基于教育供給視角 優化農民遠程開放教育助農能效

王 青

(湘潭開放大學 開放教育學院，湖南 湘潭 411100)

引 言

我國作為最大的發展中國家，要從人口大國邁向人才強國，教育的地位和作用不可忽視。當前，“互聯網+教育”的飛速發展，有效緩解了我國教育資源稀缺及分布不均衡現狀，助推了高素質農民的培養，對實現鄉村振興發展戰略具有重要意義。習近平總書記強調，必須質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革[1]。供給側改革要從供給入手，其成效更取決于供給的精準程度。《中國教育現代化2035》指出，要更加注重融合發展，更加注重共建共享，才能不斷提升教育服務能力。在教育供給側改革中，為做好鄉村振興人才培養工作，農民教育機構要不斷優化教育供給。按照融合發展、共建共享理念，充分發揮供給要素的能效，主動融合助農、涉農教育資源，實現教育資源的全方位共建共享。同時結合教育需求變化，做好精準教育供給。作為農民教育之一的遠程開放教育要加強優化教育助農能效研究，從現有實施中發現的問題展開調查，尋求提高教育供給的精準和靶向，為鄉村人才振興培養計劃助力。

一、遠程開放教育教育助農現狀

遠程教育是借助技術手段由遠程教學機構及其教師為學生提供各類人際輔導，實現師生、生生互動交流為主的各種信息的、資源的、人員的與設施的支持服務總和[2]。2004年以來，國家開放大學(原中央廣播電視大學)憑借自身系統辦學和遠程教育服務優勢，承擔了教育部“一村一名大學生計劃”(簡稱：農民大學生培養計劃)項目，利用省級42所電大及其所屬一千一百多個教學點，培養了大批本土化的新農村建設者，為全國各地的農民提供遠程學習支持服務，有效緩解了區域教育資源配置不均衡現狀，為實現鄉村振興發展戰略提供了人才保障。如在省級分部中(以湖南為例), 湖南廣播電視大學以“互聯網+教育”思維為指導,發揮系統下轄13所基層電大教育資源，將農民大學生培養計劃與當地教育扶貧精準對接。依托農民大學生學習平臺進行網上學習支持服務，同時，依據區域特色和學員需求，開展了田間課堂、基地實踐等個性化線下教學活動。截至2019年底，先后培養了農民大學生四十多萬人，為當地經濟社會發展輸送了大批后備人才和骨干力量。但是在教育助農過程中也存在一些問題，表現出教育供給與需求對接不夠緊密，助農教育資源供給較分散，教育供給技術待提高。新時代為滿足鄉村振興人才培養需求，作為具有系統辦學優勢的遠程開放教育機構在教育供給側改革視角下，進一步優化農民遠程開放教育提高教育供給的能效勢在必行。

二、教育供給視角下優化農民遠程開放教育助農能效的意義

中央一號文多次提到，各地政府在加強農業人力資源開發培養中需要依托“互聯網+教育”，發揮遠程教育優勢為農民賦能。遠程開放教育在為農民賦能過程中，基于教育供給側改革，加強教育供給與需求研究，做好教育助農的精準有效是現實所需。

(一)優化農民遠程開放教育，助推鄉村振興人才培養計劃

1.強化教育功效，助力鄉村人才培養計劃

實現鄉村振興計劃需要提升農民整體素質，增強農民創造美麗鄉村和美好生活能力。據國家統計局數據顯示，2018年我國農村居民人均可支配收入14617元，湖南省農村居民人均可支配收入14093元，其農村居民收入整體水平低于國家平均水平[3]。2019年3月，《湖南省鄉村人才振興行動計劃》指出，到2022年要培養5萬名湖南農民學習者，為鄉村振興提供人才支撐和智力保障，其中強調在推動鄉村人才振興行動計劃中遠程開放教育要承擔教育任務。湖南電大系統在其中扮演重要角色，需要轉變觀念，結合當地實際優化教育助農能效。培養農民具備脫貧、增收的基本素能，圓滿完成教育助農任務。

2.優化專業結構，助推農民教育精準供給

國家開放大學發揮電大系統優勢，利用現代遠程教育手段，為全國各地農村培養實用人才和致富帶頭人。截至2018年底，農民大學生項目在湖南區域實現了全面覆蓋，學員遍及全省14個市州所有行政村。據調查，有68%的畢業生從事村級管理工作或成為基層后備干部，只有20%畢業生從事涉農創業，其比例相對較低。《中國教育現代化2035》強調，要優化人才培養結構，可以通過各種形式引導學校調整學科專業結構。因此，筆者認為，從農民遠程開放教育供給方看，要加強與跨界行業、涉農、助農部門的耦合，調整農民人才專業培養結構，做好精準教育助農。

(二)關注供給與需求變化，做好農民教育供給側改革

1.基于學習者，農民遠程開放教育需求增多

在教育供給側改革中，供給方要關注教育需求變化，才能更好的實現教育精準供給。據《2018中國在線教育行業白皮書》調查顯示，在“最期待在線教育的改進政策”選項中，41.6%的被調查用戶選擇了“期待審核在線教育內容質量、健康導向”；22.99%的被調查用戶希望在線教育平臺加強審核教師資格[4]。從在線教育需求來看，在線學習者更加重視教學內容、健康導向和教師資質及能力。因此，電大系統要圍繞學習者對在線教育學習支持服務的新需求，在教育供給側改革上，從教育導向、學習資源和師資等供給方面入手，滿足學習者需求變化。

圖1 2018年在線學習者最期待在線教育的改進政策選項調查統計

2.基于教育者，農民遠程開放教育供給不足

農民遠程開放教育實現了線上整體推動，線下差異化補充。但是在教育實施過程中，也發現教育供給能力與效果存在不足：一是在線上平臺學習中，人的耦合不緊密，教學實施逐層能效耗減，師生、教師間交流互動弱化，其配合和溝通存在情感上的分離；二是教學資源建設和組合面對多元化教育需求，教育供給方與社會需求、個體需求耦合不緊密，難以激發學習者內在的自主動力，學習效果參差不齊；三是線上平臺的搭建還是固守學習資源的添減、進度的監控，新技術與教育行為耦合不緊密，以技術增強教育供給的水平和力度不足。

三、優化農民遠程開放教育助農能效的依據

(一)理論依據

耦合效應是指在物理研究中群體中兩個或以上個體通過相互作用，彼此間影響會聯合產生增效。基于教師、社會跨界機構、民間組織和新技術的耦合，提高教育助農的精準性，放大僅依靠教育機構開展教育助農的能效。按照該理論從三個方面優化農民遠程開放教育，提升其在教育助農中的能效。一是在農民遠程開放教育中促成兩個或以上社會助農、涉農力量加入教育隊伍。在教育服務過程中，當彼此聯動耦合越緊密，聯動作用就越大，會增強教育助農能效；二是增強教師團隊之間耦合，在教育實施中彼此聯動，促進團隊間協同合作，在教學實施過程中避免能力與效果逐層耗弱；三是加強教育供給與人工智能融合，借助先進科學技術提升教育服務水平，讓學習者體會到學習的有味、有用、有效。

(二)現實依據

根據《2017年全國新型職業農民發展報告》(以下簡稱“報告”)，一是我國新型職業農民組織化程度在逐步提高。當教育機構與涉農組織間產生耦合，增加彼此聯動后，可以精準把握大部分農民的教育需求變化，優化農民教育供給。報告還顯示，全國16省設有324個各類新型職業農民協會或聯盟，有49.69%的新型職業農民加入其中。二是通過全社會參與教育助農繼續提高農民文化水平，提升新型職業農民占比，實現教育助農資源共享。《2019年全國高素質農民發展報告》顯示，2018年我國高素質農民隊伍中高中及以上文化程度的占31.1%；擁有農民技術員職稱的人僅有15.38%；擁有國家職業資格證書的人有12.38%。因此，要調動社會各類主體共同參與教育助農，從不同角度、不同角色和不同形式上提升教育助農共享能效。

四、優化農民遠程開放教育助農能效的驅動力

(一)政策驅動力

黨的十九大和全國教育大會貫徹了《中國教育現代化2035》精神，制定了《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022)》，從國家意識和政策角度提出要重視“融合發展、共建共享”，推進教育現代化[5]。形成全社會共同參與的教育治理新格局，以教育現代化加快學習型社會建設。中發[2017]31號文提出加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見，要求以立德樹人為根本任務，加強社會主義核心價值觀引領，堅持全員、全過程、全方位育人目標[6]。體現了教育供給方需要發揮全社會力量，貫穿個體接受教育的全過程，以三全育人培養德、智、體、美、勞全面發展人才。教育部文件教職成廳[2019]8號文提出：為促進網絡教育高質量發展，嚴把教學過程關，規范教學管理環節，不斷優化全程管理，還要依據個體學習需求精準把握教育培養方向，在教學模式和方法上不斷改革優化[7]。2019年湖南出臺了《湖南省鄉村人才行動計劃》，并提出構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”的農民教育培訓體系[8]。一系列國家政策和區域農業人才培養計劃出臺，為優化教育助農能效指明了方向，成為推動優化農民教育能效的政策驅動力。

(二)技術驅動力

人工智能英文縮寫為AI，主要用于實現模擬、延伸和擴展人的智能的技術科學。《地平線報告(2019高等教育版)》預測了2019年-2023年期間，人工智能是促進高等教育發展的重大六項技術之一。在近期、中期和遠期三個時間區間中，人工智能和混合現實在中期(2020年-2021年)成為技術主導。它將增強“智能+”時代的智能化教育，促進教學設計的重構、優化學習環境，推動新技術與教學深入融合[9]。實現利用人工智能技術營造智能化學習情境，增強數字化環境中學習者多元化的學習體驗。自2017年《國家政府工作報告》連續三年提到了“人工智能”，2019年更明確要深化人工智能等研發應用。人工智能與教育深度融合是優化農民遠程開放教育能效的技術驅動力。一是依靠人工智能推動全過程教育管理，減少工作能效逐層耗弱；二是借助人工智能創新教學模式和方法，為農民教育提供智能化、精準化的學習支持服務。

圖2 《地平線報告(2019年高等教育版)》框架

五、優化農民遠程開放教育助農能效策略

在教育政策、科學技術驅動下，打造農民遠程開放教育綠色生態系統，實現全社會廣泛參與教育助農格局。電大系統要主動打破單兵作戰似的教育供給壁壘，增強系統內外部耦合，提高農民教育供給能效。增強橫向和縱向體系中政府部門、社會團體組織、機構及農民遠程教育主體之間耦合。借助人工智能改變物理層面的教育數據添加、復制，推動農民遠程開放教育助農能效先進化、精準化。

(一)加強系統教師團隊間耦合，努力提升教育供給者協作力

后現代教師專業化構建原則認為，教師應該增強其對教學和學生方面影響[10]。將教師的導學服務從學習專業知識擴寬到思想、文化等，通過教師自身行為、人格魅力潛移默化引導學生。筆者認為，在英國開放大學“輔導——咨詢教師”角色基礎上，可以將教師細分為專業導學教師和管理導學教師，以“持續關注”理論增強農民學習者學術性和非學術性導學聯動作用。

從表1看出：1.教師團隊要明確分工。專業導學教師團隊負責學術性服務，如國開系統、省級分部專業責任教師，分校課程輔導教師還有跨界專業人士團隊，做好專業教與學的融合共建，注重學習思維、技能培養和各類資訊推薦等導學工作；管理導學教師團隊負責非學術性服務，做好農民學習者全過程關注和陪伴，增強群體情感的培養與維護，打破學習孤獨感，幫助學生克服惰性學習心態，在不同學習階段注入學習動力。2.導學教師團隊之間要緊密耦合。在教育教學管理過程中，不斷增強相互配合的協同能力，從而產生團隊合作增效，提高精準支持服務能效。

表1 導學教師團隊之間教學與管理的耦合

(二)加強與涉農民間組織間耦合，精準把握教育供給的指向性

農產品行業協會是聯系政府、市場、專業合作社的橋梁和紐帶。這一民間組織通過學習教育和技能培訓指導協會成員，提高農民收入及增加農業效益。例如，日本農協全程參與了組織農業生產、農資購買、銷售農產品等活動，還代表協會農民向有關部門發聲，在農民轉化教育中發揮了橋梁作用。《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示我國農民組織化程度逐步提高。2018年，筆者在對湖南省湘潭縣竹木質制品協會和湘潭縣農產品女經紀人協會調研中，發現當地農業產業相關企業、專業合作社都自發加入了協會。他們通過協會抱團互助發展，同時也通過協會實現與政府部門銜接。

因此，在農民遠程開放教育中，要主動加強與涉農組織之間溝通聯動，讓教育供給與教育需求緊密耦合。一是通過建立與涉農組織的耦合，獲悉組織成員在農業經濟發展中迫切的教育訴求。根據教育需求變化，分析、調整農民遠程開放教育供給。比如，國家將建立新型職業農民認證資格制度，具有一定涉農技能、涉農學歷的農民方可申報職業農民任職資格。農民遠程開放教育應注重涉農專業建設，幫助農民學習者在教育學習后具備申報新型職業農民認證的資格。筆者在湖南有關地區調查發現，這一需求量很大。二是通過加強與涉農民間組織之間耦合，面對農產品同質化、低端化，豐收不增收情況，及時調整教育助農方向，加大農民新知識、新技術教育，提高農民對農業風險防控能力。

(三)加強與跨界行業之間耦合，積極提高助農教育資源共享率

現在國家人社部、商務部和婦聯等機構都在致力于農民就業技能培訓和農村婦女素質教育。同時，各類教育機構也以職業教育形式為鄉村振興建設儲備、輸送各類人才。按照《中國教育現代化2035》文件要求，農民遠程開放教育要打破固有思維構建，按照“縱向到底，橫向到邊”思路，將教育助農從政府部門、機構、行業各自為陣優化成融合共建的多方協同合作，激活農民遠程開放教育與跨界行業之間耦合效應。

1.縱向到底全面加強政府職能部門與遠程開放教育機構協作融合，并層層下沉，實現省、市、縣、鎮和村級基層組織和教育機構之間耦合。在耦合過程中，遠程開放教育做好線上教育資源、學習考核形式的整合、引導。同時線下加強與各級部門合作，為做好學習支持服務發揮各方優勢。如請相關職能部門針對農民學生精準解讀政策。走進鄉村田間摸清農民個體教育訴求，進而做好農民遠程開放教育供給側改革與實踐。在鄉村振興中呈現雖跨界卻互為助農教育的支撐，互為助農教育的合作。

2.橫向到邊在農民遠程開放教育中，將職業教育和國家涉農、助農等部門項目加以融合共享。比如，可將人社局定期組織的SYB創業培訓、商務部啟動的電商培訓等項目植入農民遠程開放教育線下學習支持服務中。加強農民遠程開放教育和跨界行業之間耦合，將培養范圍擴展到產、銷、服全過程，緩解農業發展中人才緊缺問題。

(四)加強與人工智能耦合，不斷創新智能教育供給環境

當前，教育領域加大了探索人工智能的應用，不斷創新教育載體，豐富教育助農的學習支持服務手段[11]。據億歐調查顯示，處于不同農業建設環節中涉農人員對知識的需求目標明確并各有側重。因此，加強農民遠程開放教育與人工智能深度融合，以人工智能技術作為智能引擎，建立能滿足多樣化學習需求的智能教育服務能力，為教育助農提供精準化、靶向化的學習支持服務。

首先，建設自適應的學習平臺。通過人工智能實現自適應學習平臺建設，讓學習平臺具備集數據科學、統計學、心理測量、標記等功能。從教育供給端入手，依據學習者學習行為變化，為學習者提供獨立的學習幫助，指導學習者擬定個性化的學習計劃，加大精準化數字資源推送。如Knewton平臺的核心技術是適配學習技術，以學習行為數據為基礎提供個性化、精準化的教學支持服務。其次，加強教學設計與人工智能技術耦合。利用網絡新技術，個性化設計教學，按需因材施教，努力創新教學模式，增強教學效果。如設立"AI實驗室"等線下教學工具，加強線上線下學習行為聯動，提高農民遠程開放教育工作智能化。再次，加強教育行為評估。在教學管理中運用人工智能，通過對師生行為數據分析，掌握教師、學生行為軌跡冷、熱變化趨勢，開展教育行為評估并調整教育工作。

總之，在實施鄉村振興發展戰略中，遠程開放教育要繼續發揮“互聯網+教育”優勢，在國家教育政策和人工智能技術驅動下，加大社會全方位融合發展，增強社會涉農教育諸要素之間耦合，建立人、跨界行業、民間組織和新技術的耦合聯動，不斷提升農民遠程開放教育精準助農能效。