發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)綠色崛起

陸國建 王昆鵬

福建省武平縣是習(xí)近平總書記親手抓起、親自主導(dǎo)的全國集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，被譽(yù)為“全國林改第一縣”。2002年6月，時任福建省長的習(xí)近平同志到武平調(diào)研，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。2018年1月15日，習(xí)近平總書記對武平捷文村群眾來信作出重要指示：“希望大家繼續(xù)埋頭苦干，保護(hù)好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過越紅火。”近年來，武平堅持把綠色發(fā)展作為鮮明底色，通過綠色發(fā)展撬動增長、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境，探索出發(fā)展與生態(tài)互動、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色崛起、生態(tài)趕超之路。5月下旬，本刊記者隨全國黨刊全媒體黨史學(xué)習(xí)教育主題采訪團(tuán)來到福建武平，深入“全國林改第一縣”陳列館、云寨村、捷文村、千鷺湖濕地，對該縣推動集體林權(quán)制度改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新經(jīng)驗進(jìn)行了調(diào)研。

“林改第一縣”的新探索

林業(yè)發(fā)展在本世紀(jì)初曾面臨“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”的“五難”困境。如何走出困境，涅槃重生？武平開啟了一場自我革命，率先在全國開展集體林權(quán)制度改革，形成了以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的武平林改模式。如今，武平持續(xù)發(fā)揚(yáng)全國林改第一縣“敢為人先、接力奮斗”的林改首創(chuàng)精神，繼續(xù)當(dāng)好全國林改排頭兵，努力打造林改“武平經(jīng)驗”升級版。

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。以完善產(chǎn)權(quán)制度為核心，順應(yīng)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”大趨勢，加大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大對林業(yè)經(jīng)營主體的資金支持，全面推進(jìn)涉林抵押貸款、擔(dān)保貸款、信用貸款，在全國率先開發(fā)“普惠金融·惠林卡”金融新產(chǎn)品。開展生態(tài)林天然林管護(hù)機(jī)制改革，探索確立“村聘村用、鄉(xiāng)村管理、林業(yè)站監(jiān)督”的護(hù)林員管理模式;縣級設(shè)立護(hù)林站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)護(hù)林隊長，構(gòu)筑起森林資源管護(hù)立體防線。完善涉林行政審批機(jī)制，將與群眾密切相關(guān)的林業(yè)行政許可事項直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更、抵押等信息的實時更新和查詢。

突出生態(tài)優(yōu)先。加快建設(shè)閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市，打造有溫度的幸福武平。以生態(tài)創(chuàng)建促保護(hù)，全力建成福建唯一的跨省流域山地河流型濕地公園——武平中山河國家濕地公園。以商品林贖買促保護(hù)，實施城區(qū)及飲用水源地、城區(qū)公園、國省道一重山等重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，實現(xiàn)了重點區(qū)位生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)獲利雙贏。以培育生態(tài)文化促保護(hù)，持續(xù)唱響“來武平·我氧你”的城市主題口號，倡導(dǎo)和樹牢生態(tài)文明價值觀，使鞏固提升武平生態(tài)優(yōu)勢成為武平人民的內(nèi)心自覺和行動自覺。

發(fā)揮示范作用。充分發(fā)揮捷文村“全國林改策源地”的示范帶動作用，全面推進(jìn)捷文林改森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造福建踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想示范基地。圍繞落實習(xí)近平總書記對捷文村群眾來信的重要指示精神，重點打造“一大宣教陣地、三大示范基地”，把捷文村打造成為習(xí)近平生態(tài)文明思想宣教陣地和美麗鄉(xiāng)村、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游示范基地。如今，一條連接縣城到捷文村的“白改黑”道路已建成通車，一個全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地科教館、一條紫靈芝種加銷產(chǎn)業(yè)鏈、一條森林特色景觀帶、一個森林研學(xué)營地項目正全面加快建設(shè)。

“點綠成金”的新樣板

生態(tài)立本，綠色崛起，武平致力于將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成了以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要類型的林下經(jīng)營之路，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值36.5億元，戶均增收約5萬元，“點綠成金”成為現(xiàn)實。

注重規(guī)劃先行?？茖W(xué)編制國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)方案、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“一心四區(qū)”的總體布局：中部環(huán)城關(guān)以森林景觀利用為主的1個林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和北部以林茶、西部以林花、東部以林禽、南部以林藥為主的4個林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)?！耙恍乃膮^(qū)”各展所長，各美其美，充分放大綜合效應(yīng)。

強(qiáng)化扶持服務(wù)。鞏固林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障，先后出臺深化集體林權(quán)制度改革的實施意見等一系列政策措施，安排專項資金支持林下經(jīng)濟(jì)和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，動員貧困戶參與林下經(jīng)濟(jì)激勵性扶貧項目建設(shè)，通過“保底+務(wù)工”的模式，實現(xiàn)增收。建立以“專家團(tuán)+服務(wù)隊”模式為主的林業(yè)科技服務(wù)云平臺，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，把技術(shù)送到林間山頭，多形式開展技術(shù)培訓(xùn)班，為貧困農(nóng)戶提供林業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)。

發(fā)力特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，大力培育“產(chǎn)業(yè)+旅游”，對接休閑養(yǎng)生、森林步道體驗、森林康養(yǎng)基地、林下特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，融合生態(tài)綠色文化、紅色文化、客家文化資源，促進(jìn)森林旅游聯(lián)動發(fā)展。以良好的森林生態(tài)和自然生態(tài)村落為依托，結(jié)合豐富的林業(yè)特色產(chǎn)品，創(chuàng)建飲食養(yǎng)生森林人家。距離縣城11公里的云寨村平均海拔約600米，林改前是典型的“靠山吃山”，是武平當(dāng)時最貧困的村居，后通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，村民收入不斷提升，很好地實現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

綠色發(fā)展的新突破

建設(shè)美麗中國，是深刻踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的題中之義，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。全面深入踐行新發(fā)展理念，必須堅持念好“山海經(jīng)”，畫好“山水畫”，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的共贏，讓發(fā)展真正綠起來。武平的實踐昭示我們：

必須強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅定不移走綠色發(fā)展道路。武平把良好的生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展的重要品牌，讓經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中獲得良性發(fā)展。武平的綠色發(fā)展之路，是在習(xí)近平生態(tài)文明思想和系列重要指示精神指引下，走出的一條持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力之路，一條生態(tài)立縣、綠色崛起的強(qiáng)縣富民之路。實踐證明，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根本的是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想定向領(lǐng)航，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，永遠(yuǎn)把綠色發(fā)展作為最可持續(xù)的發(fā)展、最有后勁的發(fā)展、最具福祉的發(fā)展。

必須堅持以人為本，用良好生態(tài)環(huán)境普惠民生。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。武平順應(yīng)人民群眾期盼，實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓老百姓嘗到綠色健康生活的滋味。實踐證明，新時代落實以人為本，不僅要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

必須守牢生態(tài)底線，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事。尊重自然，就是尊重我們自己。武平遵循自然規(guī)律，立足鄉(xiāng)村特點、客家特色，因地制宜、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，加速使綠水青山變成金山銀山。武平的綠色崛起，是尊重自然規(guī)律辦事的新探索、人與自然和諧相處的新詮釋，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合。實踐證明，人類永遠(yuǎn)不可能凌駕于自然之上，必須摒棄竭澤而漁的思維方式和做法，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的行動自覺。

（作者單位：群眾雜志社）

責(zé)任編輯：霍宏光