保持生態文明建設戰略定力

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明部生態文明建設教研室副主任 郭兆暉

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識生態文明建設自黨的十八大以來發生的歷史性、轉折性、全局性變化，以及當前生態文明建設面臨的矛盾和挑戰，從而激勵廣大黨員、干部和群眾保持生態文明建設戰略定力，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

中共中央政治局2021年4月30日下午就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

這是2021年5月17日拍攝的武夷山國家公園腹地的原始森林（無人機照片）。今年以來，武夷山國家公園全面啟動生物資源本底調查，以進一步摸清生物資源本底，保護自然生態系統的原真性、完整性和生物多樣性。圖：姜克紅/新華社

一、我國生態文明建設的歷史性、轉折性、全局性變化

黨的十八大以來，我們加強黨對生態文明建設的全面領導，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

（一）習近平生態文明思想形成并且日益深入人心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代我國社會主要矛盾的變化，適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，著眼提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，高瞻遠矚、總攬全局，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，頂層設計、系統決策，深刻回答了“為什么建設生態文明”、“建設什么樣的生態文明”、“怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，推動生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化。2018年全國生態環境保護大會明確提出了習近平生態文明思想。這一思想內涵豐富、博大精深，深刻闡明了人與自然的關系、發展與保護的關系、環境與民生的關系、國內與國際的關系、自然生態各要素之間的關系等。習近平生態文明思想是馬克思主義人與自然關系學說的歷史性篇章，從戰略高度不斷強化包括生態文明建設在內的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨對人類社會發展規律和中國特色社會主義事業發展規律認識所取得的重大理論成果，為實現人與自然和諧發展、建設美麗中國乃至美麗世界提供了強大思想指引、根本遵循和實踐動力。建設生態文明、推進綠色發展、共筑美麗中國，是實現社會主義現代化的重要內容。

（二）補齊全面建成小康社會的突出短板，污染防治攻堅戰取得決定性成就

生態環境是全面建成小康社會的突出短板，補齊這一短板是讓全面建成小康社會得到人民認可的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對此高度重視。黨的十九大還將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。習近平總書記多次主持召開中央財經委員會會議和出席全國生態環境保護大會，對打好污染防治攻堅戰作出重要且具體的部署。

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上發表重要講話時強調：“全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步。全面小康社會要求經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”我們要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展，不能長的很長、短的很短。生態文明建設就是突出短板。我國在持續快速發展中，農產品、工業品、服務產品的生產能力迅速擴大，但提供優質生態產品的能力卻在減弱，一些地方生態環境還在不斷惡化。這就要求我們盡力補上生態文明建設這塊短板，切實把生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，貫徹落實到各級各類規劃和各項工作中。全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同發展的小康。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！蓖七M社會主義現代化建設，必須積極回應人民群眾所思、所想、所盼、所急，努力提供更多優質生態產品，讓優美生態環境成為人民幸福生活的增長點。中國特色社會主義進入新時代，我們黨堅持生態惠民、生態利民、生態為民，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，生態環境明顯改善，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

堅決打贏藍天保衛戰。到2020年底，全國實現超低排放的煤電機組累計約9.5億千瓦，6.2億噸左右粗鋼產能完成或正在實施超低排放改造。京津冀及周邊地區、汾渭平原農村累計完成散煤治理2500萬戶左右。2020年煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，比2015年下降7.2個百分點，單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低約48.4%。2020年全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率為87%，比2015年上升5.8個百分點。

2021年5月18日，工作人員在“漁光一體”海洋牧場清潔太陽能板（無人機照片）。山東省濱州市沾化區通匯30萬千瓦“漁光一體”項目充分利用立體空間，配合風機和鹽田，形成了“上光中風下漁底鹽”的發展模式，實現藍色產業綠色轉型。圖：范長國/新華社

著力打好碧水保衛戰。2020年全國地表水優良水質斷面比例提高到83.4%，相比2015年提高17.4個百分點；劣Ⅴ類水體比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個百分點。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例達到96.2%，地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%。長江流域和渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣，長江干流歷史性實現全Ⅱ類及以上水體。“十三五”期間，累計完成15萬個建制村環境整治，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯合國地球衛士獎。

扎實推進凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。組織開展危險廢物專項排查整治行動，共排查4.7萬家企業和200余個化工園區。實施長江經濟帶打擊固體廢物環境違法行為專項行動。開展“無廢城市”建設試點，形成一批可復制可推廣的示范模式。堅決禁止“洋垃圾”入境，基本實現固體廢物零進口，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

持續開展生態保護修復。初步劃定的生態保護紅線面積約占陸域國土面積的25%，各級各類自然保護地總數達到1.18萬處。積極推進大規模國土綠化行動，2000年到2017年，全球新增綠化面積中約1/4來自中國，中國貢獻比例居全球首位。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。扎實推動生物多樣性保護重大工程，穩步推進25個山水林田湖草生態保護修復試點工程建設，先后組織命名四批共262個國家生態文明建設示范市縣、87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全力做好疫情防控相關環保工作，不斷強化醫療廢物、醫療廢水處理處置等環境監管和服務措施，建立實施環評審批和監督執法兩個正面清單，精準服務企業復工復產，有力支撐打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

（三）生態文明制度體系基本形成，重大改革舉措成效不斷彰顯

新時代，生態文明建設的思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴都前所未有。黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出系統安排，部署實施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責；組建自然資源部，統一履行所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、自然資源資產產權制度、生態環境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施，排污許可、河（湖）長制、林長制等改革舉措加快推進。同時，中央生態環境保護督察成為推動各地區各部門落實生態環境保護責任的硬招實招。黨的十九屆四中全會將生態文明制度體系建設作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。這充分體現了生態文明體制改革的系統性、完整性，它從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲三個方面分別建立起不同的環境治理制度。在環境立法上，法律數量與規定的范圍增加，環境立法涉及的范圍不斷擴展，各項制度空白被加速填補。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》被稱為“史上最嚴”。此外，樹立了新的政績考核觀，不再簡單以GDP論英雄，而將環境改善情況與干部考核掛鉤。這些舉措表明，我國生態文明體制改革不斷向科學性、系統性、完整性推進。

這是2021年5月21日拍攝的江蘇省宿遷市羅曼園（無人機照片）。羅曼園是當地駱馬湖邊集生態觀光、文化體驗、休閑娛樂等功能為一體的城市公園。圖：季春鵬/新華社

（四）成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者

人類只有一個地球，保護生態環境已成為國際社會共識。中國作為負責任的發展中大國，認真落實生態環境相關多邊公約或議定書，牽頭建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，積極參與和引領全球氣候變化談判進程，努力推動生物多樣性保護，已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。一是共同應對全球氣候變化。2017年，美國宣布退出《巴黎協定》，給全球應對氣候變化帶來了消極影響。但以中國為代表的“基礎四國”堅持“共同但有區別的責任”，繼續履行《巴黎協定》承諾。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論中指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！边@充分彰顯了我國應對全球氣候變化的領導力和大國擔當，有力對沖了“逆全球化”影響。我國堅定支持《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議取得積極成果，秉持“授人以漁”理念，通過多種形式的南南務實合作，盡己所能幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。從非洲的氣候遙感衛星，到東南亞的低碳示范區，再到小島國的節能燈，中國應對氣候變化南南合作成果看得見、摸得著、有實效。二是共謀共建全球生態文明。“一帶一路”是一條綠色發展之路。在共建綠色“一帶一路”上，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，中國綠色技術、綠色方案造福沿線人民。中國將生態文明領域合作作為共建“一帶一路”重點內容，發起了系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續造福參與共建“一帶一路”的各國人民。

作為世界上最大的發展中國家，我國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，為共建清潔美麗的世界提供了“中國智慧”和“中國方案”。

2021年5月17日，一群麋鹿在石首麋鹿國家級自然保護區內活動。位于湖北省天鵝洲長江故道邊的石首麋鹿國家級自然保護區，成群的麋鹿在這里棲息生長。圖：饒饒/新華社

二、我國生態文明建設面臨的矛盾和挑戰

生態環境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發有為。當前，我國生態文明建設仍面臨諸多矛盾和挑戰。

（一）經濟下行帶來巨大沖擊

就國外形勢而言，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。就國內形勢而言，我國正處在經濟轉型陣痛凸顯的時期，新冠肺炎疫情又帶來新的挑戰，難免會對經濟社會造成較大沖擊。一些地方和部門堅持生態文明建設的戰略定力不強，對保護與發展的辯證關系認識不深刻，推動綠色發展的能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。我國以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。在經濟下行壓力下，尤其是在新冠肺炎疫情影響下，一些地方和部門經濟發展遇到一點困難，就開始鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長。尤其是傳統高耗能行業受沖擊巨大，一些高污染企業又依靠規模擴張“死灰復燃”。

（二）沒有完全發揮市場的作用

目前，對企業還是“一刀切”的行政性關停為主，沒有發揮市場優勝劣汰的作用。雖然出現了一批污染防治、生態修復的企業，但是擁有核心創新技術的企業不多，能靠推動產業轉型實現在綠色發展中盈利的企業少。另外，生態環境治理投入不足和渠道單一，綠色金融體系沒有構建起來，綠色信貸應該是銀行貸款的底線，卻被當作一項榮譽。環境權益類交易市場機制欠缺，比如碳交易市場從2011年開始試點到2017年底才覆蓋全國電力行業的大型企業。中國電力行業的大型企業本身的減排能力位于世界前列，但相關促進減排的激勵機制不顯著，而且市場機制仍然沒有完善。

（三）生態環境治理仍然存在短板和薄弱環節

自然生態空間過度擠壓。生態環境超載現象較嚴重，水資源過度開采、草原過度放牧、污染物過度排放、土壤過度流失、森林生態功能衰退等問題仍較突出，近岸局部海域污染依然嚴重。城市污水管網不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學品管理、農業農村污染防治、自然生態和海洋生態環境監管基礎薄弱。城市人口和經濟發展規模已經超過城市環境自凈能力所能承載的極限，一些城市正在淪為“熱島”、“雨島”、“噪聲島”和“渾濁島”。我國生態環境質量受自然條件變化影響較大，特別是大氣環境質量受氣象條件影響明顯。水資源短缺與水污染問題日益成為制約經濟社會發展的瓶頸，地區間不協調不平衡問題突出，少數地區劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例指標改善程度不高。

（四）新冠肺炎疫情給污染防治帶來了新的挑戰

從數據上看，近幾年全國累計處置醫療廢物總量較大。2018年度，我國200個大、中城市醫療廢物年產生量為81.7萬噸，處置量為81.6萬噸。我國在醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面存在短板。新冠肺炎疫情發生以來，污染防治攻堅戰還要應對廢棄口罩、廢棄防護物品等醫療廢棄物激增的現實情況。要科學做好垃圾分類工作，無害化處置醫療廢棄物；做好城鎮與農村污水處理；切實關注各類消毒用品及藥品的不適當使用與處置，嚴格防范化學品的二次污染。

三、如何認識與建設人與自然和諧共生的現代化

要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

（一）人與自然的關系

習近平總書記明確指出：“我們要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上?！睂@一點，馬克思主義經典著作反復論述。馬克思指出人是自然界的一部分，恩格斯也曾說人本身是自然界的產物。為了自身的發展，人類一直在與自然界進行物質、能量、信息的變換；同時，為了有效率地實現這種變換，人類也一直在不斷地設計和創造更有效率和更加公平的社會組織形式。社會本質上是人類生存、發展和追求幸福的人文環境，正如馬克思所說，“環境的改變和人的活動是一致的”。盡管在人類發展和社會發展的道路上，充滿了劫掠、殺戮、暴力、強權、野蠻、不合理，但人類還是在這條道路上不畏艱難地為同自然的和解以及為人類本身的和解開辟道路。從歷史上看，人類文明史就是人與自然關系的發展史：在漁獵文明階段，人類與自然斗爭，人類只能從生態環境中獲得生存的需要，人類還沒有空閑發現自然的美麗；在農業文明階段，人類開始利用自然，從自然獲取資源支撐自身發展，人類逐步學會欣賞自然的美麗；在工業文明初期，人類自認為可以凌駕于自然之上，從自然攫取大量資源，把自然破壞得“千瘡百孔”，自然的美麗開始“褪色”，生態環境漸漸惡化；在發達工業文明階段，人類已經能“上天入地下?！保砻嫔险鞣俗匀?，但自然也猛烈報復，正如恩格斯指出的，我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。于是，人類開始覺醒，修復自然，治理污染，重新發現自然的美麗。在生態文明階段，中國在新發展理念的指引下，進行經濟社會發展的全面綠色轉型，人與自然的關系將會真正實現和諧共生，自然生態的美麗與人類社會的富強民主文明和諧“交相輝映”。

2021年5月25日，一只藏原羚在三江源國家公園黃河源園區內奔跑。近年來，園區生態持續向好，野生動物數量明顯上升，生態服務功能逐步提升。圖：張龍/新華社

（二）人與自然和諧共生的內涵

人與自然和諧共生是指人與自然是生命共同體，是人與自然關系的一種可持續發展的狀態。馬克思認為，人靠自然界生活。自然不僅給人類提供了生活資料來源，如肥沃的土地、漁產豐富的江河湖海等，而且給人類提供了生產資料來源。自然物構成人類生存的自然條件，人類在同自然的互動中生產、生活、發展，人類善待自然，自然也會饋贈人類。恩格斯提出，如果人靠科學和創造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復。自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。中國的古人早就認識到人與自然要和諧共生，提出了天人合一的思想。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！钡婪ㄗ匀黄鋵嵕褪侵v要人類遵循自然規律。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”意思是不用大網打魚，不射夜宿之鳥。荀子說：“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”《呂氏春秋》認為：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚。”這些都是告誡我們要對自然取之以時、取之有度。習近平總書記指出：“人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”

（三）人與自然和諧共生是中國式的現代化的最顯著特點之一

鄧小平同志曾經說過：“我們搞的現代化，是中國式的現代化?！比伺c自然和諧共生是中國式的現代化的最顯著特點之一，是區別于西方發達資本主義國家的現代化的重要標志。西方資本主義發達國家的現代化是通過過度開發自然資源、大規模破壞生態環境換取的，侵占了發展中國家現代化的發展空間，造成了人與自然和諧關系的巨大破壞，給全球留下了嚴重的后果?，F代化進程最早發軔于18世紀中期的西方國家。經過200年左右的發展進程，西方國家確實現代化了，他們不僅有能力發動兩次世界大戰做了人類世界的主宰，而且也有能力“上天入地”做自然世界的主人。然而，有一利必有一弊，他們也遭遇了大自然前所未有的報復：上個世紀，發生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態環境和公眾生活造成了巨大影響。其中，洛杉磯光化學煙霧事件，先后導致近千人死亡、75%以上市民患上紅眼病。倫敦煙霧事件，1952年12月首次暴發的短短幾天內，致死人數高達4000人，隨后幾個月內又有近8000人死于呼吸系統疾病，此后1956年、1957年、1962年又連續發生多達12次嚴重的煙霧事件。因此，中國式的現代化不可能也不會走西方發達資本主義國家現代化的老路，必須走人與自然和諧共生的新路。

（四）構建人與自然和諧共生的現代化的重點任務

1.要搞清楚人類經濟社會活動應當在哪些界限內進行。這就要劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，明確哪些區域空間是發展城鎮化、工業化的，哪些區域空間是振興鄉村的，哪些區域空間是保護生態的。還要搞清楚我國生態環境還可以容納、清理多少污染物排放，污染物排放什么時候能達到拐點開始下降，各種污染物到底是怎么形成的，相互間又是怎樣影響的。

2.珍惜天賦的生態環境權。良好的生態環境是最公平的公共產品。下一步就要公平分配好生態產品，讓老百姓公平地享有生態產品，公平地獲得綠水青山帶來的金山銀山，進而實現全體人民的共同富裕。要建立市場化、多元化的生態補償機制，讓資源輸出導致生態環境受損的地方、讓守住綠水青山但沒有獲得金山銀山的地方、讓為了治理環境花了大把金錢的地方能夠得到合理的補償。還要加強農村生態環境的治理和改善，滿足人民群眾對美好生活、對美好生態環境的需要。農村的生態環境直接關系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子，不僅僅關乎農村人口的美好生活，也關系到城鎮人口的美好生活。

3.構建政府與市場協同運行機制。這幾年，我們全面加強政府的監管力度，實施了“長牙”的新環保法，推行了“壯士斷腕”的中央環保督察，但相對而言，市場機制的作用發揮得還不夠，激勵機制還有待進一步建立，比如說怎么樣少排污能得到利益。生態環境領域的市場機制建立的前提是要建立明晰的產權。除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權人不到位，生態產品的產權更是界限不清，這就要全面建立自然資源資產產權制度。建立了產權后，自然資源、生態產品就可以通過市場交易來確定價格，并取得利潤。這樣一來，也會有更多企業自愿地投入到綠色發展中。還要通過綠色金融這個杠桿撬動更多資本進入綠色發展領域，讓自然資源、生態產品及其相關的綠色金融產品成為老百姓“錢袋子”中的重要資產，這樣綠色發展的理念便會自然而然深入人心。

討論題：

1.如何充分認識保持生態文明建設戰略定力的重大意義？

2.結合實際，談談如何保持生態文明建設戰略定力。