基于超效率BCC-DEA模型西部城市產(chǎn)業(yè)園國土空間利用績效評價
——以鄂爾多斯市為例

陳佳銳，葉子瑜，張照熙，馬仁鋒*

（寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系，浙江·寧波 315211）

產(chǎn)業(yè)園是指為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，通過吸引外部關(guān)聯(lián)企業(yè)進駐形成產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集中投入，達到促進經(jīng)濟增長目的的地區(qū)[1]。長期以來，產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)與建設(shè)為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和土地利用集約化做出了巨大貢獻，逐漸演變成為我國地方經(jīng)濟新增長極、城市空間新拓展方向、體制和技術(shù)創(chuàng)新的新載體[2]。2019年9月習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶[3]。鄂爾多斯作為黃河流域能源開發(fā)工業(yè)帶上的重要節(jié)點城市，其產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展關(guān)乎到黃河流域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展[4]。

現(xiàn)有研究著眼于產(chǎn)業(yè)園的集聚度水平對自身和外部建設(shè)發(fā)展的成效[5-6]，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略選擇及研究[7-8]，循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中的實踐等方面[9-11]，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、運營方式提供了理論基礎(chǔ)。其中對于園區(qū)土地利用效率與國土空間開發(fā)研究較少。現(xiàn)有效率評價方法，依據(jù)生產(chǎn)前沿面形成方式可分為參數(shù)法和非參數(shù)法兩種[12]。參數(shù)法以隨機前沿法（SFA）、厚前沿方法（TFA）和自由分布法（DFA）為代表，是一種提前設(shè)定投入產(chǎn)出函數(shù)或生產(chǎn)前沿面的隨機方法，但假設(shè)的投入產(chǎn)出函數(shù)具有主觀性，無法具體分析決策單元未達到前沿面的原因[13-14]。以數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）為代表的非參數(shù)法以相對效率概念為基礎(chǔ)，不需要主觀賦予指標(biāo)的相對權(quán)重，具有較強客觀性，適合評價具有相同類型的多投入、多產(chǎn)出的決策單元是否有效。有學(xué)者借助BCC-DEA模型，分析探討了我國31個省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率水平[15]；運用CCR-DEA模型導(dǎo)向法對伊朗某省25個工業(yè)園區(qū)的效率進行了評估[16]。CCR-DEA模型與BCC-DEA模型作為傳統(tǒng)DEA模型在效率計算測度中被廣泛應(yīng)用，但是若被考察決策單元有效率值為1將無法區(qū)別有效決策單元優(yōu)劣順序。

綜上所述，目前仍缺乏一套完備的基于產(chǎn)業(yè)園國土空間利用效率與國土空間開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的評價體系，不能確定其是否達到了最佳產(chǎn)出，無法繼續(xù)優(yōu)化其國土空間利用效率。因此采用超效率BCC-DEA（SUP-BCC-DEA）模型，以鄂爾多斯市17個主要產(chǎn)業(yè)園為例構(gòu)建鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園國土空間利用績效評價體系，對鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率、無效單元的改進方向進行了分析，并根據(jù)評價結(jié)果提出相應(yīng)的對策和建議。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

鄂爾多斯市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部（圖1），黃河中上游“幾”字彎內(nèi)鄂爾多斯高原腹地，毗鄰晉、陜、寧三省區(qū)，有著“金三角”之稱的地域優(yōu)勢條件。鄂爾多斯擁有豐富的自然資源，煤炭、天然氣和稀土儲量豐富，是中國重要的煤化工基地，羊毛和羊絨制品馳名海內(nèi)外[17-18]。2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3605億元，增長率4.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值123.7億元，同比增長1.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率1.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2092.3億元，同比增長4.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為63.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1389.1億元，同比增長3.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為35.0%。研究所涉及相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》、《鄂爾多斯市統(tǒng)計年鑒》、鄂爾多斯市工信局?jǐn)?shù)據(jù)、各旗區(qū)政府網(wǎng)站和各產(chǎn)業(yè)園官方網(wǎng)站。

圖1 鄂爾多斯市17個主要產(chǎn)業(yè)園分布Fig.1 Distribution of 17 major industrial parks in Ordos city

1.2 研究方法與評價指標(biāo)

（1）BCC-DEA模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data envelopment analysis, DEA）方法是基于投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的相對有效性評價方法，是衡量績效的常用分析工具和手段[19-20]。其中BCC-DEA模型假定規(guī)模報酬可變，綜合效率指標(biāo)代表了資源分配，利用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素規(guī)模集聚的效率，并將綜合效率進一步分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。純技術(shù)效率指標(biāo)代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源的配置和利用效率，規(guī)模效率指標(biāo)代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源的規(guī)模集聚效率[21]，BCC模型通常用于衡量多投入多產(chǎn)出的效率評價，它可以有效地判斷技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用水平或規(guī)模限制層面的缺陷，還可以定量預(yù)測非DEA有效領(lǐng)域中國土空間利用效率的提高范圍。針對鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園國土空間利用效率多投入多產(chǎn)出的特點，以及如何提高和在多大程度上提升各產(chǎn)業(yè)園國土空間利用效率的問題，BCC模型更為切合[22]。因此，選取基于生產(chǎn)可能集規(guī)模收益可變假定的DEA模型（BBC-DEA）模型方法進行產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟績效評價，表達式為：

式中：X表示投入；Y表示產(chǎn)出；m表示投入的要素數(shù)量；為松弛變量；為剩余變量；θ為生產(chǎn)效率值，θ的取值為0≤θ≤1，越接近于1，說明效率越高，當(dāng)θ=1時效率達到最優(yōu)，稱之為DEA有效；Xij0和Yrj0分別表示為第j0個單元中第i項輸入和第r項輸出；ε為非阿基米德無窮小量。

（2）超效率DEA

以上BCC-DEA模型的結(jié)果可以很好得到?jīng)Q策單元效率值是否有效，但對于同時有效的幾個決策單元不能進行比較和深入分析。為解決這一問題，Andersen在傳統(tǒng)DEA模型基礎(chǔ)上進一步提出超效率DEA[23]，這樣相對有效的決策單元的效率也可以比較。具體原理如圖2所示，在計算C點的效率值時最大限度地改變C點投入產(chǎn)出值，同時保持其有效，即將生產(chǎn)前沿面由ABCD變?yōu)锳BD，C點的效率值變?yōu)镺C1/OC＞1，而原來就是DEA無效的F點，其生產(chǎn)前沿面仍然是ABCD，評價值與傳統(tǒng)DEA模型一致，仍為OE1/OE＜1。

圖2 超效率DEA原理示意圖Fig.2 Schematic diagram of SUP-DEA

其線性規(guī)劃公式可表述如下：假設(shè)有n個決策單元，利用m種輸入變量，得到了s種產(chǎn)出，線性規(guī)劃方程為：

其中：j=1,2,…,n；i=1,2,…,m；r=1,2,…,s；ε為非阿基米德無窮小。

（3）評價指標(biāo)選取

本文立足于鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園自身特點和國土空間開發(fā)利用水平，在兼顧數(shù)據(jù)的可得性和有效性基礎(chǔ)上，選取鄂爾多斯市內(nèi)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類、化工產(chǎn)業(yè)類、新能源產(chǎn)業(yè)類和物流類等17個主要產(chǎn)業(yè)園2019年各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析研究。

產(chǎn)業(yè)園作為實體經(jīng)濟的集聚地，在人力、物力和財力等各個方面均有不同形式和水平的投入，因此在評價系統(tǒng)投入指標(biāo)中必須兼顧各個方面的要素投入。在現(xiàn)有經(jīng)濟指標(biāo)下將各產(chǎn)業(yè)園項目總投資額（所有項目全部建成、投入生產(chǎn)和營運所投入的費用總和）、建成區(qū)面積（現(xiàn)已建成并投入使用的土地面積）和入駐企業(yè)數(shù)（現(xiàn)已進駐各產(chǎn)業(yè)園并已開始生產(chǎn)運營的企業(yè)數(shù)量）以上三種類別作為投入指標(biāo)，分別體現(xiàn)“財力”“物力”和“人力”三方面投入要素指標(biāo)。

對于產(chǎn)出指標(biāo)多表現(xiàn)在各個產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營狀況等經(jīng)濟效益發(fā)展水平，因此選取具有代表性的項目主營業(yè)務(wù)收入（園從事主要生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的營業(yè)收入）、項目總產(chǎn)值（園內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)的已出售或可供出售工業(yè)產(chǎn)品總量）和上繳稅金（產(chǎn)業(yè)園中的企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果，所有稅款的合計）作為產(chǎn)出指標(biāo)（表1）。

表1 經(jīng)濟績效評價體系Table 1 The economic performance evaluation system

2 結(jié)果與分析

2.1 超效率BCC-DEA模型計量

利用DEA SOLVER 3.0軟件對研究涉及17個樣本2019年各項數(shù)據(jù)通過超效率BCC-DEA模型進行效率分析，得出如下各產(chǎn)業(yè)園綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率、超效率DEA值及其排序（表2）。

表2 鄂爾多斯市17個產(chǎn)業(yè)園效率指數(shù)Table 2 efficiency index of 17 industrial parks in Ordos City

由表2可知，2019年鄂爾多斯市17個產(chǎn)業(yè)園平均綜合效率為0.616，平均純技術(shù)效率為0.662、規(guī)模效率為0.901。由于不同產(chǎn)業(yè)園之間國土空間利用效率相差較大，且純技術(shù)效率和規(guī)模效率均存在較多低值，造成了均值較低的現(xiàn)象。

在17個產(chǎn)業(yè)園中只有銅川鎮(zhèn)汽車博覽園、棋盤井園、上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、圣圓煤化工基地、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東勝輕紡工業(yè)園和準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這7個產(chǎn)業(yè)園達到了DEA有效，占比41.18%，進一步分析超效率DEA發(fā)現(xiàn)已達到DEA有效的產(chǎn)業(yè)園效率值也有一定差距，其中圣圓煤化工基地效率為最大值3.952，遠(yuǎn)高于其他6個達到DEA有效的產(chǎn)業(yè)園，可見已達到前沿面的產(chǎn)業(yè)園也同樣具有一定差距。

建立綜合效率與純技術(shù)效率和規(guī)模效率之間的關(guān)系散點圖（圖3），可直觀展現(xiàn)出綜合效率受純技術(shù)效率和規(guī)模效率的影響情況。除極少數(shù)坐標(biāo)點落在45°對角線上，大部分產(chǎn)業(yè)園綜合效率同時受到純技術(shù)效率和規(guī)模效率影響。對比圖3a和圖3b可以看出相比于純技術(shù)效率，更多的產(chǎn)業(yè)園在規(guī)模效率達到或接近DEA有效。而圖3b中更多的坐標(biāo)點分布在圖中的上部，即絕大部分綜合效率低的產(chǎn)業(yè)園，其規(guī)模效率并未有明顯低值，說明純技術(shù)效率對綜合效率影響大于規(guī)模效率，也就是說產(chǎn)業(yè)園綜合效率低下主要是由于純技術(shù)效率較低造成。

圖3 綜合效率與純技術(shù)效率和規(guī)模效率關(guān)系Fig.3 Relationship between comprehensive efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency

綜上所述，2019年鄂爾多斯市17個產(chǎn)業(yè)園中有10個產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展的綜合效率未達到DEA有效，而且綜合效率平均值僅有0.616，有近半數(shù)產(chǎn)業(yè)園綜合效率未達到0.5。有超過半數(shù)產(chǎn)業(yè)園在純技術(shù)效率和規(guī)模效率均存在問題，這就意味著這些產(chǎn)業(yè)園需要在這兩方面都采取有效措施來提高國土空間利用效率。而且已經(jīng)達到DEA有效的產(chǎn)業(yè)園在超效率DEA分析下也同樣具有一定的提升空間。

2.2 國土空間利用效率改進分析

通過超效率BCC-DEA模型定量分析發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市整體的國土空間利用績效水平不高，在17個產(chǎn)業(yè)園中只有41.18%的產(chǎn)業(yè)園達到有效狀態(tài)，需要在投入產(chǎn)出和規(guī)模方面作進一步調(diào)整才能提高各產(chǎn)業(yè)園效率水平。繼續(xù)分析各產(chǎn)業(yè)園松弛變量和規(guī)模階段，可以得到各個產(chǎn)業(yè)園改進的值，也就是產(chǎn)業(yè)園在最優(yōu)結(jié)構(gòu)下具體的目標(biāo)值。通過DEAP1.2計算出的各產(chǎn)業(yè)園投入過剩量、產(chǎn)出不足量以及各產(chǎn)業(yè)園所處的規(guī)模階段（表3、表4）。

表3 鄂爾多斯市非DEA有效產(chǎn)業(yè)園投入變量的松弛變量值Table 3 The relaxed variable values of input variables of non DEA effective industrial parks in Ordos city

表4 鄂爾多斯市非DEA有效產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出變量的松弛變量值Table 4 The relaxed variable values of output variables of non DEA effective industrial parks in Ordos city

在10個非DEA有效的產(chǎn)業(yè)園中，產(chǎn)業(yè)園在純技術(shù)效率和規(guī)模效率均未達到前沿面，需要根據(jù)松弛變量和規(guī)模階段在投入、產(chǎn)出上做出變動。工業(yè)園區(qū)的規(guī)模是擴大還是減少，取決于園區(qū)所處的規(guī)模階段。投入冗余量（松弛變量S+）和產(chǎn)出冗余量（松弛變量S-）。這兩個值都以前沿面為目標(biāo)值。

對于處于規(guī)模效率遞增階段的產(chǎn)業(yè)園，實際用地面積均處于最優(yōu)狀態(tài)沒有冗余，例如新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)需要在項目總投資上減少403542.1萬元，而該園的項目總產(chǎn)值需增加41967.85萬元。因此，園區(qū)不僅需要減少投資額，還應(yīng)調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)資源有效利用，進而提高園區(qū)的綜合效率。

對于處于規(guī)模效率遞減階段的園來說，如大路工業(yè)園，其技術(shù)效率為0.382，遠(yuǎn)低于平均水平，其投入指標(biāo)中需要在園區(qū)面積上減少72.9km2和減少52個規(guī)模不經(jīng)濟項目，而產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)出需增加70445.4萬元，稅收增加8518.6萬元，其他保持不變。同時大路工業(yè)園處在規(guī)模報酬遞減階段，因此該區(qū)需要精簡投入縮小規(guī)模來提高國土空間利用效率。

2.3 有效產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化分析

DEA有效率值為1的決策單元只是在純技術(shù)效率和規(guī)模效率達到前沿面，相較于未達到前沿面的決策單元在資源綜合利用等方面有更大合理性，但是在投入產(chǎn)出方面依然有一定的優(yōu)化和上升空間。

進一步根據(jù)超效率BCC-DEA模型篩選出超效率值大于1的7個產(chǎn)業(yè)園，其中有5個產(chǎn)業(yè)園投入產(chǎn)出可以進一步改進。通過分析發(fā)現(xiàn)，不同于松弛變量中通過縮減投入和增加產(chǎn)出達到前沿面的方法，在對于已達到前沿面的產(chǎn)業(yè)園投入產(chǎn)出改進值中有一部分產(chǎn)業(yè)園需要進一步增加投入，例如銅川鎮(zhèn)汽車博覽園可以增加總投資107657.1萬元、用地面積35.1km2和16個項目企業(yè)來進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟績效水平，形成規(guī)模效益（表5）。

表5 鄂爾多斯市超效率DEA有效產(chǎn)業(yè)園投入產(chǎn)出改進值Table 5 The input output improvement value of super efficiency DEA effective industrial park in Ordos city

2.4 國土空間利用水平較低成因分析

我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列政策支持下經(jīng)濟活力和增長潛力不斷提高，但同中東部相比還有不小差距。鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園目前整體上還有較大提升空間，通過構(gòu)建國土空間利用績效評價指標(biāo)體系，結(jié)合超效率BCC-DEA模型，較為準(zhǔn)確而客觀地詮釋了鄂爾多斯市17個產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展水平及其明顯短板。雖然在指標(biāo)選取還存在一定的主觀性，評價系統(tǒng)也存在一定局限性，但評價的結(jié)果與相關(guān)研究以及鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園的客觀現(xiàn)狀較為一致，具有相關(guān)戰(zhàn)略決策的依據(jù)價值。從結(jié)果來看，鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園國土空間利用水平較低的原因大致有以下幾點：

（1）招引能力較弱，入駐項目冗余

從表3可以看出，有7個產(chǎn)業(yè)園項目數(shù)目過剩，其中鄂爾多斯空港物流園項目數(shù)的投入過剩量達到141，相差比較懸殊。鄂爾多斯干旱缺水交通不便、營商投資環(huán)境不夠優(yōu)越、信息交流不暢等區(qū)位劣勢，共同造成了鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)園既無法快速培植當(dāng)?shù)靥厣屡d產(chǎn)業(yè)又不能有效承接?xùn)|部地區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面，從而導(dǎo)致入駐產(chǎn)業(yè)園的項目多而不強，達不到產(chǎn)業(yè)集聚提升企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率的目的。

（2）發(fā)展方式不合理，重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重

從實證的結(jié)果可以得到，以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的一部分產(chǎn)業(yè)園國土空間利用效率較低，鄂爾多斯作為煤炭資源型地區(qū)，沒能積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以前煤炭資源豐富時的粗放型發(fā)展方式不符合現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，造成了現(xiàn)階段這種低效率投入產(chǎn)出的頹勢。

（3）技術(shù)創(chuàng)新能力不強，同質(zhì)化競爭明顯

從圖3可以看出，綜合效率低下主要是由于純技術(shù)效率較低造成。純技術(shù)效率的高低與經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置密切聯(lián)系。鄂爾多斯地處西部地區(qū)，受地理位置的影響，資金投入不足、高層次人才缺乏、技術(shù)水平有限，再加上各產(chǎn)業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃和運營管理能力，所以其純技術(shù)效率相對較低。

3 結(jié)論與討論

基于超效率BCC-DEA模型對鄂爾多斯市17個主要產(chǎn)業(yè)園國土空間利用績效的測算得到各產(chǎn)業(yè)園綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率結(jié)果，以及根據(jù)松弛變量、規(guī)模階段和超效率DEA值對各產(chǎn)業(yè)園改進方向的分析，可以得出結(jié)論：

（1）國土空間利用有效率較低，只占比41.18%，全市只有7個產(chǎn)業(yè)園綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率三個效率值都為1，處在DEA效率前沿面上；

（2）鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)園國土空間利用無效率58.82%，而且不同產(chǎn)業(yè)園國土空間利用率相差較大，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園在純技術(shù)效率和規(guī)模效率上都有較大提升空間；

（3）鄂爾多斯市17個產(chǎn)業(yè)園中規(guī)模報酬遞增的有5個，占總樣本的29.41%；規(guī)模報酬不變的有6個，占總體的35.29%；規(guī)模報酬遞減有6個，占35.29%。同時，有11個存在松弛變量的產(chǎn)業(yè)園。不同產(chǎn)業(yè)園需根據(jù)自身發(fā)展階段調(diào)整國土空間利用水平；

（4）鄂爾多斯市有7個產(chǎn)業(yè)園超效率值大于1，其中有5個產(chǎn)業(yè)園投入產(chǎn)出可以進一步改進。由此可見，鄂爾多斯市各產(chǎn)業(yè)園可以根據(jù)資源利用績效分析結(jié)果變動對應(yīng)的投入和產(chǎn)出。

基于以上分析結(jié)論，鄂爾多斯各產(chǎn)業(yè)園必須從多方面入手，采取切實可行、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求的措施。具體建議如下：

（1）科學(xué)規(guī)劃，對于規(guī)模建設(shè)應(yīng)摒棄一味追求規(guī)模擴張的布局思想，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)范化建設(shè)，同時應(yīng)該及時清理閑置土地，盤活土地存量；

（2）對于資金投入要拓寬融資渠道，吸引更多社會資本，同時應(yīng)該加強投資風(fēng)險管控；

（3）加快產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，由以重工業(yè)、煤化工業(yè)為主的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)、新能源為主的集約型發(fā)展方式，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效率；

（4）加大人才引進力度，為創(chuàng)新型人才提供政策傾斜和便利條件，切實保證人才各項權(quán)益；

（5）完善各類配套設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)集群化發(fā)展，讓各個園內(nèi)企業(yè)能夠更好利用外部經(jīng)濟，可以更多地將投入資金用于自身發(fā)展。