促進(jìn)鄉(xiāng)村振興 提供法治保障
——山東省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

□王蘆蘆

《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已于2021年5月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，將于2021年7月1日起施行。條例確立的一系列制度，對(duì)我省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。在條例起草和修改過(guò)程中，常委會(huì)密切關(guān)注鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的審議情況，實(shí)現(xiàn)了地方立法與國(guó)家立法的有效銜接；同時(shí)，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及中央和我省出臺(tái)的關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的一系列政策措施，常委會(huì)結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)作了進(jìn)一步充實(shí)完善。條例共10章65條，以五大振興為主要內(nèi)容，并專章對(duì)城鄉(xiāng)融合、扶持措施和監(jiān)督管理作出了細(xì)化規(guī)定。

4月13日，省人大常委會(huì)在聊城召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)

始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，條例把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程、各方面，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。一是在條例總則中明確規(guī)定“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；二是在條例第三十七條關(guān)于建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，并將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”放在第一位，同時(shí)明確健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為基本遵循。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本力量，是鄉(xiāng)村振興的主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊依靠農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民根本利益，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。為此，條例將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為基本遵循。一是在條例總則明確規(guī)定，“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”。二是在條例第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。三是條例第四十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)”“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”。四是條例第四十六條規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠政府或者某一方面的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，為此條例對(duì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興作了規(guī)范。一是條例第四條明確規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)“建立健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”，同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是條例第七條在鄉(xiāng)村振興法律、法規(guī)和政策措施以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳方面，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。三是條例第十三條規(guī)定，支持科研院所、社會(huì)組織等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。四是條例第十九條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供教育培養(yǎng)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。五是條例第二十六條第二款規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村文化資源。六是條例第三十八條第二款明確規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理。七是條例第五十二條第三款明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目。

重視發(fā)揮農(nóng)村基層群眾性自治組織在鄉(xiāng)村振興中的作用。條例在國(guó)家上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村基層群眾性自治組織的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)作了補(bǔ)充細(xì)化。一是條例第二十八條第二款規(guī)定，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。二是條例第三十六條第三款規(guī)定，農(nóng)村基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的組織下，“定期開(kāi)展危房排查、治理，對(duì)殘破、倒塌墻體等進(jìn)行清理，規(guī)范宣傳欄、廣告牌、太陽(yáng)能熱水器、空調(diào)外機(jī)等設(shè)置安裝，保持村莊公共空間安全、有序、美觀”。三是條例第三十八條第二款，對(duì)農(nóng)村基層群眾性自治組織創(chuàng)新多層次基層議事協(xié)商形式提了要求。四是條例第四十四條規(guī)定，“農(nóng)村基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育”。

高度重視教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。鄉(xiāng)村的振興、農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開(kāi)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，為此條例高度重視教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。一是條例第二十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，重點(diǎn)扶持農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)給予政策和經(jīng)費(fèi)支持”，同時(shí)鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教，并在工資福利、住房安置、職務(wù)聘任等方面給予支持。二是條例第二十三條規(guī)定，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定，開(kāi)設(shè)涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。但是脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，條例第五十九條明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力；健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”

根據(jù)山東實(shí)際，對(duì)上位法保障糧食安全、種質(zhì)資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等作了補(bǔ)充細(xì)化。一是條例第九條根據(jù)山東糧食保護(hù)的工作實(shí)際特別規(guī)定，“鼓勵(lì)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育壯大齊魯糧油、果蔬、畜產(chǎn)品公共品牌”。二是條例第十條明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)作物、林木、畜禽和水產(chǎn)等種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)”，同時(shí)鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。三是條例第三十二條生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)方面，明確重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黃河流域、南四湖流域等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，開(kāi)展對(duì)魯中山區(qū)、沂蒙山區(qū)、黃河灘區(qū)、山東半島丘陵地區(qū)等區(qū)域水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理等內(nèi)容。四是條例第四十一條對(duì)我省鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作了提煉總結(jié)，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘一窗受理·一次辦好’，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的智能化、便民化水平。”此外，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸服務(wù)，為農(nóng)民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。”