平臺(tái)黨建：超大型城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的桂園探索

人民論壇專題調(diào)研組

調(diào)研背景

習(xí)近平總書記指出：“要樹立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子?！苯陙?，深圳市羅湖區(qū)桂園街道黨工委以平臺(tái)黨建為抓手，創(chuàng)新黨建工作方式方法，破解城市基層黨建難題，打造城市基層黨建特色品牌，使黨建工作、基層治理和業(yè)務(wù)工作相融互促，在黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行了積極探索。為深入挖掘城市基層黨建的典型經(jīng)驗(yàn)，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社赴深圳市羅湖區(qū)桂園街道開展專題調(diào)研。

羅湖區(qū)位于廣東省深圳市中南部，總面積78.75平方公里，下轄的桂園街道位于金融商貿(mào)核心片區(qū)。近年來，桂園街道黨工委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“黨建+科技+治理”為主線，緊緊圍繞“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的城區(qū)新定位，聚焦黨建引領(lǐng)、城區(qū)蝶變、智慧賦能、國際街區(qū)建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)，以平臺(tái)黨建為引擎，加快推進(jìn)桂園高質(zhì)量發(fā)展，蹚出一條城市基層黨建的新路子。

做強(qiáng)三大“織網(wǎng)”工程 ，夯實(shí)桂園街道探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化之基

匯聚城市所有資源要素并發(fā)揮積極價(jià)值和作用，是提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的關(guān)鍵。為解決城市化進(jìn)程中因管理體制條塊分割導(dǎo)致的社區(qū)功能隨意化、資源分散化、政策碎片化等問題，羅湖區(qū)桂園街道積極實(shí)施三大“織網(wǎng)”工程，有效融合機(jī)關(guān)部門組織、非公有制企業(yè)資源、社會(huì)組織參與等優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)建設(shè)、整體治理、過程可控的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

研究把握城市治理新形勢(shì)。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾等方面的作用越來越重要。桂園街道轄區(qū)面積2.303平方公里，常住人口9.98萬人?，F(xiàn)有黨組織266個(gè)，黨員4231名。100米以上的超高層建筑42棟，納稅“億元樓”12棟，轄區(qū)GDP占比約為全區(qū)三分之一。轄區(qū)內(nèi)既有高端商業(yè)商務(wù)樓宇，又有城中村和不少老舊住宅區(qū)，各類主體眾多，需求復(fù)雜多樣。桂園街道立足城市治理新形勢(shì)，將城市更新、物業(yè)管理、環(huán)境整治、勞資糾紛等治理難題作為突破口，綜合考慮社區(qū)功能、人群特征、服務(wù)半徑等因素，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)落地。

做強(qiáng)三大“織網(wǎng)”工程。黨的力量來自組織。黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，必須編織起以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建組織共建、資源共享和功能完備的組織網(wǎng)絡(luò)。桂園街道圍繞“黨建+科技+治理”思路，積極實(shí)施三大“織網(wǎng)”工程。織牢黨建網(wǎng)，夯實(shí)基層治理戰(zhàn)斗堡壘。桂園街道不斷完善基層黨的組織體系，把支部建到樓宇、小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)上，又從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，從本地居民黨組織延伸到外來務(wù)工“同鄉(xiāng)村”黨組織，通過黨組織建設(shè)示范引領(lǐng)全領(lǐng)域綜合提升?？棌?qiáng)科技網(wǎng)，打造基層治理現(xiàn)代化基石。通過智慧街區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、物聯(lián)設(shè)備“一圖感知”、數(shù)據(jù)賦能“一庫共享”、人防技防“一同發(fā)力”，推動(dòng)治理要素“找得準(zhǔn)”、實(shí)況底數(shù)“摸得清”、問題特征“感得到”、事件處置“管得住”?？椕苤卫砭W(wǎng)，匯聚基層治理陣營正能量。通過打造國際宜居街區(qū)、文明品質(zhì)街區(qū)、民生幸福街區(qū)、和諧平安街區(qū)，讓居民享受實(shí)實(shí)在在的福利，不斷提高群眾的幸福感。

做優(yōu)四大“平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建桂園街道探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化之軸

加強(qiáng)城市基層黨建，既要夯實(shí)立足點(diǎn)，還要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。近年來，桂園街道黨工委以服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民為工作的出發(fā)點(diǎn)，開創(chuàng)了平臺(tái)黨建新模式，通過搭建項(xiàng)目平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、樓宇平臺(tái)、共治平臺(tái)，充分釋放基層黨建引領(lǐng)力，有效破解了基層治理的難題。

項(xiàng)目平臺(tái)，搭建黨建與治理的橋梁。街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是各種矛盾的交匯點(diǎn)。桂園街道作為深圳最早的建成片區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)有大量老舊小區(qū)和城中村，業(yè)主、租戶、物業(yè)、地產(chǎn)公司等主體眾多且立場(chǎng)各異，易產(chǎn)生糾紛和矛盾。桂園街道以城市更新項(xiàng)目為平臺(tái)，依托項(xiàng)目建立聯(lián)合黨支部，將黨建工作深度融入項(xiàng)目建設(shè)，建立跨級(jí)別、跨類別、跨部門的黨建協(xié)同機(jī)制，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。

蔡屋圍城市更新項(xiàng)目是桂園街道以項(xiàng)目平臺(tái)黨建解決各方利益訴求的典范。桂園街道充分發(fā)揮蔡屋圍股份公司等黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，先后組織8場(chǎng)次政策宣講會(huì)，召開黨小組座談交流會(huì)，巧妙化解矛盾；開展黨史學(xué)習(xí)教育，把“書記講黨課”開到四周塔吊林立、遠(yuǎn)處機(jī)器轟鳴的建設(shè)項(xiàng)目工地；股東黨員、業(yè)主黨員帶頭簽約支持并帶動(dòng)身邊居民積極參與城市更新。據(jù)桂園街道黨工委書記劉楚文介紹，2021年，桂園街道以黨建項(xiàng)目為抓手，啟動(dòng)了“便捷出行”地鐵11號(hào)線二期紅嶺南站拆遷、“法治護(hù)航 精準(zhǔn)服務(wù)”保障大型商業(yè)綜合體開業(yè)、“星光萬象”布吉河道沿岸環(huán)境品質(zhì)提升等10個(gè)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，有力推動(dòng)了中心工作的落實(shí)落地。

服務(wù)平臺(tái)，滿足群眾需求的解決方案。人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。桂園街道針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的不同需求，搭建了民生微實(shí)事、國際人才、社區(qū)服務(wù)、部門融合、關(guān)注新業(yè)態(tài)等各種服務(wù)平臺(tái)，開展“訂單式”專項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。服務(wù)平臺(tái)通過組織整合、集成優(yōu)化各類資源，提供基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息資源共享共用的各類渠道，以期為公共需求提供統(tǒng)一的解決方案，達(dá)到減少重復(fù)投入、提高資源效率、加強(qiáng)信息共享的目的。同時(shí)推行“社區(qū)吹哨，街道報(bào)到”機(jī)制，堅(jiān)持資源、管理、服務(wù)下沉社區(qū)，社區(qū)作為服務(wù)百姓的“吹哨員”，第一時(shí)間化解群眾的煩心事、基層的困難事，打通社會(huì)治理“最后一公里”和服務(wù)群眾“最后一百米”。

愛心企業(yè)基金和民生微實(shí)事項(xiàng)目是桂園街道服務(wù)群眾的特色平臺(tái)。通過匯集愛心企業(yè)及愛心人士資源籌集資金，愛心企業(yè)基金較好地發(fā)揮了激發(fā)互助熱情、解決疑難問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的作用，截至2021年5月，該基金已幫助逾132人次，支出善款150多萬元。街道引進(jìn)第三方力量全流程強(qiáng)化民生微實(shí)事項(xiàng)目資金管理，充分發(fā)揮社區(qū)居民議事會(huì)作用，共同督促項(xiàng)目成效。桂園街道2020年民生微實(shí)事項(xiàng)目“建設(shè)多元化、多層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化心理宣傳和服務(wù)體系”獲第八屆南都街坊口碑榜“優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

樓宇平臺(tái)，探索“兩新”組織黨建的密碼。高端樓宇密集是桂園街道的一大特色，桂園街道黨工委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，通過智慧黨建、微信群、公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)整合流動(dòng)黨員信息，關(guān)注快遞小哥、網(wǎng)約工等新群體的黨建工作；加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織政治建設(shè)，落實(shí)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮樓宇陣地優(yōu)勢(shì)，做好樓宇企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)、銀企對(duì)接的線上線下服務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為幫助企業(yè)、商戶渡過難關(guān)，“兩新”黨組織聯(lián)合相關(guān)部門成立“金融服務(wù)團(tuán)”，舉辦政策宣講會(huì)、“戰(zhàn)疫有法”專場(chǎng)活動(dòng)，達(dá)成銀企對(duì)接意向貸款3000多萬元，協(xié)調(diào)減免租金7300多萬元，捐贈(zèng)防疫物資多批，價(jià)值約480萬元。樓宇黨組織和黨員還積極參與圍合管理、核酸檢測(cè)、疫苗接種等工作，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

京基100聯(lián)合黨委是桂園街道“兩新”組織的紅色標(biāo)桿。2012年開業(yè)伊始，京基100大廈就成立了聯(lián)合黨委，目前下轄黨支部20個(gè)，管理黨員239名。近年來，聯(lián)合黨委不斷推進(jìn)樓宇黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過搭建“樓宇+物管”共享平臺(tái)、“黨建+經(jīng)濟(jì)”共贏平臺(tái)、“質(zhì)量+服務(wù)”共創(chuàng)平臺(tái)、“選拔+培育”孵化平臺(tái)，探索“豎起來的園區(qū)”黨建新路子，在破解“兩新”組織樓宇黨建“缺陣地、兩層皮、活動(dòng)難、人才少”等難題方面取得良好成效。2020年，京基100聯(lián)合黨委獲評(píng)廣東省“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)。

共治平臺(tái)，激發(fā)社區(qū)各方活力的鑰匙。社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方力量共同參與、形成治理合力。共治平臺(tái)落實(shí)共享理念，推動(dòng)黨委、政府、企業(yè)、民眾等多元參與，形成街道黨工委全面部署、社區(qū)黨委抓落實(shí)、小區(qū)黨支部干在一線的工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位共建共治的積極性。桂園街道建立“一核多元”“四位一體”黨建模式，將傳統(tǒng)的各類組織外部協(xié)商方式轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建以黨組織為核心的小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了基層黨組織的組織力，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，激活基層黨建“神經(jīng)末梢”。所轄的老圍社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，構(gòu)建多方參與的社區(qū)治理體系，打造“幸福圍”先行示范社區(qū)樣板。新圍社區(qū)設(shè)立境外人才服務(wù)專窗和外國人一站式辦事和咨詢服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦文化交流活動(dòng)，為構(gòu)建國際化街區(qū)提供先行經(jīng)驗(yàn)。

近年來，桂園街道通過共治平臺(tái)順利化解了涉及城市更新、地鐵征拆、P2P金融等領(lǐng)域的糾紛；建成心理服務(wù)站和8個(gè)社區(qū)心理服務(wù)室，打造社會(huì)心理綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治力度，以全省第一的成績(jī)完成火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域摘牌任務(wù)。新冠肺炎疫情以來，調(diào)動(dòng)多方力量抗擊疫情，不斷筑牢防控“銅墻鐵壁”。桂園街道黨工委2020年獲評(píng)深圳市“抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”，2021年獲評(píng)深圳市先進(jìn)基層黨組織。

數(shù)治賦能全域提升，打造桂園街道探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化之翼

科技支撐是完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。桂園街道在探索超大型城市基層治理路徑過程中充分發(fā)揮科技對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，積極開展品牌創(chuàng)建、“黨建+”賦能和數(shù)字化街區(qū)建設(shè)，助力城市基層黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效。

品牌黨建助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)工作擴(kuò)展到哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里；黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就要延伸到哪里。桂園街道以品牌化形式推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，打造了一批接地氣、有特色、口碑好的黨建品牌，以“一社區(qū)一品牌”促進(jìn)基層的自我管理。將紅色基因融入樓宇黨建和企業(yè)發(fā)展，推出“跟黨走·精彩百分百”“跟黨走·國和業(yè)競(jìng)速”“跟黨走·鴻隆百業(yè)興”等系列品牌活動(dòng)，以轄區(qū)現(xiàn)有6個(gè)較成熟的樓宇黨委為支點(diǎn)，形成紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶“云端黨建”品牌。

“黨建+”為基層治理賦能。桂園街道明確基層黨組織的功能定位，以“黨建+科技+治理”為主線，有效整合各方力量，發(fā)揮“大黨建”的最大效益。突出黨建的賦能作用，為各項(xiàng)工作的發(fā)展提供動(dòng)力和組織保障，使之成為引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的核心。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善在職黨員到社區(qū)報(bào)到、參與治理服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)治理智能精細(xì)?，F(xiàn)代信息科技和前沿技術(shù)的應(yīng)用，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。桂園街道發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極打造“數(shù)”治街區(qū)和“數(shù)”享街區(qū)，打通城管、水務(wù)、消防等基層治理“N”模塊，匯集人口、房屋、事件等核心治理要素，形成治理要素一張圖，推動(dòng)城市管理力量集約化、監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景智慧化、協(xié)同處置模式高效化、市域治理現(xiàn)代化。搭建“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的智慧治理平臺(tái)，布設(shè)紅外智能無線煙感、AR實(shí)景攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，從高效精準(zhǔn)開展疫情防控、重要區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管、特殊人群智慧管理、消防安全能級(jí)提升等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，360度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行體征，全面解決群眾需求和城市治理突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，有力推動(dòng)街區(qū)科學(xué)智能精細(xì)治理。

（執(zhí)筆：陶建群、聶志剛、周艷）

責(zé)編/韓冰曦 美編/李智