積極穩妥推進北方地區清潔取暖

黃學農

北方地區清潔取暖是習近平總書記親自部署的一項重要任務，是黨中央、國務院的一項重大民生工程、民心工程，是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、打贏藍天保衛戰、實現碳達峰碳中和的重要舉措。“十四五”期間，我們要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，積極穩妥推進北方地區清潔取暖，切實保障人民群眾溫暖過冬，持續改善空氣質量。

堅持系統優化、因地制宜，不斷鞏固清潔取暖成果

北方地區清潔取暖工作開展三年來，成效顯著。據統計，截至2019—2020年采暖季結束，北方地區清潔取暖面積達125.9億平方米，清沽取暖率達65%以上，其中京津冀及周邊地區超過80%;替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.4億噸以上，對本地PM2.5平均濃度改善和空氣質量綜合指數改善貢獻率均達三分之一以上。“十四五”期間，大氣污染防治和碳強度碳排放總量控制對清潔取暖提出了新要求，必須因地制宜、統籌優化，積極穩妥全面推進清潔取暖工作。

一是嚴格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，選擇清潔供暖方式。城鎮地區重點發展集中取暖，縣城優先規劃建設小型燃煤熱電和生物質熱電聯產，條件適宜地區積極推進工業余熱取暖。農村地區根據資源條件，按照“以供定改、先立后破”原則，穩妥推進“煤改氣（電）”，因地制宜發展地熱、生物質能、太陽能、集中供暖等清潔取暖方式。非重點地區農村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對部分農戶因生活貧困、在補貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用情況，除多方籌措補助資金外，結合農村資源條件，抓緊推進生物質能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應用。

二是大力提升熱網效率。促進資源節約集約利用是滿足我國供熱增長需求的重要保障。要加強城鎮供熱管網規劃建設，加大老舊管網和換熱站的節能改造力度。對存在多個熱源的大型供熱系統，推進聯網互保。積極推廣熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站等節能措施。引導熱源和供熱企業通過兼并、收購、重組等方式，形成源、網及用戶一體化的經營模式。積極穩妥推動城鎮供熱計量改革，調動群眾節能積極性。

三是著力降低農房能耗。引導新建農房執行相關標準。研究推動北方地區農房節能改造，依據不同地區農房保溫狀況和當地經濟條件，實施全面或部分改造，在太陽能資源豐富的農村地區，鼓勵建設被動式太陽能暖房，推動實現清潔供、節約用的高效經濟清潔取暖模式。

樹立可承受可持續發展目標，進一步健全清潔取暖長效機制

“十三五”期間，中央財政分三批、累計投入493億元支持北方地區43個城市開展清潔取暖試點，通過完善資金與價格支持政策，有效降低了取暖成本。但也存在部分經濟欠發達地區取暖成本仍高、過于依賴補貼、持續運行困難等問題。“十四五”期間，我們要堅持問題導向，圍繞降成本、穩政策，采取有力舉措，進一步完善居民特別是低收入人群清潔取暖各項政策，確保群眾安全溫暖過冬。

一是落實清潔取暖價格政策。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”銷售價格按居民氣價執行。結合國家安排的民生取暖背壓熱電項目，有條件地區試點給予兩部制上網電價等支持政策。指導地方結合實際優化峰谷分時電價，適當拉大峰谷價差，延長低谷時長，減小居民取暖電費負擔。

二是穩定資金支持。加快出臺試點結束后的相關財政政策，不斷鞏固改造成果。通過多種方式加大清潔取暖金融扶持力度。建立完善政府、企業、居民利益共享機制，鼓勵探索新業態、新模式，充分調動社會資本參與清潔取暖投資、建設和運營。

北京市西城區居民采用電采暖實現清潔溫暖過冬。

三是優化財政補貼。督促地方落實有關工作要求，因地制宜、精準施策，研究制定差異化補貼政策。統籌研究適當延長補貼期限，采取退坡補助等方式，支持清潔取暖積極穩妥開展。結合實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅、農村能源發展等實際，整合農村各類支持政策，協同推進農村清潔取暖工作，研究提出推進農村清潔取暖的完備舉措。

堅持聯保聯供，全力保障取暖能源穩定供應

近年來，我國能源保障能力逐步增強。民生用氣得到較好保障，“煤改電”配電網有效加強，局部電網“卡脖子”問題顯著改善。“十四五”期間，要深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持把人民利益放在首位，不斷提高供暖能源安全保障能力，關鍵時刻優先保障人民基本用能需求。

一是保障天然氣供應。加快推動天然氣管網、儲氣設施建設，增加天然氣有效供應。在供氣總量、增量、合同量不到位，基礎設施建設不到位，安全保障措施不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。新增天然氣氣量優先用于居民生活用氣和重點地區冬季取暖散煤替代。

二是保障電力供應。加大配電網改造力度，整村成片推進“煤改電”，提升電網改造效率。密切關注采暖季電力供需形勢，充分發揮大電網平臺作用，督促電網企業優化調度，提升省間電力盈缺互濟水平，保障電力安全穩定供應。

三是保障煤炭供應。進一步鞏固煤炭去產能成果，加強產、供、需監測，及時研究解決出現的問題，確保民生用煤供應，確保供暖期不出現缺煤停機。

加強監督管理，確保清潔取暖惠民生暖民心

清潔取暖替代了煙熏火燎的煤爐取暖，使群眾告別嗆人的煤煙味和續煤掏灰的繁瑣，部分農村實現炊事與取暖一體化清潔改造，生活品質有效提升，充分體現了我國以人民為中心的能源發展理念。“十四五”時期，要繼續聚焦民生和群眾關心關切問題，全心全意推進清潔取暖，更好更多地惠及人民群眾。

一是強化以人民為中心的工作理念。深入基層調查研究，暢通、拓寬問題投訴渠道，及時了解群眾關切。壓實責任，落實分工，全面提升精準施策水平，嚴禁“一刀切”，給予低收入和弱勢群體、中小學生取暖更多政策傾斜。

二是統籌加強運行管理。督促地方嚴格落實安全生產屬地管理責任和企業主體責任，嚴控產品質量，抓好施工、運行、使用等全過程安全管理，切實解決用氣用電成本高、線路老化、缺少供暖設施等實際問題。加強安全宣傳，除常規的文字、圖片宣傳外，還要面對面、手把手，引導用戶特別是老弱病殘孤寡群體正確使用清潔取暖設施。

三是開展常態化專項監管。針對清潔取暖工作實施和政策落實、工作目標完成、能源供應保障、群眾關心關切等問題開展監管，全面掌握北方地區清潔取暖工作的推進情況、取得成效和存在問題，及時回應社會關切，主動發布權威信息，消除民眾誤解和不安情緒。

（作者系國家能源局電力司司長）