為人民立法 淄博走出特色立法新路徑

□巨榮俊 畢慶云 張 雪

從信息化數據運用到開門立法問計于民，從圍繞中心服務大局到提質增效理念落實……近年來，淄博市人大常委會把為人民立法貫穿立法工作全過程，堅持立法主體的人民性，不斷發揮立法的引領和推動作用，走出了一條具有淄博特色的地方立法新路徑。

“法言法語”接地氣

2020年年終歲尾，禁燃煙花爆竹再次成為社會熱議話題。

2020年11月23日，淄博市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定》（以下簡稱《規定》），規定區縣城市建成區禁止燃放煙花爆竹，城市建成區范圍由區縣人民政府劃定。除此之外，還有12類場所禁止燃放煙花爆竹，4大類時間內全域禁止燃放煙花爆竹、舉辦焰火晚會以及其他焰火燃放活動。

今年1月28日，《規定》經省十三屆人大常委會第二十五次會議批準，于2021年5月1日實施。這也意味著，淄博全面禁放煙花爆竹從此有法可依。

2020年11月23日，淄博市第十五屆人大常委會第四十次會議表決通過《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定》

“把老百姓關心的事當作心上事，以地方性法規的形式對禁放煙花爆竹工作作出有針對性的制度設計，并設定相應的行政處罰，這在淄博尚屬首次。”淄博市人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員周國橋表示。這也是市人大常委會緊緊抓住為人民立法這個關鍵、創造性開展立法工作的又一重要成果。

家住淄博市張店區遠景花園社區的市民發現，過去小區公共區域內亂堆放雜物的現象正逐漸消失。作為市級文明社區，《淄博市文明行為促進條例》正式施行以來，保持公共區域的潔凈就成為小區內許多市民心里的一道文明“硬杠杠”。“條例的出臺讓大家有了這個意識，為咱們的文明社區、文明城市出一份力。”市民季女士笑著告訴筆者。

“法言法語”需要接地氣，群眾感受到的新變化，折射出立法工作的新成效。2020年，在全市上下的共同努力下，淄博再獲“全國文明城市”的稱號。

善用信息化“開門”創新

如何讓立法更加接地氣？市人大常委會給出了8個字：科學立項，問計于民。

常委會綜合運用網站、報紙、微信、手機APP等媒介和12345熱線大數據信息，廣泛征集人民群眾對立法的意見建議，把群眾最關心、最期盼的立法建議項目，優先納入年度立法計劃，并重點推進。

2020年3月30日，市人大常委會以信息化推進依法履職能力現代化系統正式運行，“一平臺六系統”之一的“高質量立法信息化系統”也正式“履職”。以物業管理條例的制定出臺過程為例，市人大常委會第一次審議物業管理條例草案后，常委會法工委就通過淄博人大網、“淄博人大”微信公眾號和市級主要媒體，面向社會公開征求修改意見，同時通過“高質量立法信息化系統”定向征集市有關部門、區縣人大常委會、立法專家隊伍、基層立法聯絡點的修改意見，共收集修改意見416條，為高質量立法提供重要信息保障。

讓立法職能在系統中“安營扎寨”，立法專家隊伍的智力支持必不可少。2019年12月，淄博市人大常委會通過了《市人大常委會立法顧問、立法專家、立法咨詢和機關立法專業人才聘請和管理辦法》。2020年1月常委會選聘53名立法專家隊伍成員，包括從事過地方立法業務工作的立法顧問、理論功底深厚的立法專家、具有相關行業領域實踐經驗的立法咨詢和熟悉人大工作的機關立法專業人才，構建起了全方位、多層次的立法智力支持體系。

“立法需要廣泛征求市民的意見，也需要專業力量的加持。”作為立法專家隊伍成員，山東博港律師事務所主任喬秀旺說。無論是新制定、修訂還是廢止，立法專家隊伍都會通過淄博人大APP信息化系統提供意見，“信息化履職，讓為人民立法更專業、更客觀。”

2020年1月21日，淄博市人大召開《淄博市生活飲用水衛生監督管理辦法》頒布實施新聞發布會

與時俱進立法為民

立法，要立一件成一件。由少變多，再由多變少，看似簡單的數量增減背后，是提質增效立法理念的轉變。何為“成一件”？最關鍵的就是要解決問題，地方立法解決的就是“最后一公里”的問題。盡管一些問題看上去細枝末節，但往往正是這些細節決定了法規能不能在地方真正落地。

2019年3月，淄博市人大常委會在全省率先組織開展了對全市57件現行地方性法規的全面清理工作，對與上位法抵觸或者不符合“放管服”要求的地方性法規納入年度立法計劃進行修改。目前已廢止地方性法規13件，集中修正節約能源條例等9件法規，并將分期分批按計劃修改其他法規。在修改過程中，常委會既突出地方特色，又堅持以問題為導向，不簡單重復上位法，一旦發現重復了、不合適了，一個字：刪！

在法規修改過程中，淄博按照《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》要求，全面取消市級層面設定的行政許可，對備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證等變相審批行為進行集中清理整治。對增加民眾負擔、不適應發展現狀的法規，及時廢止。如客運出租汽車管理條例中的“異地營運”認定標準，與交通部規章規定不一致，造成管理者和相對人在規則適用上的困擾，也不符合淄博市組群式城市的分布特點，因此及時予以廢止。此外，常委會還將存在市級設定許可事項的文物保護管理辦法、戶外廣告設置和建筑物外立面保持整潔管理條例安排到第一批進行打包修改。

“人民有所呼，立法有所應。為人民立法就是要牢固樹立‘以人為本、立法為民’的立法理念，把立法的過程轉變為體現人民群眾意志和利益的過程。”淄博市人大常委會副主任、法制委員會主任委員翟乃翠說。淄博市人大常委會將繼續堅持以人民為中心的發展思想，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感。