筑牢農業農村現代化種業根基

農業農村部種業管理司

農業現代化，種子是基礎。黨中央、國務院高度重視種業發展。習近平總書記強調，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。當前，立足新發展階段，我國種業發展內外部環境正面臨深刻變化，在有些品種、領域和環節，與國際先進水平相比較，還存在較大差距，迫切需要下功夫趕上去。要深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，謀劃打好種業翻身仗，促進種業高質量發展，全面筑牢我國農業農村現代化及人民美好生活的種業根基。

保資源，促創新，好種子“育”出來

種質資源保護利用持續加強。農業種質資源是種業原始創新的物質基礎。“十三五”以來，農業農村部積極構建農業種質資源保護體系，資源總量持續增加，利用效果逐步顯現。通過開展第三次全國農作物種質資源普查行動、畜禽遺傳資源調查與材料采集，搶救性收集了一大批新資源。目前，全國長期保存作物種質資源超過52萬份，居全球第二位;畜禽地方品種資源547個、遺傳材料96萬份，占全球的六分之一。通過種質資源精準鑒定，深度發掘與創制了一大批優異新材料;通過產業化開發，將一批特色作物和畜禽地方資源打造形成區域特色產業，為助力脫貧攻堅發揮了重要作用。

種業科技創新能力不斷提升。自主創新是種業發展的關鍵。近年來，國家基礎性公益性科研體系不斷完善，企業商業化育種體系加快建立，科企合作逐步深化，創新能力不斷提升，效果不斷顯現。品種創新結碩果，育成吉粳816、京農科728、西農511等一批水稻、玉米、小麥新品種;自主培育的京紅、京粉系列蛋雞品種和中畜、中新白羽肉鴨，生產性能已達到國際先進水平。技術創新有突破，雜種優勢利用、單倍體育種、細胞工程、全基因組選擇等核心技術取得突破。首次從全基因組水平揭示水稻重要農藝性狀變異分子機制。奶牛、生豬、蛋雞等畜禽種業加快全基因組選擇技術應用，有效縮短世代間隔，加速育種進程。機制創新增活力，國家良種聯合攻關深入推進，物種類別達到22個。北京、福建、安徽、山西等省市啟動地方聯合攻關，主攻特色物種，促進產業升級和農民增收。

建基地，強企業，好種子“產”出來

種子基地建設進入快車道。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，積極建設國家級種子基地，構建了以海南、甘肅、四川3大國家級育制種基地為核心，52個雜交玉米、雜交水稻制種大縣和100個區域性良種繁育基地為支撐的種子基地“國家隊”，保障了70%以上作物用種需求。加強畜禽良種繁育體系建設，畜禽核心種源自給率超過75%。良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率分別達到45%、40%，為我國糧食連年豐收和重要農產品穩產保供提供了關鍵支撐。

支持企業做強做大產好種。種業強，企業必須強。好種子不但是育出來的，更是好企業加工出來的。政策扶持力度不斷加大，鼓勵和支持優勢企業利用財稅、金融等扶持政策，利用資本力量兼并重組、做大做強。隆平高科已進入全球農作物種業前10強，峪口禽業躋身世界三大蛋雞育種公司。支持企業自主創新，引導企業增加科研投入，深化科企合作，構建企業為主體、政產學研用緊密結合的商業化育種體系。2019年，種子企業科研投入46億元，研發銷售占比達8%。支持企業技術升級，鼓勵企業加大資金投入，推進種子精選、加工、包衣、包裝等技術改造和升級換代，提高制種自動化和智能化水平，確保高質量種子產出。

強監管，穩供給，好種子“管”出來

制度建設夯實基礎。通過健全種業法律法規體系，種業法治“四梁八柱”基本構建。2016年種子法修訂實施，確立了國家對主要農作物品種和非主要農作物品種分別實行審定、登記制度，建立了種子生產經營等一系列配套規章。各省積極推進本省種業立法，2016年以來共有14個省制修訂了省級種子管理條例，對促進當地種業發展作出了明確制度性規定。

市場監管有力有效。2018年，農業農村部推進為期三年的農作物種子質量年專項行動，統籌國家、省、市、縣四級種業監管力量，開展種業市場專項整治和日常監督檢查，嚴厲打擊種業領域各類違法生產經營行為，不斷提高種業市場監管制度化、科學化、規范化水平。通過全面從嚴監管，制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制，種業發展的市場環境大大改善，農作物種子合格率穩定在98%以上，確保了農作物種子質量安全和農業用種安全。

種子企業在海南南繁育種基地的試驗田。

供應調度保障得力。認真開展日常市場監測，通過500個市場信息監測點實時收集種子市場行情、種子生產布局等信息，全面掌握市場運行情況，打牢服務農民、監測市場的信息基礎。在市場銷售旺季、生產前、收獲后等關鍵時間，組織專家對全國種子供需、生產基本情況等進行及時調度和分析研判，及時發布相關信息，指導各地農業生產，促進種子市場平穩運行。

種子儲備有效調控。目前，每年國家層面共儲備救災備荒種子5000萬公斤。2020年疫情期間，為確保不誤農時和平抑價格，農業農村部第一時間組織有關地區調用國家救災備荒儲備種子，共批準調用儲備種子12批次，累計調用作物種子711.6萬公斤，調用率達14%。國家和省級兩級種子儲備對于迅速恢復災后生產、保障市場平穩、維護社會穩定和保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

“十四五”時期，種業發展將認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，從保障國家糧食和重要農產品有效供給、全面推進鄉村振興以及為農民辦實事出發，以改革創新為基本動力，保持優勢、補齊短板、突破卡點，堅決打好種業翻身仗，努力實現重大突破。一要把種質資源保起來。加快組織開展全國性的農作物、畜禽和水產種質資源普查收集活動，推進種質資源精準鑒定評價，建好國家種質資源庫。二要讓自主創新活起來。加強種業核心關鍵技術攻關，特別是加快實施現代農業生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽育種聯合攻關，有序推進生物育種產業化應用，同時要加強基礎性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創新基地建設。三要讓種業企業強起來。深化種業放管服改革，促進產學研結合、育繁推一體，讓市場的力量成為資源整合與科技創新的發動機，企業成為創新的主體。四要把基地水平提起來。要加快發展現代化農作物制種基地，對國家核心育種場和水產原良種場給予更多支持，健全良種供應應急保障體系。五要讓市場環境優起來。核心是加強知識產權保護，嚴格品種管理和市場監管。通過多措并舉，切實為農業農村現代化建設及滿足人民美好生活需要提供有力支撐。