國際社會建設零碳城市的探索

楊秀

在全球應對氣候變化的背景下，城市率先實現低碳轉型和可持續的綠色發展逐漸成為國際共識。2019年，聯合國發起名為“零碳競賽”的氣候行動，全球有454個城市參與。據不完全統計，目前已有102個城市承諾不晚于2050年實現凈零排放。這些先鋒城市紛紛制定規劃和方案，從城市形態、空間規劃、產業體系、能源體系、技術體系和生活方式等各個方面推動整個城市經濟、社會的低碳轉型發展。我國已向國際社會承諾2060年前實現碳中和，借鑒國際社會建設零碳城市的理念、措施，有助于我國城市確定未來的碳中和路徑，實現零碳轉型發展。

零碳城市建設理念的發展趨勢

從解決單一問題到實現全社會的可持續發展。零碳城市建設理念吸納了城市發展理念的精髓，不僅針對經濟發展、環境保護、氣候變化等單一問題，而且內涵更豐富、更立體，融合了人、自然、經濟、社會和諧的發展的理念，對城市發展過程中出現氣候變化、能源、環境、經濟發展等相關挑戰提出了一攬子解決方案，致力于實現全社會的可持續發展。

從依賴技術手段到提出自然和諧的解決方案。幾十年來，發達國家以技術手段為主推動生態環境保護、能源效率提升和應對氣候變化，起到了明顯的效果。然而，全球氣候變暖趨勢進一步加劇，生物多樣性持續喪失，使得人們逐漸認識到，僅憑技術手段不足以支撐可持續發展，也無法解決人類社會面臨的全部問題。人們逐漸將發展的目光投向自然，改變傳統的單純依賴技術手段推動發展的思路，提出了基于自然、通過提升自然生態系統的服務功能來實現減碳的發展思路。2015年，歐盟委員會提出基于自然的城鎮化和城市改造，成為西方國家城市建設的新理念，也指導了城市建設的新實踐。

從城市管理者獨立推動到全社會參與。政府作為城市管理者，通過城市規劃、實施政策和技術等措施來實現城市建設。此外，私營部門、非營利組織和公眾參與在城市治理體系中的重要性日益凸顯。例如，東京政府在城市運行環境管理的各個領域和環節都十分重視各種社會力量的積極參與。在垃圾管理中，政府制定頒布了“促進循環型社會建設基本條例”，從源頭上強化市民和各類社會組織的責任;在城市綠地及公共園林的維護上，政府建立了針對個人和機構的綠地維護志愿者注冊系統，并對城市綠地維護志愿者推行統一的培訓計劃。

零碳城市建設的主要措施

城市規劃方面。綠色城市規劃聚焦于構建人與自然和諧相處、能源資源高效利用、文化特色鮮明的可持續發展城市。例如，芬蘭赫爾辛基于2014年底完成《赫爾辛基城市規劃：展望2050》。根據新規劃，赫爾辛基將建設為更緊湊的城市。城市中心將發展為承擔住房、商業、公共服務以及辦公、行政、休憩、娛樂、戶外服務和城市文化等功能的混合區域。其特點是高密度的人口、便捷的服務、多樣的功能。

建筑方面。發達國家普遍十分重視通過建筑部門節能規劃和能源管理，來實現城市減少碳排放。主要措施包括建筑保暖、建筑翻新、減少能源消耗等。例如，柏林的建筑采取在外墻和樓頂使用隔溫層、新的氣密窗以及對建筑內供暖系統翻新和修整等舉措，平均每年每套公寓碳排放可降低1噸以上。新加坡建設局針對不同場所提出減少空調的使用、利用自然風通風、使用低耗能的燈泡和垃圾回收等節能要求。美國能源部2010年資助西雅圖2000萬美元，主要用于建筑翻新，提升建筑能效。

能源方面?？稍偕茉吹耐茝V應用是城市實現碳中和的重要手段。不少城市已經舍棄化石燃料而使用熱電、地熱、廢水和海水來實現供熱和制冷。例如，瑞典韋克舍已建成不使用化石燃料的熱力電力混合站，為居民提供暖氣、冷氣和電力;赫爾辛基通過熱泵技術利用廢水和海水的熱能來為城市供暖和制冷;巴黎擁有的38個地熱裝置每年產能116億千瓦時;大阪利用垃圾焚燒和廢水處理過程中產生的能源為附近的住宅供熱供電;洛杉磯的可再生能源47%來自于風力、30%來自水力、22%來自地熱、1%來自太陽能。

2020年8月7日，市民們在奧地利維也納市內的自行車道上騎行。據維也納市公布的數據，該市共有約1400公里長的自行車道。

產業方面。產業轉型是城市面臨的重大挑戰。位于北萊茵-威斯特法倫州的埃森市是德國的重要工業中心，過去煤炭、鋼鐵和重工業都占據重要地位。如今，轉型后的埃森市作為2017年“歐洲綠色之都”，已經成為一座繁榮的、經濟上可持續發展的大城市。

交通方面。為了減少交通擁擠、降低能源消耗和環境污染、節省建設維護費用，建設發展低污染、多元化城市交通運輸系統是眾多城市的主要選項。丹麥的哥本哈根隨處都有可借可還的低成本自行車，55%的人騎自行車上下班。瑞典斯德哥爾摩每平方千米城區擁有超過4000米自行車道，68%的市民選擇騎行或步行上班。美國丹佛在2001年至2006年對城市輕軌系統投入大量資金，建造了許多帶有停車換乘設施的車站，與城市的自行車網絡相連接，并致力于擴大公交服務。日本大阪擁有發達的公共交通網絡，使用鐵路、步行和騎行的出行者占比分別為32%、27%和23%，而使用私家車出行者僅占15%。

融資方面。為支持環境改善、應對氣候變化，國際上出現了大量針對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的金融服務，目的是引導資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產業，引導企業生產注重綠色環保，引導消費者形成綠色消費理念。綠色債券計劃是支持舊金山到2050年實現碳中和目標的核心。截至2017年，該市二氧化碳排放量已比1990年減少36%，超過了最初設定的減少25%的目標。低影響開發和綠色基礎設施技術已被列為該市優先事項。倫敦金融城將可持續債券視為應對全球氣候危機和實現其他環境目標的重要金融工具，通過它促進相關市場的快速增長。新加坡本地和外國公司截至2019年已經發行了超過29億美元的綠色債券，支持新加坡的綠色建筑項目、印度的太陽能和風力發電場，以及印度尼西亞的地熱項目，幫助亞洲實現可持續經濟發展。

當前，我國已有80多個低碳試點省市提出了碳排放達峰目標，一些城市和地區也在積極研究和考慮提出零碳排放目標。在全球應對氣候變化的形勢下，鼓勵和推動我國一批城市開展面向碳中和的城市建設，不僅能為我國的碳中和承諾提供經驗和示范，而且將為全球城市未來發展提供范例。

（作者單位：清華大學氣候變化與可持續發展研究院）