章制度等的銜接提供了指導原則和工作方法，從而搭建起黨內法規與國家法律等有效銜接的橋梁。

第三，要致力于實現政黨法治與國家法治的內在融合。我們黨將現代法治理念作為依規治黨和依法治國的理論指導，從思維方式、依托載體和具體內容三個方面進行了融通整合。在思維方式上，由于法治思維是“規則之治”這一治理范式在意識層面的具體表現和最終落實的思想前提，是對黨章和憲法在政黨法規與國家法律中居于統領地位的深刻表征，是權責一致這一法治原則的鮮明體現，所以黨的十八大以來黨中央一再強調法治思維的重要性，堅持運用這一思維來治黨治國。在依托載體上，一方面通過對黨和國家機構進行改革，健全黨對重大工作的領導體制和機制；另一方面，通過將職能相近的黨政部門統籌起來進行合署辦公等舉措，推動政黨治理與國家治理的進一步融合。在具體內容上，根據黨內法規與國家法律在價值取向上的一致性、規范對象上的相融性、功能發揮上的互補性，使其在各自內容的建設上做好貫通和融合，以保證黨內法規體現憲法和法律的精神要求，使黨內法規體系與中國特色社會主義法律體系實現內在統一。從上述三方面出發，我們黨不斷深化對依規治黨與依法治國關系的認識，堅持從規則之治的角度理解黨規與國法的關系，堅持運用法治思維處理黨規與國法的關系，為實現政黨法治與國家法治的內在融合提供了理論與實踐支撐。

（作者單位：西南財經大學馬克思主義學院）

【注：本文系教育部人文社科規劃項目“中國共產黨制度治黨思想的歷史由來與經驗啟示研究”（項目編號：19YJA710032）及四川省社科規劃重大項目“四川鄉村治理制度創新研究”（項目編號：SC20ZD010）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

②《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩的論述摘編》，北京：中共中央文獻出版社，2016年。

③任志江：《新時代依規治黨的內涵、特征與路徑研究》，《理論視野》，2021年第3期。

④任志江：《習近平關于制度治黨的戰略規劃和重大意義》，《思想理論教育導刊》，2020年第10期。

責編/趙博藝 美編/王夢雅