軍工科研院所基于組織變革的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與實(shí)施

文=董文祥

西北機(jī)電工程研究所緊緊圍繞裝備研發(fā)體系、技術(shù)研究體系和質(zhì)量保證體系建設(shè)，面向未來戰(zhàn)爭、對接實(shí)戰(zhàn)需求，加快形成軍民融合、分工協(xié)作、開放共享、產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的兵器行業(yè)火炮科技創(chuàng)新體系，著力打通作戰(zhàn)、裝備、技術(shù)、能力與基礎(chǔ)整個“需求鏈”，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科技創(chuàng)新體系，著力提升行業(yè)引領(lǐng)能力、科技創(chuàng)新能力、價(jià)值創(chuàng)造能力，推動科技創(chuàng)新?lián)Q擋提速。

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。十九大將“習(xí)近平強(qiáng)軍思想”寫入黨章，為實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供了根本引領(lǐng)和科學(xué)指南。軍工科研院所肩負(fù)著國家戰(zhàn)略安全的神圣使命，承擔(dān)著大量裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代強(qiáng)軍思想，必須加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科研管理體制改革，抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動武器裝備跨越式發(fā)展，把軍工科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為部隊(duì)的能力優(yōu)勢、作戰(zhàn)優(yōu)勢。面對國防和軍隊(duì)建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，兵器工業(yè)集團(tuán)突出強(qiáng)調(diào)履行強(qiáng)軍首責(zé)，加快建設(shè)裝備研發(fā)體系、技術(shù)研究體系和質(zhì)量保證體系。研究所要切實(shí)履行強(qiáng)軍首責(zé)，推進(jìn)裝備研發(fā)體系、技術(shù)研究體系和質(zhì)量保證體系建設(shè)，必須盡快突破制約科技創(chuàng)新的機(jī)制問題，系統(tǒng)提升科研管理效能，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，按時保質(zhì)保量完成型號、預(yù)研任務(wù)，為部隊(duì)提供高性能、高質(zhì)量、高可靠性裝備和高效優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，加速完成由“保裝備”到“保戰(zhàn)斗力”的轉(zhuǎn)變，全力保證部隊(duì)“能打仗”、“打勝仗”的實(shí)戰(zhàn)需求，為建成世界一流軍隊(duì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

聚焦主業(yè)戰(zhàn)略先行，謀求三個能力提升

作為行業(yè)唯一的火炮總體研究所，堅(jiān)持以履行好強(qiáng)軍首責(zé)、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為己任，確立了“建設(shè)世界一流火炮研發(fā)中心”的發(fā)展愿景，明確了中長期發(fā)展目標(biāo)，而組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、科技創(chuàng)新體系不健全，無法支撐科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，成為研究所實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景和目標(biāo)的一大瓶頸問題，實(shí)施組織變革、加快科技創(chuàng)新勢在必行。為此，研究所緊緊圍繞十九大報(bào)告提出的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，主動站在國家安全戰(zhàn)略、集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度，梳理思路、分析差距，系統(tǒng)謀劃實(shí)施以組織變革為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。緊緊圍繞集團(tuán)公司提出的裝備研發(fā)體系、技術(shù)研究體系和質(zhì)量保證體系建設(shè)，面向未來戰(zhàn)爭、對接實(shí)戰(zhàn)需求，加快形成軍民融合、分工協(xié)作、開放共享、產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的兵器行業(yè)火炮科技創(chuàng)新體系，著力打通作戰(zhàn)、裝備、技術(shù)、能力與基礎(chǔ)整個“需求鏈”，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科技創(chuàng)新體系，著力提升行業(yè)引領(lǐng)能力、科技創(chuàng)新能力、價(jià)值創(chuàng)造能力，推動科技創(chuàng)新?lián)Q擋提速。

整合資源揚(yáng)長避短，構(gòu)建基本組織“四大體系”

構(gòu)建“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的職能管理體系。為扭轉(zhuǎn)研究所沒有統(tǒng)籌策劃和開拓軍品領(lǐng)域?qū)ｉT機(jī)構(gòu)、需求信息獲取滯后、面對競爭反應(yīng)慢的被動局面，聚焦核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化部門設(shè)置，對職能管理部門進(jìn)行整合重組，突出對接軍隊(duì)需求、突出提高管理效能、突出專業(yè)技術(shù)發(fā)展、突出資源有效利用。撤銷了業(yè)務(wù)大綜合、開拓市場力量薄弱的科研經(jīng)營與管理處室，針對各軍兵種和國際業(yè)務(wù)，分別單設(shè)組織機(jī)構(gòu)，形成以科研計(jì)劃部門為全面統(tǒng)領(lǐng)，四個裝備發(fā)展部門為專項(xiàng)支撐的科研管理模式，強(qiáng)化了各軍種領(lǐng)域開拓、技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目管理。

構(gòu)建“項(xiàng)目與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新”的研發(fā)設(shè)計(jì)體系。優(yōu)化資源配置、理順管理關(guān)系，整體構(gòu)建以軍隊(duì)裝備體系需求為牽引，以裝備研發(fā)體系、技術(shù)研究體系為支撐的體系化裝備創(chuàng)新發(fā)展能力，形成聚焦主業(yè)、分工明確、高效協(xié)同、運(yùn)行順暢的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展格局。整合優(yōu)化專業(yè)部室，成立五大總體部，引領(lǐng)體系論證和總體技術(shù)研究，成立六個專業(yè)技術(shù)室，提供專業(yè)技術(shù)研究支撐。在鞏固傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上，布局信息化、無人化、智能化等未來發(fā)展方向。構(gòu)建以專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新新模式，建立了專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和科研項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)互為促進(jìn)、相互協(xié)同的新機(jī)制，全面提升核心競爭能力。

構(gòu)建“提升試制效率反哺創(chuàng)新設(shè)計(jì)”的科研試制體系。針對研究所科研試制小批量、多品種，專業(yè)加工設(shè)備有限，生產(chǎn)工藝相對落后，不能適應(yīng)軍品科研高精尖、短平快需求的問題，合并重組科研試制資源。突出抓研制進(jìn)度、抓裝備質(zhì)量，深入對接軍隊(duì)需求，統(tǒng)計(jì)分析備件信息，制定均衡的月、周、日生產(chǎn)計(jì)劃，針對生產(chǎn)瓶頸開展精益改善，優(yōu)化產(chǎn)品工藝路線，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、確保研制進(jìn)度；建立與科研系統(tǒng)的技術(shù)交底工作機(jī)制，加強(qiáng)工藝執(zhí)行和過程質(zhì)量控制，促進(jìn)工作協(xié)同和質(zhì)量提升。突出抓多能工培養(yǎng)、抓裝備服務(wù)保障，對不同技術(shù)工種人員跨組培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)技能人員由單能工向多能工提升轉(zhuǎn)變，提升科研試制效率。

構(gòu)建“強(qiáng)化主輔分離與歸口管理”的服務(wù)保障體系。為進(jìn)一步聚焦科研主業(yè)，更好地保障項(xiàng)目研制與技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)科研保障“主輔分離”，成立信息、檔案、試驗(yàn)、物資、后勤“五大中心”，分別作為相應(yīng)業(yè)務(wù)組織實(shí)施的主體，同時賦予一定管理職能，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)從頂層設(shè)計(jì)到組織實(shí)施由一個部門全過程管理，既為科研管理“減負(fù)”，又為科技創(chuàng)新提供更好保障服務(wù)。按照社會化、市場化方向?qū)嵤┕珓?wù)用車改革、家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、職工醫(yī)院清理退出，打造精簡高效、配置優(yōu)化、對接市場、充滿活力的服務(wù)保障體系。

分類分級打破壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)管理“三化結(jié)合”

為消除部門之間、流程之間以及對外聯(lián)系工作流程的真空地帶，解決制度流程冗繁復(fù)雜、相互交叉，辦事流程環(huán)節(jié)過多，管理運(yùn)行效率低、內(nèi)耗大的問題，根據(jù)調(diào)整后的組織機(jī)構(gòu)以及部門職責(zé)，對科研管理制度與流程進(jìn)行全面梳理整頓。

建立完善以基本制度和專項(xiàng)制度相配套的科研管理制度體系。針對科研團(tuán)隊(duì)管理、計(jì)劃考核管理、項(xiàng)目績效管理以及項(xiàng)目策劃、方案與設(shè)計(jì)、會議組織、物資采購、試制組織、試驗(yàn)組織、鑒定驗(yàn)收、知識產(chǎn)權(quán)和售后保障等環(huán)節(jié)，均制定了相應(yīng)的專項(xiàng)制度或內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)管理中職責(zé)權(quán)利、組織形式、資源配置以及管理流程都進(jìn)行了明確，做到分工明確、銜接有效、運(yùn)行順暢，強(qiáng)化資源整合，提升整體快速響應(yīng)能力，形成了項(xiàng)目全生命周期的管理制度體系。

開展優(yōu)化工作流程簡化辦事程序提高工作效率“兩化一提高”活動。通過流程梳理、調(diào)研反饋、確定方案、落實(shí)方案四個階段，共完成流程整改140項(xiàng)，修訂相關(guān)制度50項(xiàng)，將管理上的冗余、低效、浪費(fèi)環(huán)節(jié)最大限度壓縮去除。梳理優(yōu)化典型研發(fā)流程，明確了每個研發(fā)環(huán)節(jié)的交付物、標(biāo)準(zhǔn)及仿真驗(yàn)證規(guī)范，并將優(yōu)化后的流程嵌入到協(xié)同設(shè)計(jì)平臺（PDM）系統(tǒng)中，有效保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。

大力實(shí)施科研設(shè)計(jì)管理信息化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用協(xié)同設(shè)計(jì)平臺和多項(xiàng)目管理系統(tǒng)。構(gòu)筑團(tuán)隊(duì)協(xié)同開發(fā)、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，從組織角度保證設(shè)計(jì)工藝一體化、科研產(chǎn)品“三化”設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)理念和方法的有效應(yīng)用；制定多項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善模擬仿真手段，強(qiáng)化知識庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，從機(jī)制和手段上保障團(tuán)隊(duì)協(xié)同運(yùn)行。利用多項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立了集成化、全要素、分類分級項(xiàng)目信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、資源等要素的信息化管理、實(shí)時監(jiān)控和多項(xiàng)管理流程的信息化審批，提高了科研管理效能。

圖：中國兵器西北機(jī)電工程研究所所長董文祥（左三）到電氣產(chǎn)品制造中心調(diào)研生產(chǎn)任務(wù)保障履約情況

突出以奮斗者為本，建立導(dǎo)向鮮明的激勵機(jī)制

為解決薪酬體系設(shè)置、薪酬分配制度不盡合理，激勵效果不明顯，科技人員創(chuàng)新積極性不高的問題，在新的組織管理體系下，建立以立項(xiàng)貢獻(xiàn)獎、成果轉(zhuǎn)化獎為核心的系統(tǒng)化全周期科研激勵機(jī)制。

以鼓勵競爭為導(dǎo)向，建立矩陣式分層分類項(xiàng)目爭取激勵機(jī)制，提升立項(xiàng)競爭能力。為激勵爭取科研項(xiàng)目，設(shè)置了項(xiàng)目立項(xiàng)貢獻(xiàn)獎，授予通過論證、前期開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、競爭擇優(yōu)，最終達(dá)到預(yù)定目標(biāo)過程中做出突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。立項(xiàng)獎勵以項(xiàng)目類別、競爭激烈程度、領(lǐng)域拓展、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)四個因素為核心，建立矩陣式激勵機(jī)制，突出價(jià)值貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，通過激勵機(jī)制引導(dǎo)員工主動對接，快速響應(yīng)客戶需求。

以鼓勵原創(chuàng)為導(dǎo)向，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，提升持續(xù)發(fā)展能力。建立科學(xué)完善的成果和轉(zhuǎn)化激勵政策既是調(diào)動科技人員主動總結(jié)提升、主動策劃轉(zhuǎn)化積極性的直接有力措施，也是對前期項(xiàng)目研制和技術(shù)研究效果的檢驗(yàn)。研究所針對原激勵機(jī)制存在的不夠系統(tǒng)、不適應(yīng)新環(huán)境等問題，進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)，建立層級明晰涵蓋全面的科技成果激勵機(jī)制，所級成果根據(jù)成果等級決定每項(xiàng)成果的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；省部級和國家級成果激勵標(biāo)準(zhǔn)由成果等級和完成人數(shù)兩個維度決定，既體現(xiàn)出成果的重要性，也體現(xiàn)研究所在本成果中的貢獻(xiàn)占比。同時，設(shè)立技術(shù)發(fā)展貢獻(xiàn)獎，用于激勵在研制過程中，實(shí)現(xiàn)理論或技術(shù)上的重大突破，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新原理使產(chǎn)品性能大幅提升或拓展了技術(shù)領(lǐng)域，對研究所的持續(xù)發(fā)展有重大意義的階段性技術(shù)成果。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新人才為本，打造高層次科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍

為解決科技領(lǐng)軍人才不足、科研隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)不合理等制約科技創(chuàng)新、影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，采取針對性的人才引進(jìn)、培養(yǎng)與管理措施，加快科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)。

實(shí)施個性化引才引智新政策。加大稀缺科技人才引進(jìn)力度，給予新入職博士“保底收入+浮動薪酬”待遇，浮動薪酬根據(jù)具體條件“一人一議”，急需的優(yōu)秀人才簽訂聘用合同后，按標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放安家費(fèi)，并提供3年免租金單元房；明確新入職碩士3年保底收入，簽訂聘用合同后，也按標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放安家費(fèi)，并提供三年單身宿舍；提高科研一線薪資待遇，完善生活保障及薪酬保底等措施，提高住房補(bǔ)貼、公積金、通信費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、帶薪年休假、高溫假等福利標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化引人留人的待遇優(yōu)勢。

實(shí)施青年科技人才“成長導(dǎo)師制”。制定了《青年科技人才“入職導(dǎo)師制”》 、《青年技能骨干人才“師傅帶徒”》等管理辦法，導(dǎo)師與指導(dǎo)對象簽訂責(zé)任書，責(zé)任書與所技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)以及指導(dǎo)對象從事的科研/技術(shù)項(xiàng)目、專業(yè)特點(diǎn)、技能傳承、技能提升和工藝改進(jìn)相結(jié)合，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)措施、時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)青年科技人才和技能后備人才的能力提升、文化融合與崗位成長，促進(jìn)高技能和絕技絕活的傳承。

制定實(shí)施“科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃”。建立從一線科研人員、技術(shù)團(tuán)隊(duì)首席、所級科技帶頭人、中國兵器首席科學(xué)家到“兩院”院士的成長發(fā)展通道；針對40歲以下總師后備人才“一人一案”，給有潛力的年輕科技骨干“壓擔(dān)子”，通過進(jìn)項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)滾動培養(yǎng)，每一個型號項(xiàng)目研制定型或重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目結(jié)題，都要鍛煉出一批科技創(chuàng)新骨干人才，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)動態(tài)發(fā)展。形成了1名自有院士、3名特聘院士、4名特聘高級專家、4名兵器首席科學(xué)家、18名兵器科技帶頭人、30名所級首席專家和科技帶頭人為核心的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

圖：科技人才成長通道圖

建立開放型產(chǎn)學(xué)研一體“育才引智”機(jī)制。依托重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有計(jì)劃地組建、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)。對于科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出的科技人才，在技術(shù)職業(yè)發(fā)展層級上破格提拔。遴選有專業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒂信囵B(yǎng)前途的人員和團(tuán)隊(duì)，主動安排到對外合作項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中去，在項(xiàng)目合作中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。特別關(guān)注合作方在重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，通過提供事業(yè)平臺、承擔(dān)重大項(xiàng)目、列入高端人才培養(yǎng)計(jì)劃等方式筑巢引鳳，吸引更多優(yōu)秀人才為我所用、合作共贏。

基于組織變革的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的實(shí)施效果

科技創(chuàng)新?lián)Q擋提速，更好地履行了強(qiáng)軍首責(zé)。科技創(chuàng)新體系日益完善，自主創(chuàng)新能力快速提升。各研究部室、基礎(chǔ)保障中心和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)聚合定向發(fā)力，研究范圍涵蓋了火炮主要技術(shù)領(lǐng)域；“科技創(chuàng)新、立所之本”的理念深入人心，“不讓創(chuàng)新有為者吃虧”的激勵效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；科技發(fā)展由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由“跟跑”、“并跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。近幾年新獲國防科技進(jìn)步一等獎、發(fā)明二等獎等近10項(xiàng)，集團(tuán)公司科技進(jìn)步特等獎、一等獎等十余項(xiàng)；申報(bào)專利500多項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)300多項(xiàng)，實(shí)用新型授權(quán)20多項(xiàng)。先后攻克了一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，使型號項(xiàng)目研發(fā)效率大幅提升，研制周期大大縮短，研發(fā)設(shè)計(jì)試驗(yàn)成功率達(dá)到100%，質(zhì)量損失率控制在0.35%以內(nèi)，重點(diǎn)產(chǎn)品一次交驗(yàn)合格率97.5%以上，更好地履行了保進(jìn)度、保質(zhì)量、保售后服務(wù)的強(qiáng)軍首責(zé)。

管理創(chuàng)新再造動力，有效推動了高質(zhì)量發(fā)展。在基于組織變革的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與實(shí)踐中，研究所主動站在國家安全戰(zhàn)略、集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度看待研究所的使命定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、體系策劃，推動了跨行業(yè)領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)研互補(bǔ)、合作共贏。對接客戶需求的專業(yè)力量得到整合，科研人員拓展技術(shù)領(lǐng)域的敏感性大大增強(qiáng)、工作積極性顯著提高；“主輔分離”預(yù)期完成，科研主業(yè)“輕裝上陣”；制度流程大幅簡化優(yōu)化，管理內(nèi)耗明顯減少，立項(xiàng)、審批效率明顯提升。“十三五”預(yù)研申報(bào)項(xiàng)目近30個，競標(biāo)成功率近90%，基本競爭到了領(lǐng)域的全部預(yù)研項(xiàng)目，跨領(lǐng)域立項(xiàng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢地位穩(wěn)步提升，新興領(lǐng)域打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)爭取到重點(diǎn)項(xiàng)目抓總研制任務(wù)，科技成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化分別同比增長50%以上。