混合所有制企業黨組織設置方式和管理模式研究

文=賈昆明 姜紅芳

混合所有制企業雖然在體制機制上發生了變化，但堅持黨的領導加強黨的建設始終沒有變，必須堅持黨建工作與企業改革工作同步謀劃、同步研究、同步部署。本文依據黨中央、國務院有關政策法規，對混合所有制企業黨組織有關工作進行了理論研究和分析，提出了不同類型混合所有制企業黨組織的設置方式和管理模式，力求對后續混合所有制企業加強黨建工作提供借鑒和參考。

混合所有制改革是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要戰略部署，是國有企業改革的重要突破口，是推動國有資本做強做優做大的重要措施。黨的十九大和十九屆四中、五中全會同樣強調要發展混合所有制經濟。混合所有制企業與傳統國有企業相比，雖然企業的產權關系、資本構成和經營機制發生了變化，但社會主義市場經濟改革的方向沒有變，堅持黨的領導、加強黨的建設的基本原則沒有變。《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》以及2019年10月31日國資委印發的《中央企業混合所有制改革操作指引》（以下簡稱“操作指引”）中再次明確提出要“把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，根據不同類型混合所有制特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式”，為加強混合所有制企業黨組織管理工作提供了重要依據，同時也打破了很多企業還在考慮要不要開展黨組織建設工作的疑慮。

混合所有制企業與國有企業有所不同，其國有資本、集體資本和民營資本共存，股權結構多元、利益訴求不一，故其黨組織設置和管理與國有企業黨組織管理模式有所不同。混合所有制企業黨組織應該如何設置和管理，使其既能繼承和發展國有企業黨組織管理經驗，又能很好地適應混合所有制企業的發展要求，成為混合所有制企業推進改革中必須面對的重要課題。

混合所有制企業黨組織設置方式

混合所有制企業黨組織是我們黨基層組織的重要組成部分。關于混合所有制企業黨組織設置方式，要堅持以《中國共產黨章程》為根本依據，主要參照國有企業黨組織設置要求，結合混合所有制企業改革實際，科學設置黨組織。

一是同步建立混合所有制企業黨組織。《中國共產黨章程》中明確：“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中規定：“國有企業黨員人數100人以上的，設立黨的基層委員會（簡稱黨委）。黨員人數不足100人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨委。黨員人數50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會（簡稱黨總支）。黨員人數不足50人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨總支。正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會。”在新時代全面從嚴治黨的大環境下，以上要求應同步適用于混合所有制企業，故本文認為沒有必要再討論混合所有制企業應不應該、需不需要建立黨組織的問題。混合所有制企業在推進改革改制過程中，應始終堅持黨建工作“四同步、四對接”，堅持黨的領導，加強黨的建設。黨組織應該成立黨委、黨總支或是黨支部，應參照國有企業黨組織設置要求，根據黨員人數多少進行科學設置，但都必須成立。

二是選優配強混合所有制企業黨組織書記。混合所有制企業發展必須同時選聘政治素質好、工作能力強的職業經理人團隊和黨組織負責人。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中規定：“黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。確因工作需要由上級企業領導人員兼任董事長的，根據企業實際，黨委書記可以由黨員總經理擔任，也可以單獨配備。不設董事會只設執行董事的獨立法人企業，黨委書記和執行董事一般由一人擔任。總經理單設且是黨員的，一般應當擔任黨委副書記。”具有這種條件的混合所有制企業應按照這項規定選優配強黨組織負責人，因為在這種情況下，企業黨委（黨總支或黨支部）書記與董事長（或總經理）實行“一肩挑”或交叉任職，可以從體制機制上防止黨建工作與中心工作“兩張皮”。如此，企業黨組織負責人對混合所有制企業黨的領導、黨的建設會有主動深入思考，能夠從政治高度和企業發展兩個維度去理解和認識問題，旗幟鮮明地支持混合所有制企業開展黨建工作，做到“兩手抓，兩手都要硬”。此外，具有條件的混合所有制企業也可以設置黨委專職副書記，專職抓黨建工作。但是，一些并購的混合所有制企業存在一些特殊情況，即企業經營的主要負責人不是黨員，甚至非中國國籍。國有資本入股后，為了使企業經營平穩過渡，一般仍由其擔任混合所有制企業的經營主要負責人。而非黨員的企業經營負責人對黨建工作的重要性認識水平很可能有限，其工作重心是追求企業的營業利潤，而不是出色的黨建業績。這種情況下，單純依靠混合所有制企業經營管理負責人的政治意識去開展黨建工作是不夠的，上級黨組織尤其是具有控制力國有資本所在單位黨組織應選派既懂經營又懂黨建的領導干部擔任該混合所有制企業黨組織書記，確保上級黨組織的意圖在混合所有制企業得到貫徹執行。

三是確保混合所有制企業黨組織班子成員結構合理。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委（黨組）。混合所有制企業黨組織班子若無一人進入董事會、監事會、經理層，那么很容易就形成黨建工作與中心工作“兩張皮”，黨組織將不能有效監督企業的政治發展方向和經營決策部署。所以，為使黨組織有效融入公司治理，混合所有制企業黨組織班子成員應依法依程序進入董事會、監事會、經理層，進入董事會、監事會、經理層的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定，尤其是黨組織負責人。但是有的混合所有制企業，尤其是對于股權高度分散的混合所有制企業，其黨組織班子可能會出現無一人進入公司法人治理機構的情況。這種情況下，上級黨組織應要求混合所有制企業必須建立黨組織有效參與公司治理的體制機制，及時表達黨組織意見，確保企業正確發展方向，維護好職工群眾利益，并將有關情況及時向上級黨組織報告。至于這種體制機制應該如何建立，不是本文研究的重點，這里不作展開。

混合所有制企業黨組織管理模式

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中明確：“國有企業在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，有效開展黨的工作”。但混合所有制企業有很多類別。根據《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）中關于“分類推進國有企業混合所有制改革”相關規定，不同行業、不同領域的混合所有制企業的國有資本股權占比不同，有的國有資本絕對控股、有的相對控股、有的僅僅是參股（或國有資本股權高度分散），根據股比不同，有的黨組織實行上級國有企業黨組織垂直管理，有的按照地方政策要求進行屬地管理，有的進行雙重管理，但具體應該用哪種方式，要按照有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展的原則，以產權關系為紐帶，兼顧屬地、屬業管理，明確和理順黨組織的管理關系。

對此，有學者認為，應重點考慮四種類型：1.直接適應型。對國有資本絕對控股，且組織架構和工作人員以原國有企業為依托的混合所有制企業，其黨組織可以在原國有企業黨組織的基礎上直接調整、轉變為新的企業黨組織，有利于黨建工作的連續性和穩定性。2.依股重組型。針對產權結構、管理體制和隸屬關系發生重大調整的混合所有制企業，若國有資本同樣處于絕對控股或相對控股地位，國有資本股東單位應牽頭重新組建黨組織。3.掛靠主體型。對投資規模較小、主要是企業或勞動者相互參股組成的混合所有制企業，若國有資本處于參股但有實際控制力的地位，企業黨組織關系可以掛靠在國有資本股東單位黨組織下；若改制后的混合所有制企業暫時不具備建立黨組織的條件，可以把企業所忽視黨員組織關系轉入所在地黨組織進行管理。4.地企結合型。對投資規模較小、企業員工人數少、黨員比例低且流動性大，而國有資本相對控股或參股的混合所有制企業，可以采取國有資本股東單位垂直管理和屬地黨組織聯合管理的方式，股東單位黨組織負責其黨建業務開展，屬地黨組織負責其黨員關系管理。

筆者認為，混合所有制企業在推進改革中，其股權結構、組織架構、企業規模都會發生變化，為確保其改革穩定過渡，其黨組織設置應充分結合其改革發展實際，根據股權結構不同采取分類管理，主要為垂直管理、屬地管理或者兩者相結合的方式。

一是國有資本絕對控股的混合所有制企業黨組織管理模式。對于國有資本絕對控股的混合所有制企業，國有資本出資單位具有絕對管理實力和話語權，其黨組織應由國有出資單位黨組織負責組建，并進行垂直管理。如果混合所有制企業投資雙方各占50%股權，且未明確由誰絕對控股的企業，若其中一方為國有或集體的，一律按公有絕對控股經濟處理，黨組織由公有絕對控股單位黨組織負責組建和管理；若投資雙方分別為國有、集體的，則按國有絕對控股處理，黨組織由國有絕對控股單位黨組織負責組建和管理；若投資雙方都是國有資本或集體資本，則黨組織應由投資雙方單位通過協商的形式確定黨組織隸屬關系，且主要考慮哪一方更具有黨組織管理的經驗和實力。這樣設置，有利于管理制度對接，進而加強企業監管。

二是國有資本相對控股的混合所有制企業黨組織管理模式。對于國有資本相對控股的混合所有制企業，國有資本出資單位具有實際控制力和話語權，其黨組織一般來說應由國有出資單位黨組織負責組建，并進行垂直管理。這樣設置，有利于股東方對企業運營管理的監督。但若相對控股或具有實際控制力的國有資本出資單位未對其控制的混合所有制企業進行企業合并財務報表，則其不直接參與對該混合所有制企業的管理，即該混合所有制企業不屬于國有資本出資單位的所屬子企業，這種情況下，按照產權關系，國有資本出資單位可與該混合所有制企業所在地方政府黨組織進行協商，采取單純黨組織屬地管理方式或垂直管理與屬地管理相結合的方式，即上文提到的“地企結合型”，由國有資本股東單位指導其黨建業務，由屬地政府管理其黨員關系。這樣設置，有利于加強企業與當地政府的聯系，就地及時請示匯報工作，從而得到地方更多支持，促進企業和地方經濟的互利共贏，同時盡量避免國有資本股東通過黨建管理對混合所有制企業日常經營管理過多干預，造成低效率。但是，這種雙重管理模式也容易造成兩個上級黨組織管理職責不夠清晰，甚至兩方管理都不到位的問題，要通過職責約定進行規避。

三是國有資本參股（或股權高度分散）的混合所有制企業黨組織管理模式。有的混合所有制企業為了避免“一股獨大”損害小股東的權益，采取了股權高度分散的做法，使得任何一個大股東都無法對企業單獨控制。這里所說的國有資本參股的混合所有制企業指的是，在被投資企業中國有資本雖有投資，但其所持股份對該企業不構成控制或者相對控制，也不具有實際影響力的混合所有制企業。這種情況下混合所有制企業黨組織可由持大股的企業黨組織負責組建和管理。但為避免該股東單位通過管理混合所有制企業黨組織間接影響企業的經營決策，一般情況下可與該混合所有制企業所在地方政府黨組織進行協商，采取黨組織屬地管理方式較為妥當。這樣設置，有利于保持混合所有制企業管理的靈活性和高效性，實行市場化運營機制。

四是中外合資的混合所有制企業黨組織管理模式。對于中外合資的混合所有制企業，其黨組織必須由中方投資單位負責組建和管理，并按照產權關系確定歸屬，可以靈活采取垂直管理或屬地管理的方式。對于暫不具備建立黨組織條件的，可以選派黨建工作指導員開展黨的工作。