從機構(gòu)編制歷史經(jīng)驗中汲取前行力量

張鋒

回顧黨的百年奮斗史，機構(gòu)編制工作始終貫穿其中、伴隨發(fā)展，成為推動黨和國家事業(yè)波瀾壯闊發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就機構(gòu)編制部門而言，追溯發(fā)展歷程，探尋工作規(guī)律，總結(jié)歷史經(jīng)驗，明確主攻方向，為已經(jīng)開啟的現(xiàn)代化建設(shè)提供更多體制機制保障和機構(gòu)編制服務(wù)，是學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的題中之義和具體實踐。

堅定理想信念，把牢政治方向

習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。從建黨到黨建立局部政權(quán)，從中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立到陜甘寧邊區(qū)政府成立，從新中國成立到黨的十一屆三中全會決定改革開放，機構(gòu)編制工作始終服務(wù)于黨的事業(yè)需要，始終服務(wù)于黨的政治路線，始終服務(wù)于鞏固黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。1927年，面對黨員隊伍的迅速發(fā)展和革命形勢的復(fù)雜多變，中共五大通過《黨的組織問題決議案》，明確現(xiàn)時組織問題上的主要任務(wù)就是建設(shè)堅固的、能戰(zhàn)斗的秘密機關(guān)。1942年，毛澤東同志指出“黨中央提出的精兵簡政政策，是一個極其重要的政策”。陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)中共中央指示，先后進(jìn)行三次精兵簡政運動，奠定了新中國成立以后機構(gòu)編制工作長期遵循的基本原則。新中國成立之后，從1949年成立的政務(wù)院及其所屬單位機構(gòu)編制審查委員會，到1956年更名的國務(wù)院編制委員會，到1963年周恩來同志推動設(shè)立的國家編制委員會，再到1978年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)的國家編制委員會，專門負(fù)責(zé)機構(gòu)編制工作的管理機構(gòu)逐步完善。1978年，為適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，機構(gòu)編制工作積極推動實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

機構(gòu)編制工作史啟示我們，始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是機構(gòu)編制工作的“生命線”。必須牢固樹立黨管機構(gòu)編制的根本原則，從“機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源”的政治高度，堅持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從嚴(yán)落實歸口管理要求，從機構(gòu)、編制、職能等方面對機構(gòu)職能體系不斷調(diào)適優(yōu)化，按規(guī)定權(quán)限履行機構(gòu)編制管理職責(zé)，不斷完善黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排。

堅守為民初心，勇?lián)氊?zé)使命

機構(gòu)編制部門在某種程度上承擔(dān)著“革命者”“管理者”的角色，不僅是機構(gòu)編制的管理機構(gòu)，更是改革的推動者和協(xié)調(diào)者。1951年，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，開啟了機構(gòu)改革的序幕。從1956年調(diào)整為地方管理為主，到1961年加強中央集中計劃調(diào)控，到1982年大幅撤并經(jīng)濟(jì)管理部門，再到1988年首次提出轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)，之后黨政機構(gòu)五次改革始終圍繞處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任和嚴(yán)控機構(gòu)編制?；窗苍谌媛鋵嵵醒刖窈褪∥渴?，完成各項改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的首提首倡市，因地制宜、因勢利導(dǎo)，將淮河辦設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)工作，設(shè)立了全省唯一的營商環(huán)境優(yōu)化辦公室。推動成立全國首家縣級行政審批局、蘇北首家市級行政審批局，打造了投資建設(shè)項目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批、數(shù)字化聯(lián)合審圖、“兩單一書一平臺”市場綜合監(jiān)管等一批具有淮安特色的改革品牌。其中，數(shù)字化聯(lián)合審圖獲國務(wù)院辦公廳通報肯定、“放管服”改革工作獲省政府督查激勵。全市總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)改革經(jīng)驗受到省委編辦通報表彰，金湖縣審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺建設(shè)試點經(jīng)驗做法在全省推廣復(fù)制。

機構(gòu)編制工作史啟示我們，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是做好機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。我們必須把黨的群眾路線貫穿機構(gòu)編制工作始終，重視從群眾、基層中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步鞏固深化機構(gòu)改革成果，縱深推進(jìn)事業(yè)單位改革、基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合、綜合行政執(zhí)法、審批服務(wù)便民化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，找準(zhǔn)和解決部門履職中存在的體制機制問題，更好地服務(wù)于基層治理體系完善、服務(wù)于各項制度執(zhí)行。

堅守發(fā)展要務(wù)，銳意開拓進(jìn)取

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史定位，也對機構(gòu)編制工作提出了新的更高要求。處于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的機構(gòu)編制部門，應(yīng)進(jìn)一步突出目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。

以制度創(chuàng)新奠定法治基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新是機構(gòu)編制管理的本質(zhì)特質(zhì)。2018年，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，中央編委作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制實現(xiàn)歷史性變革。2019年，中央審議通過《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》。隨后，中央編辦提出《機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，省委編辦跟進(jìn)制定《法規(guī)制度體系建設(shè)兩年行動方案》，出臺全省首部專門規(guī)范機構(gòu)編制工作的黨內(nèi)法規(guī)——《江蘇省貫徹〈中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例〉實施辦法》?；窗苍谛抻喭晟凭幬ぷ饕?guī)則、編辦工作細(xì)則的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建以貫徹落實上述條例和實施辦法為主線，以機構(gòu)編制改革、管理、服務(wù)等層面的規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)口徑為主要構(gòu)成的“1+N”制度體系。

以管理創(chuàng)新錨定民生坐標(biāo)。針對群眾反映強烈的衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的重點熱點問題，淮安著力深化教師編制“縣管校聘”改革，推行基層醫(yī)療衛(wèi)生編制“縣管鎮(zhèn)用”制度，重點補齊公共衛(wèi)生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作短板，調(diào)整優(yōu)化疾控系統(tǒng)機構(gòu)職能體系，推動市、縣（區(qū)）兩級安委辦實體化運作，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)機構(gòu)全覆蓋。

以服務(wù)創(chuàng)新擎起發(fā)展重任。緊跟臺資高地建設(shè)步伐，在全國設(shè)區(qū)市首家設(shè)立副處級建制臺商服務(wù)中心，積極服務(wù)淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等南北共建園區(qū)體制機制建設(shè)。為打造中國鹽都和千億元鹽化工產(chǎn)業(yè)，率先組建正處級建制鹽堿科技產(chǎn)業(yè)園管委會，推行以省級以上開發(fā)區(qū)為主體的“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”機構(gòu)整合和統(tǒng)一規(guī)范管理，圓滿完成淮安工業(yè)園區(qū)與蘇淮高新區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)園與科教產(chǎn)業(yè)園整合工作。為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和加快生態(tài)市建設(shè)，專門設(shè)立研究機構(gòu)和洪澤湖生態(tài)濕地保護(hù)管理機構(gòu)，全面整合原承擔(dān)里運河、古淮河等管理服務(wù)職能的5家事業(yè)單位，設(shè)立全省首家市級大運河文化帶管理協(xié)調(diào)機構(gòu)（市大運河辦），不斷拓展豐富地方運河文化傳承載體。

機構(gòu)編制工作史啟示我們，站立在新的歷史起點，創(chuàng)新管理服務(wù)、創(chuàng)新體制機制，服務(wù)好各項事業(yè)發(fā)展始終是機構(gòu)編制工作的重中之重。我們必須緊緊圍繞“十四五”時期黨委政府重點任務(wù)，在嚴(yán)守機構(gòu)編制紀(jì)律要求的前提下，進(jìn)一步突出創(chuàng)新導(dǎo)向，統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，強化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、黨和國家監(jiān)督體系等領(lǐng)域的機構(gòu)編制保障服務(wù)，奮力譜寫淮安機構(gòu)編制工作新篇章！

（作者系中共淮安市委組織部副部長、市委編辦主任）

責(zé)任編輯：李佳婧