發揮國有經濟在創新型國家建設和前瞻性戰略性產業領域的引領作用

文=劉現偉 石 穎

自黨中央、國務院提出“建設創新型國家”的宏偉目標以來，國有企業不斷加大科研創新投入、科技創新產出不斷增加、承擔了重要的國家科技創新任務、成為參與國際科技競爭的主導力量，國有經濟的創新引領作用更加突出。

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國已經進入高質量發展階段，是挑戰更是機遇。而創新是引領發展的第一動力，迫切需要把自主創新擺在更加突出的位置，使自主創新成為經濟社會又好又快發展的內在動力。黨的十八大以來，黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。習近平總書記在黨的十九大開幕會上指出，要加快建設創新型國家。企業是國家自主創新的主體。國有企業，特別是中央企業承擔著引領中國產業高端發展，參與全球經濟競爭的重要責任，國有企業深化改革的戰略決策也應該在改革發展中貫徹國家的創新戰略，并將創新作為根本戰略目標和重要突破口。

國有經濟創新引領成效明顯

自2006年黨中央、國務院提出“建設創新型國家”的宏偉目標以來，國有企業的創新意識明顯增強，創新投入快速增長，具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術不斷增多，自主創新能力不斷增強。

（一）國有企業不斷加大科研創新投入

近年來，國有企業的科研創新投入不斷加大，成為國家科技創新戰略力量。2016—2019年，中央企業研發經費投入達到1.97萬億元，占全國研發經費的26.5%，中央企業牽頭承擔了2030個重大項目。中央企業擁有733個國家級研發平臺，其中91個為國家重點實驗室，227名兩院院士。國有企業戰略性新興產業投資力度進一步加大。2019年，完成戰略性新興產業投資9505億元，同比增長33%，占當年中央企業投資總額的20%，較上年提高4.5個百分點。新材料產業投資增速114.9%，節能環保產業投資增速88.1%，新能源產業投資增速76.8%。

（二）國有企業科研創新產出不斷增加

國有企業擁有雄厚的科研、人才和技術積累，且主要集中在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，實施國家重大創新工程的基礎好、實力強。當前，我國在載人航天、探月工程、北斗導航、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信、大型水電站、高鐵、核電、智能電網等領域占領了國際科技制高點，獲得了世界技術發展趨勢的引領地位，而這些重大技術創新基本上是國有企業完成的。在新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業領域，獲得了一定的領先優勢。2012年至2018年，中央企業共有605個項目獲得國家科技進步獎和技術發明獎，約占全國總數的三分之一，其中獲得國家科技進步特等獎的有16項，占全國總數的84%。2019年，中央企業在國家科技獎勵表彰中獎項數量占比達到40%。截至2019年底，中央企業擁有有效專利總量約77萬項。

（三）國有企業承擔了重要的國家科技創新任務

國有企業作為創新型國家的主干力量，承擔的重大科技創新和成套技術設備研發任務較重，取得了一批具有世界先進水平、標志性的重大科技創新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。2016年以來，C919大型客機飛上藍天，首艘國產航母下水，北斗衛星全球組網，“天問一號”奔向火星，全國已建設開通5G基站超50萬個，平潭海峽公鐵兩用大橋公路橋面試通車，白鶴灘水電站左岸地下廠房全線澆筑封頂，圓滿完成了重要的國家科技創新任務，并在為深入實施創新驅動發展戰略做出進一步的努力。

（四）國有企業是參與國際科技競爭的主導力量

國際經驗表明，大企業不僅是一國技術創新的主導力量，也是一國參與國際競爭的重要依托力量。據統計，世界500強企業的科研支出在美國占85%，英國為76%，法國為82%，意大利和荷蘭則達93%。在我國，國有企業特別是中央企業一般都是各行業的龍頭企業，這些企業不僅資金雄厚、技術先進、設備優良，而且具有很強的研發力量和技術創新能力。我國國有大中型工業企業的科技人員和科研經費投入持續增長，支柱產業和高新技術產業中的自主創新能力不斷增強,在國際市場上顯示出較強的核心競爭力，一批國有大中型企業尤其是中央企業已經成長為與跨國公司競爭的重要力量。

新時代對國有經濟創新引領作用的新要求

當前我國經濟步入新常態、全面建成小康社會正處于決勝階段，國有企業要加快轉型升級步伐、完成提質增效任務、不斷做強做優做大，為實現“兩個一百年”奮斗目標做出積極貢獻，必須把創新擺在核心位置。

（一）更好應對國際競爭，建設自主創新型國家

科學技術正在以前所未有的程度深刻的影響著國家的前途命運，第四次工業革命方興未艾，美、日、歐等全球主要經濟體通過重返亞太戰略、《日本制造白皮書》、德國工業4.0、法國“未來工業聯盟”項目等國家戰略，正在爭先搶占先進技術的科技制高點。受金融危機影響，世界格局發生了深刻變化，發達國家以低碳經濟、綠色環保、知識產權、國際規則等為重要手段，充分利用其科技優勢，不斷強化其全球競爭優勢。在疫情帶來的全球危機下，“產業鏈去中國化”“脫鉤論”等觀點出現，精準抓好“六穩”、守住“六保”底線，特別需要走出一條保產業鏈供應鏈安全穩定的新路子。我國經濟總量雖已穩居世界第二大經濟體，但實現跨越式發展的任務仍然很重。世界經濟競爭主要表現為大企業競爭，重大科技創新基本上由大企業最終實現，中央企業是跨越式創新的領軍力量，以中央企業為龍頭實現全面創新發展對我國提升國際經濟競爭力至關重要。深化國有企業改革，提升企業經營效率、市場競爭力和創新能力，是“十四五”期間推動我國經濟創新發展、高質量發展的重大戰略舉措和最重要抓手。

（二）適應新階段新形勢，引領國民經濟高質量發展

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟發展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎，是社會主義市場經濟產品和服務的重要供給側。國有企業的生產能力和水平與高質量發展還有一定差距，無法很好滿足社會發展和人民生活高端高質的新需求。人民日益增長的美好生活需要必然要求國有企業牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先，堅定推進供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，提供更好質量的產品、更高水平的服務，推動我國經濟邁向高質量發展的新階段。

（三）推動轉變發展方式，突破“卡脖子”核心技術

由于國際政經格局的重構，中國發展的主要矛盾“內”、“外”并重，我國內部經濟發展方式轉變面臨重要挑戰，“雙循環”新發展格局中，國內大循環為主的著力點將產業鏈安全提高到新的戰略高度。總的來看，我國自主創新能力還較薄弱，與發達國家相比仍存在很大差距，特別是關鍵核心技術受制于人的局面沒有實質性改變。我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度高達50%；雖然我國高技術產品出口總量世界第一，但自主品牌出口不足10%。我國關鍵核心技術的“卡脖子”問題會更加突出，創新需求更加迫切，關鍵核心技術受制于人是影響我國經濟高質量發展和國家安全的最大隱患。國有企業迫切需要擺脫技術依賴，在關鍵核心技術上努力突破。習近平總書記在2018年兩院院士大會上強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。中國經濟進入創新驅動時代后，需要加大科技創新，提升產業鏈供應鏈水平，實現產業鏈基礎的高級化與供應鏈水平的現代化，突破“卡脖子”的核心技術與關鍵零部件、原材料供給，確保國家經濟安全。而中央企業是國家基礎創新的主要力量，必須在重大基礎性、前沿性理論研究上取得重大和關鍵性突破，在涉及國家整體經濟的轉型升級，在眾多涉及基礎設施領域、公共服務領域、產業關聯性強的領域加強基礎性前沿性創新。這類創新資本投入量大、周期長、風險高，其他資本不愿進入，必須由國有企業，特別是中央企業承擔。

（四）培育自主創新能力，增強國有企業核心競爭力

促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節。歷史和現實都表明，國有企業正是“集中力量辦大事”制度優勢的重要載體，在科技創新方面始終是中堅力量。當前，國有企業在創新方面還存在一些短板，如研發投入不穩定，創新的市場化程度不夠、經濟效益的導向不強，技術創新專業化管理水平不高、存在著科研活動“行政化”問題，對科技激勵不強，創新氛圍不夠強，尚未形成崇尚創新、支持創新的文化環境。加之長期以來國有企業內在機制不活，影響和制約了自主創新以及創新成果市場化轉換的積極性。此外，當今時代新產業快速發展、新業務模式逐漸成型，企業之間的競爭也正在從管理模式、營銷方式等方面逐步向技術領域拓展，競爭更為激烈，這就對加快提升企業自主創新能力提出了更高的要求。從“十四五”起我國要開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“兩個一百年”的奮斗目標，尤其是實現第二個百年目標，對國有企業的改革發展提出了更高、更明確的要求，必然要求培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業，這是在關系國計民生經濟領域發揮重要作用的國有企業必須要扛起來的重要使命和歷史責任。

工作建議

為更好發揮國有經濟在創新型國家建設和前瞻性戰略性產業領域的引領作用，應強化國有企業的自主創新能力，著力打造共生共榮的創新生態，形成有利于創新的體制機制，營造支持創新的文化以及氛圍。

（一）優化國有經濟向前瞻性戰略性產業領域布局

進一步加快國有經濟戰略性調整步伐，更多地向重要行業和關鍵領域集中。一是向前瞻性戰略性產業領域集中，重點布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，激發產業發展內在活力，大力加快高水平產業集群發展，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，充分發揮國有企業在創新方面的引領作用，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。二是向國有企業主責主業集中。以市場為導向，優化布局結構調整，做強主業、做實創新、做響品牌，進一步提高國有資本配置效率，增強企業核心競爭力，推動國有大型企業做強做優做大，加快培育一批具有國際影響力的世界一流企業。三是優化國有資本管理體制，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構。通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，將中央企業中的低效無效資產以及戶數較多、規模較小、產業集中度低、產能嚴重過剩行業中的中央企業，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

（二）著力打造共生共榮的創新生態

國有企業應繼續匯集創新資源，帶動社會創新。一是從單體創新走向整合創新。民營企業科技創新的優勢在于單體創新，國有企業的優勢是整合創新，國有企業擁有非常優秀的資源平臺，特別是擁有非常優秀的人才資源，應該將目光更多地放在資源整合工作上。加快國有企業混合所有制改革進程，加強共性技術聯合攻關。加快推動股權多元化，促進國有資本與民營資本優勢互補，促進國企與民企之間協同創新、合作創新，強化國有企業創新骨干作用并激發民營企業創新活力，解決一批制約企業和行業長遠發展的共性及關鍵技術瓶頸問題。二是創新要兼顧高端市場和中低端市場。國有企業因為具有公共性，創新不是滿足少數人的需求，應該是廣大人民的需求，所以創新不是說很昂貴或者非常奢侈的，應該是非常面向百姓的、服務大眾的創新，所以低端創新仍然是我們一個環節，讓老百姓用得起創新產品，這是我們創新的主要任務，以前化妝品國有企業做得很多，但是他們沒有擴展，應該去擴展他們的產品，老百姓能用得起，那就是創新方向，建議擴展國有企業創新的內涵和豐富形式。三是走產學研合作創新道路。在國家創新體系中，企業的創新是一種基于網絡的合作創新，合作創新是必然選擇。經驗分析也表明，合作創新是整合創新資源、提高創新效率的有效途徑。實施有效的產學研合作，可以使企業在共生共贏的合作環境中獲得持續的創新能力。國有企業要充分發揮技術創新主體和產學研結合主導的作用，探索和實踐與高校和科研機構深化合作的各種有效形式，特別要注重選擇緊密型的產學研合作方式，如搭建科技創新平臺，通過市場化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，鼓勵優勢產業集團與中央科研院所重組，共建研發實體、組建產業技術創新聯盟等，這些方式有利于高校、科研機構與企業之間保持長期穩定的合作創新關系，有利于將技術優勢不斷擴展為規模經濟優勢，從而提高合作各方的自主創新能力。

（三）強化國有企業的自主創新能力

國有企業需要進一步強化自身的自主創新能力，強化使命擔當，敢于建功立業。一是要激發國企內部創新活力，推進國企內部組織扁平化、網絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分布匯聚、協同共享的平臺型、網絡型新興國有企業。允許和鼓勵企業自行決定創新戰略，靈活調整主業投資和管理政策，減少國資監管部門對企業創新活動的干預。二是要繼續加大研發投入，形成社會各界對研究投入的熱情。鼓勵各類企業和個人向科研投資和捐贈，并在稅收等各方面進行政策支持。三是加速創新成果轉化的能力。我國大量科研成果和專利成果的轉化率并不高。有關數據顯示，目前我國科技成果轉化率不足30%，而發達國家轉化率為60%至70%左右；從科技進步對經濟增長的貢獻率來看，2016年我國為56.2%，與發達國家70%左右的水平差距較大。這些問題正是國有企業長期存在的痼疾。自主創新的結果就是要形成新的產業，成為國民經濟發展的主導力量。

（四）為科技創新體制改革做出示范

國有企業應加大深化科技創新體制改革的力度，走在前列、做出示范。一是健全現代企業制度。不斷完善國資監管體制，深化混合所有制改革，通過明晰產權、政企分開、明確責權，促使國有企業加強和改善管理，健全市場化經營機制，提高企業的經濟效益，使國有經濟在社會主義市場經濟體制條件下得以更好地發展。二是更加重視管理能力和商業模式創新。有些研究者也強調營運創新、技術創新、戰略和商業模式創新、管理創新。與西方最先進的創新企業相比，我國國有企業的營運和技術創新已不是很落后了，現在要強化戰略和商業模式創新，強化管理創新。建議國有企業要強化產品、工藝、流程、服務創新、商務模式創新，這樣的創新才會保持競爭力更強。三是不斷完善有利于創新的制度措施。加大中長期激勵力度，激發企業創新的內生動力和科研人員的創新活力，解決動力不足問題。構建適應企業特點和需求的科技創新管理體系，推進科技創新平臺建設。確立“以價值創造者為本”的人才理念，制定人才引進、培養、激勵的新機制，讓一線技術人員靜下心來搞創新。建立持續穩定有效的創新投入機制。借助產學研融合發展之力，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，協同優化配置各類企業創新資源。四是持之以恒地開展微創新。國企創新發展不能奢望通過一場革命徹底解決，或一蹴而就一勞永逸。創新是企業發展永恒的主題，是一項復雜的系統工程，是由一系列微小的創新聚沙成塔成就變革的持久進程。要通過一系列的“微創新”解決企業在實際生產經營過程中遇到的各類問題，直到實現企業脫胎換骨的改變。五是按照“競爭中性”原則推動深化國企改革。競爭中性逐漸成為新一代國際經貿規則關注的焦點內容，應按照競爭中性原則公平對待所有市場主體，確保市場主體平等參與競爭、各歸其位、優勝劣汰，最大限度地實現市場資源合理配置。

（五）共同營造支持創新的社會氛圍

國有企業應在全社會形成鼓勵創新、支持創新、參與創新濃厚氛圍的過程中起到帶頭作用。一是建立創新容錯機制。高風險性與不確定性是與技術創新相伴隨的重要特征。國有企業只有為創新提供一定的試錯空間，才能真正激發企業家和科研人員的創新熱情，釋放企業創新活力。要明確容錯標準，細化容錯條件，明確容錯對象，保護和鼓勵敢于改革、勇于創新的國企管理層及創新團隊，打破國企負責人不敢創新、不愿意創新的僵局。二是創新理念和思維的改革。深化國有企業改革，不僅僅是體制機制的改革，還是創新理念和思維的改革。如果僅僅對企業的體制和機制改革，企業的創新思維、創新理念不變，同樣起不到引領作用。三是營造鼓勵創新的國企內部文化。企業的文化是否支持和鼓勵創新，也決定著這個企業是否存在創新生存的土壤，決定著企業未來成長的高度。國企要積極培育員工在企業的核心價值觀中的創新種子，將具有創新精神的員工凝聚在一起，給員工創新的理念和空氣。