70%的國企改革任務將這樣推進

文=李 錦

2021年1月27日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴主持召開國務院國有企業改革領導小組第五次會議，研究部署了2021年國有企業改革工作。2月4日，國務院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。

重要的是，會議傳達學習習近平總書記近期關于國有企業改革的重要講話精神，這兩個會議強調要貫徹落實包括黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神。一個具體的目標，就是2021年要圍繞國企改革三年行動任務的70%，攻堅克難。“精心組織”“掛圖作戰”“立下‘軍令狀’”“明確考核點”等詞匯出現，則給人緊鑼密鼓、扎實有序的感覺。

任務：緊盯重點問題攻堅克難，完成70%

國務院國有企業改革領導小組第五次會議學習習近平總書記近期關于國有企業改革的重要講話，意味著這次會議前，習近平總書記是講了話的，會議精神格外引人注目。

會議提出力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，這個信號明確而具體。自2015年22號文頒發之后，進入了新一輪國資國企改革新階段。但是近6年來，國企國資改革在重大的攻堅克難的一些關鍵問題上突破有限。現在提出國企改革三年行動，已經進入第二年，新時代國企改革進入第八年，是十分關鍵的一年。往年的國企改革與其他各項工作一樣，通常要等全國“兩會”的政府工作報告做出部署。今年特殊，元月底便進行部署。從氣氛上看，2020年的國企改革三年行動方案部署，直到9月30日才開會，使得大家紛紛喊一個“晚”字。今年，搶得一個“早”。劉鶴副總理講話，吹響改革沖鋒號，要求立下“軍令狀”，明確考核點，有種進入陣地的感覺。會議提及“70%以上”這一目標，體現了在國企改革三年行動的第二個年頭推進改革落地的急迫性和重要性。國資委秘書長彭華崗在1月19日舉行的國新辦新聞發布會上表示，力爭到2021年底完成三年總體改革任務的70%以上。10天后的國改組部署會，使得這個70%坐實。可以期待，2021年的國有企業改革是一個攻堅年、突破年、見效年。

要求：提出國企改革理念、指標與制度

習近平總書記高度重視國企改革，對當前和今后一個時期國資國企改革工作作出重要部署。對國有企業有個評價，在過去一年中發揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產的支柱作用、科技創新的突破作用、產業鏈供應鏈穩定的基礎作用。同時也要看到，在推進國企改革過程中還存在一些困難和問題，要引起高度重視，切實加以解決。在這里提出，要堅持穩中求進工作總基調，強化底線意識、風險意識，敢于擔當、善于作為，這是國企改革的理念。按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，做強做優做大國有資本和國有企業。為了層層壓實責任，提出建立“軍令狀”制度。“軍令狀”制度，包括落實到人，明確節點任務，量化考核，按時完成。會議提出的國企改革的理念、國企改革任務的指標，國企改革的“軍令狀”制度，都是值得注意的內容。

綱領：黨的領導和完善公司治理相統一是“總抓手”

2021年國企改革的總抓手，是黨的領導和完善公司治理相統一，這也是行動綱領。會議強調，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。“一個抓手”就是加強黨的領導和完善公司治理相統一，是習近平總書記強調的兩個“一以貫之”的繼續。“一個抓手”是“綱”，在黨的領導和公司治理關系上，就是要堅持將我國40多年改革成功的方法論，把尊重中國國情和借鑒國際規范，有效地結合在一起。這樣的一個指導思想，在微觀上如何體現？重要的是在國資國企改革中，探索如何把黨的領導嵌入到公司治理中去，成為中國特色公司治理當中的一個重要組成。因此這樣的一個嵌入過程，既要體現中國國情，同時還得遵守國際規范。怎么落實，這里具有雙層含義，從宏觀上是黨對國企的領導，微觀上是完善公司治理，屬于現代企業制度范疇。2020年中央深改委通過的最后一批文件，首位是《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》伴隨著向發達國家學習的現代化進程，多數國有企業已初步建立現代企業制度，西方企業管理思維和模式也成為我們解決經濟發展領域問題的重要方式。然而隨著中國改革遇到越來越多的新困難、新情況，原有現代企業制度不完善或者說不能完全適應新時代中國特色社會主義的發展要求的問題愈加凸顯。建設中國特色現代國有企業制度的最大特點就是，要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。這樣的論斷和要求是超越時代的、橫貫中西的，更是具有開創意義的。方向已經明確，但最主要的問題是應該如何打破原有公司治理格局，重建更為有效的、切實可行的制度流程與管理秩序，這是擺在所有國有企業面前的重大課題。《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》第一次提出，公司治理機制內容是“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”十六個字。把黨的領導列入職權法定基本要求，是依法全面履行黨的領導的基礎。后面權責透明，根據權責法定原則，這要求黨的領導的權力由法律進行規定，同時要求中央企業必須對黨的領導承擔法律責任，整個黨的建設應當處于一種負責任的狀態。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，這是重要內容。譬如董事長的“法人代表”身份與董事會具體決策的特征相矛盾,很多問題都有待解決。最終要做到有效制衡，并不是一蹴而就的事情。2021年，這個方面是要突破的，任務是要完成的。

內容：四個“切口”是三年行動的實施重點

四個切口，也是四個抓手，這是完成三年總體改革任務的70%以上的核心內容。

第一個“切口”是，提高效率，增強企業活力，形成更高質量的投入產出關系。這是改革的目標與目的。提高效率，增強活力，是國企改革自始至終在強調的。而出人意料的是更高質量的投入產出關系。這種投入產出，似乎有雙重意義，一個是改革的投入產出，一種是經濟投資的投入產出。這意味著國家在2021年對國有企業的投入是增加的、強化的。

第二個“切口”是，狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用。這點明2021年國企改革發展的核心是科技。我們注意幾層關系：創新落在科技上，科技落在自立自強上，自立自強落在“支柱”“帶動”兩個作用上。而突破口是“強化創新激勵”，這是指對科技項目與科技人員。通常的激勵是放在現代企業制度與運行機制上。這里鎖定在科學技術的創新激勵上，定位精準。

第三個“切口”是，化解風險，突出主責主業，壓減企業管理層級，壓實監管和股東責任。這是講的結構調整，不是外部結構，不是通常的經濟布局、結構調整與戰略性重組，而是刀刃向內，是突出主責主業，壓減企業管理層級。看來，管理層級壓縮的效果，還要更進一步。壓實監管和股東責任，是指的國資委與國有企業的董事長們。董事長是大股東的代表。這與化解風險有關，特別是海外風險確實不可忽視。彭華崗秘書長在國新辦新聞發布會上指出，要進一步加強對地方國資委債務風險管控的指導，推動各地方國資委建立債券風險防控、日常監測、重大風險報告等工作機制，切實提高地方國有企業的債務風險防控能力。

對于一項扎根理論研究而言，獲取與研究主題相關的經驗事實是開展研究的第一步。為了探索“失地農民再就業培訓參與決策機制”的理論模型，本研究擬以長三角地區的失地農民為研究對象，并以該群體對能促使他們做出“報名參與”決定的再就業培訓特征的“看法”為質性分析內容，積極探究失地農民再就業培訓參與決策機制。

第四個“切口”是，規范核算，在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。這是過去忽視的內容，今年要補課了。本來2015年的國企改革頂層設計是把分類改革放在第一條的，筆者是一再呼吁的，分類是改革的前提與基礎。后來這個分類太粗放了，幾乎未分，就草草收兵了。不過，這個講話，是指公益性業務分類核算、分類考核上，不是公益性企業而是公益性業務，這就意味著很多特殊功能性企業要來一次分類改革，比如電力、石油天然氣、電信、鐵道、航空與公共事業，這六個大板塊，哪些是公益性，將其抽出來，成立管網公司，網運分離。讓更多的企業業務走向市場，向民企開放。其實，也包括特殊功能類，今年先分公益性業務。改革最終還是從分類開始。從大的背景看，因為疫情的發生，促進國家對國企定位的重新思考，公益性的加強，關乎民生與群眾利益。

突破：重點落在強化正向激勵上

“十四五”時期，中國國有企業改革將圍繞一個中心三大方面取得明顯成效而開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優化，一個是市場主體機制建立。市場主體“活力”，是今后五年國有企業改革的主題詞。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現代企業制度，打造真正的市場主體，需要直接從活力抓起。

圖：1月27日拍攝的我國自主研發的首臺氫燃料混合動力機車。（新華社記者 曹陽 攝）

國務院國有企業改革領導小組第五次會議，提出“一個抓手”“四個切口”。第一個“切口”是提高效率，增強企業活力，第二個“切口”是狠抓創新，強化創新激勵。國資委的國企改革三年行動推進會，則把突破口選在強化正向激勵上，從第一個“切口”動手了。這可以視為“牛鼻子”。對于強化正向激勵的判定是由兩條重要信息引發的。

一個是出席會議的，有人力資源等相關職能部門負責同志。正常情況，中央企業和地方國資委有關負責同志是領導層，中央企業改革辦是改革責任部門。人力資源職能部門特別點出，這是管理正向激勵動真碰硬的部門。這就意味著，唱大戲的是這個部門。下一步，干活要靠這個部門。

一個是會議部署的內容。會議強調要把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創新等重點難點問題，逐個攻克、逐項解決。重點要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，加快推行經理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業科技創新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。這里，“經理層成員任期制和契約化管理，深化三項制度改革”是很具體的內容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會出現在會議消息上。而“動真碰硬”，則加重了語氣與分量。

從改革規律看，正向激勵，最容易調動隊伍的動力與積極性。一是最為貼近改革主題，激勵機制是提升企業活力和效率的動力源泉，是重中之重。易于激發發展潛力、釋放活力、提升效率，靠的是人。盡管中央企業給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營企業所拋出的較高比例股權激勵措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點久旱待雨的情緒。 二是激勵改革牽動國企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創新。“一個切口”連著“三個切口”。三是正向激勵，基本上是增量改革，科學合理激勵機制的支持，阻力較小。對于改革來說，也是更高質量的投入產出關系。2020年國資委正式對外發布《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》，國有企業尤其是央企實施股權激勵的占比進一步提升，方法上呈現“百花齊放”的局面，條件已經具備。

路徑：強化正向激勵的預測

根據這種部署，推行經理層成員任期制和契約化管理是一個抓手，深化三項制度改革是一個抓手，強化激勵是手段。有一個定位，強調的是正向,而不是逆向，也不是通常講的激勵約束機制，顯然不搞“破產風”“下崗潮”。目的是通過人的激勵，把人的積極性調動起來。要考慮我國國企的中長期激勵大都處于試點和探索階段。現有的股權激勵措施，實施的條件要求高，而且實施范圍受限。下一步的改革，動真碰硬，是少不得的。

二是強化正向激勵需要更大的授權和突破，允許業績優秀的國有企業采取更大力度的激勵舉措。要適當放寬激勵幅度的限制性規定，原則上應該允許所有國有企業根據實際情況，建立科學合理的激勵機制；用好用足現行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。

三是將科技企業與科技人員作為突破口，科研業務骨干是重點。針對國有科技型企業，實施中長期激勵，可以采用項目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權。提供分享公司潛在收益機會，該給股權的給股權，該高薪酬的就給高薪酬。而且，也要對創新中出現的一些技術性科技的風險給予寬容，終身問責不能一刀切，一定要具體問題具體分析。形成高技術企業發展的內部協同機制，進而吸引和留住高素質技術人才，激勵員工士氣，增強企業凝聚力，從而為企業最大限度地提供發展動力。

四是結合推進混合所有制改革，一并推進員工持股激勵計劃，完善企業治理結構。實施中長期股權激勵與員工持股制度，通過在企業和員工之間建立起利益共享、風險共擔的長期穩固的發展戰略關系。

五是多種正向激勵結合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問題。目前國企激勵的手段因企業的類型和性質的不同呈現出不同特點，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權激勵、分紅激勵等中長期激勵手段。可以全面推行經理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制，可以與提職、提級結合，從根本上解決人才流失問題。

六是立即推廣央企首批員工持股試點企業成功經驗，典型引路。從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司“量身”設計既合理又有效的激勵約束制度。

特色：重點突出、邏輯嚴密、任務具體

兩次會議，給人一個突出的感覺是重點突出、任務具體，邏輯嚴密。國企改革三年行動方案與國企改革頂層設計，重合度高。這次，不是九條或者八條，而是五條。重點突出，給人清晰而精準的感覺。當然，這是2021年國企改革的重點，面窄一點，而且說的是切口，也是突破口，不是其他放下了，而是突出在這幾個方面。

邏輯嚴密，是一個突出的感覺。譬如第二個“切口”狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用。是一個典型的三句式。兩個逗號，一個句號。狠抓創新，是任務，具有口號性特征；強化創新激勵，是具體措施，就是切口，是邏輯中介；在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用，是邏輯結果。這個邏輯中介，是一個穴位，是針灸的穴位，也是突破口。這五個措施里，五個切口，都是2021年的實施重點。講多了，記不得，也分散精力與資源，就是一點。這是真正的行動著力點。

國改組部署會提出要層層壓實責任，建立“軍令狀”制度，落實到人。要明確節點任務，量化考核，按時完成。要鼓勵基層創新，及時總結經驗做法，發揮示范引領作用。要宣傳國企成功改革經驗，引導好輿論和社會預期。國資委推進會議則提出四個狠抓，就是狠抓責任落實，狠抓健全機制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導。是前一個會議的落實。

顯然，我們知道，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，對于實現國企改革的突破來說，國改組部署會與國資委推進會，是一個實施的會議，推進會是對部署會的落實。國企改革條件日趨成熟，搞了試點，積累了經驗，現在內容重點劃出來，難點也理出來，仗往哪里打，突破口選在哪里，要完成什么，目標精準。會議使得改革氣氛濃郁，信心增強。可以預料，2021年在國企改革獲得突破，是必然的。