湘潭開放型經濟高質量發展：測度評價與推進路徑

譚 賽

（湖南工程學院經濟學院，湖南湘潭411104）

一、引言

黨的十九大報告提出要發展更高層次的開放型經濟，這是中國經濟轉向高質量發展階段對開放型經濟賦予了新的理念和新的要求，開放型經濟發展的水平與競爭力已進入高質量發展的新階段。實現開放型經濟高質量發展是大國崛起的必由之路，也是湖南實現中部崛起的必由之路[1]。處于湖南中部地區的湘潭，區位優勢不明顯，開放程度相對較低，2019 年湘潭市進出口貿易總額為35.62 億美元，同比增長4.9%，總量位于湖南省地市州中第六。從統計數據來看，湘潭開放型經濟規模存在不足。湘潭經濟要得到快速發展，必須始終堅持貫徹開放型經濟發展戰略。為更好地研究湘潭開放型經濟發展水平，有必要構建湘潭開放型經濟發展的評價指標體系來進行測度，找出制約湘潭開放型經濟發展的“短板”，這有利于掌握一個地區開放型經濟發展水平的全貌，并給國內不同地區提升開放型經濟發展水平提供參考。

當前，開放型經濟發展的評價指標體系隨著研究的不斷深入也在不斷豐富和發展，指標設置從一個或幾個指標發展到構建一套綜合的評價指標體系。國外學者關于開放型經濟發展評價指標體系的構建研究起步較早，通常采用貿易開放度或資本開放度的單一指標進行測度，如關稅稅率和非關稅壁壘覆蓋率[2]、國際貿易[3]、國際投資[4]及國際金融[5]等指標，雖然測度有一定的成效，但結論證實單一指標無法全面揭示某一地區開放型經濟發展水平。Sachs 和Warner[6]在單一評價指標的基礎上，構建了含5 個指標的評價指標體系，較為全面地測度了貿易開放度；Edwards[7]在綜合前人9 種貿易開放度度量方法的基礎上形成一種綜合指標法進行測度；Bülent Ula?an[8]構建了名義開放度、實際開放度、進口關稅與進口總額的比率等評價指標。國外學者的研究成果在一定程度上可以為國內學者提供研究借鑒。國內學者關于開放型經濟發展評價指標體系的構建研究雖然起步較晚，但發展較快，研究成果較為豐富。從選取指標的層面來看，李翀[9]從國際貿易、國際金融和國際投資3 個方面入手構建了開放型經濟指標體系；黃繁華[10]分別從商品貿易與服務貿易開放度、直接與間接投資開放度評價經濟開放度；肖俊夫等[11]構建了以開放結構、開放程度、開放支撐3 個層面的指標；王曉亮等[12]在研究此類問題時，在開放結構、開放基礎、開放規模的基礎上，增加了開放效益指標；張應武等[13]構建了4 個層面的評價指標，包括開放基礎、開放潛力，另把開放程度細分為對內開放和對外開放2 個層面；曹揚[14]構建了對內對外開放、金融基礎、政府干預、開放潛力4 個維度的指標進行分析。這些構建評價指標體系的視角豐富多樣，測度指標各具特色。此外，對指標體系的評價方式也有所不同。吳園一[15]采用主觀賦權法進行評價，把外資利用率、外資利用占協議比率、制成品依存度、出口依存度、內部資金供求比率分別賦予20%、15%、35%、10%、20%，這種方法對權重的確定具有一定的主觀性，研究結果自然也會出現偏差；隆國強等[16]采取了類似的辦法測度；何計文等[17]采用改進的TOPSIS 法對長江經濟帶11 個省市的開放型經濟發展水平進行測度；任保平等[18]采用主成分分析法對1997—2016 年中國開放水平進行測度。

綜上可知，開放型經濟的評價指標體系和評價方式并未形成統一的認識，大多數學者基于研究對象的實際情況選取相應的評價指標和測度方式，這為本研究構建開放型經濟指標體系提供了良好的借鑒。在經濟轉向高質量發展階段后，所建立的指標體系既要考慮數量型開放指標，又要涉及開放質量與效益類指標。結合前人研究，本文在開放基礎、開放規模的基礎上，增加了開放質量與效益和開放潛力2 個一級指標，采用熵值法對湘潭開放型經濟發展的18 個二級指標進行測度研究，并著重研究開放型經濟發展中的“短板”，探討湘潭開放型經濟高質量發展的路徑與對策。

二、評價指標體系的構建

在總結已有研究的基礎上，本文認為，開放型經濟是指一個地區在一定的經濟發展水平的前提下，發揮本地區的比較優勢和競爭優勢，積極參與國際分工，提高市場開放規模，實現生產要素在國際和國內的自由流動，與國際接軌，提升自主創新能力，促進本地區的經濟發展水平，最終形成持續有效的開放型經濟運行機制[17]。

根據以上定義，遵循全面性、可比性和可操作性的原則，對開放型經濟發展水平的測度，應綜合考慮開放型經濟發展的方方面面，不僅要追求開放型經濟發展的過程，還要追求開放型經濟發展的結果；不僅要把握開放型經濟發展的當前能力，還要把握開放型經濟發展的前景與潛力。綜合考慮現階段湘潭開放型經濟發展的實際，并結合開放發展的新理念與新要求，從開放基礎、開放規模、開放質量與效益、開放潛力構建4 個一級指標，下設18 個二級指標，如表1 所示。開放基礎是實現開放型經濟發展的重要支撐，同時也是引進外資、擴大貿易和促進經濟增長不可缺少的因素；開放規模是評價開放型經濟發展的重要方面，從量的角度衡量一個地區的對外貿易能力，為開放型經濟的質變做好量變的積累；開放質量與效益是評價開放型經濟發展成效的重要方面，從質的角度衡量一個地區的對外貿易情況，強調質量要素在開放型經濟發展過程中的重要性與前沿性，是對開放規模的有效改進；開放潛力是衡量開放型經濟可持續發展的重要內容，是推動開放型經濟高質量發展的重要指標。

表1 開放型經濟評價指標體系

三、評價方法與結果分析

本文采用熵值法對湘潭開放型經濟發展水平進行測度，其核心思想是在對各測度指標數據做標準化處理的基礎上，采用信息熵來確定各測度指標相應的權重，然后測算出湘潭開放型經濟發展水平指數。熵值法既可以克服主觀賦權法無法避免的隨機性、臆斷性問題，又可以有效排除數據不同單位不同量綱所帶來的差異[19]。具體計算過程如下：

第一步，運用極差法對原始數據做標準化處理：

式中，xij為第i 個地區、j 項指標的原始數值，為 標準化后的指標值。

第二步，將各指標同度量化，計算第j 項指標下，第i 個地區占該指標的比重（pij）：

式中，n 為樣本個數，m 為指標個數。

第三步，計算第j 項指標熵值（ej）：

第四步，計算第j 項指標的差異系數（gj）：

第五步，對差異系數歸一化，計算第j 項指標的權重：

最早社會公眾開始關注土壤是幾年前湖南的鎘大米，在南方有色金屬礦藏豐富，降雨量大，土壤本來就呈酸性，被活化的重金屬進入到作物籽粒，沒有啥稀奇的，當時竟然有些專家說是磷肥施用引起的，真不知道他的數據來源于哪？之后國家對土壤重金屬污染高度重視，也劃撥資金用于治理，可很多地區卻怕一旦他們接受了治理資金，會讓外界以為當地的農產品是不安全的而拒絕。

第六步，計算第i 個地區的開放型經濟發展水平（Fi）：

（二） 數據來源

本文研究的數據來自2009—2019 年《中國城市統計年鑒》、2009—2020 年《湖南省統計年鑒》 和《湘潭統計年鑒》。對于某些指標數據，由于統計年鑒沒有直接數據，我們通過計算得出；對于缺失數據，采用均值法進行補充。

（三） 結果比較與分析

1.湘潭開放型經濟發展水平評價結果

根據整理、計算得到的指標數據，運用熵值法計算出湘潭2008—2019 年開放型經濟發展水平，數據分析及結果輸出借助Matlab 軟件實現，結果如表2 所示。由表2 可知，湘潭開放型經濟發展水平總體上出現了反復升降的變化過程，呈現出開放型經濟的階段性、時代性、全球化的特征，如在2008 年以后受國際金融危機沖擊和2016 年以后受中美貿易摩擦影響，整體開放指數明顯下降。從綜合指數來看，湘潭開放型經濟發展的平均值為0.900，最高值出現在2016 年，達1.109，2019 年的指數值最低，為0.772。這在一定程度上說明湘潭開放型經濟發展受到國內外經濟形勢的影響，處在“量質轉換”的關口，開放型經濟高質量發展還未完全實現，發展空間仍然廣闊。

表2 2008—2019 年湘潭開放型經濟發展的各類指標數

評價開放型經濟發展四個維度的大致情況是：第一，湘潭的開發基礎呈現出“W”型變化趨勢，存在一定波動。具體來看，2008—2010 年呈下降趨勢，由0.726 下降到0.594，之后反復升降，最大值為2016 年的1.075，表現出時高時低的發展態勢，反映了湘潭在這一個維度的關注度上亟待加強，從而鞏固現有的開放型經濟實力。第二，湘潭的開放規模呈現先上升后下降的變化態勢，其中2019 年的對外貿易規模在湖南省14 個地市州中處于第六位，占湖南比重為5.53%，與排名第一的長沙差距甚遠；外貿依存度略高于湖南平均，排名第五；實際利用外資處于湖南排名第四的較高水平。可見，湘潭開放型經濟發展規模仍不夠充分。第三，湘潭的開放質量與效益出現反復升降，最低的為2018 年的0.193，最高的則為2016 年的1.737，且最近三年出現逐年下降的趨勢，表明湘潭開放型經濟發展水平的提升受限于開放型經濟結構不合理的瓶頸，且未有效實現質量、效率、效益協調發展。第四，湘潭的開發潛力盡管在總體上呈現出上升的趨勢，但也存在升降波幅較大的特征，其值由2008 年的1.476下降為2011 年的0.694；觸底反彈之后，在經歷2012—2015 年的先上升后下降后，出現逐年上升的趨勢，說明湘潭開放型經濟發展處在深度調整期，仍然具備大發展、大開拓的格局。

2.湘潭與湖南部分其他地級市對比

為了更好地促進湘潭開放型經濟高質量發展，將湘潭開放型經濟發展的各測算指標與湖南對外貿易規模較大的其他地區進行對比，對湘潭開放型經濟發展的優勢和短板做進一步分析。根據2019 年湖南省各地級市的進出口貿易和經濟發展的情況，本文選取長沙、株洲、衡陽、邵陽、岳陽、常德六個地級市與湘潭進行比較，評價指標體系與測度方法與上文相同，此處不再贅述。由于測度的年份較長，只選取各地級市開放型經濟發展四個維度的平均值做比較，結果如圖1 所示。綜合來看，開放型經濟發展的四個維度指標除長沙較高外，湘潭和株洲、衡陽、邵陽、岳陽、常德五個地區的差距不大，表明地區之間的開放型經濟長期存在競爭的發展態勢，值得注意的是，湘潭的開放潛力指數較為突出，表明開放型經濟發展水平仍存在較大的提升空間。

圖1 2008—2019 年湘潭與湖南其他部分地級市開放型經濟評價指標比較

從開放基礎來看，湘潭明顯落后于長沙，緊跟株洲之后，高于岳陽、常德、衡陽和邵陽，這在很大程度上與人均GDP 和城鎮化率的高低有很大關系，作為省會城市的長沙這兩個指標遠遠高于其他地區。因此，進一步提升湘潭的開放基礎并縮小與其他地區的差距，應綜合從人均GDP、城鎮化率、第三產業比重三個層面共同發力。從開放規模來看，湘潭的開放規模排名第二，說明開放型經濟“量的積累”已初步形成，但與第一位的長沙差距甚遠。出現這一格局的原因在于湘潭開放規模的對外貿易規模、外貿依存度、國際旅游外匯收入等各項指標的總量不大，規模有待進一步擴大。開放質量與效益方面，湘潭表現不佳，在七個地級市中排名第五，這是因為湘潭外貿經濟貢獻度從2008 年的0.326 上升到2019 年的0.380，外貿技術貢獻度從2008 年的0.5809 下降到2019 年的0.153，一增一降，加上不可避免地受到國際貿易摩擦的影響，開放經濟的活力、創新力和競爭力逐漸滑落。在開放潛力方面，湘潭排名第三，主要得益于近幾年湘潭在科技和教育方面投入明顯增加，注重開放型經濟可持續能力的打造。

四、推進湘潭開放型經濟高質量發展的路徑

從測算結果與發展評價來看，湘潭開放型經濟發展正處在向高質量發展轉變的深度調整時期，要立足于解決開放型經濟發展中開放基礎、開放質量與效益中出現的“短板”，結合湘潭開放發展的實際，推進湘潭開放型經濟高質量發展。

（一） 促進外資提質增效。從國內外總的趨勢來看，招商引資已經到了一個新的歷史階段，圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的目標，湘潭應當注重引進外資的質量和效益。一是在外資的投資方向上，明確產業培育的方向，打造湘潭產業生態圈，加大高技術制造業以及戰略性新興產業項目的引進，力促項目成功落地。二是要加大高端服務業的引進，帶動湘潭服務業能級的提升，這有助于提高湘潭本土服務經濟的競爭力和滿足當地人民對美好生活的需要。三是要關注外資的生態環境效益，限制污染性行業的外資進入，確保開放型經濟實現綠色發展。

（二） 積極主動擴大進口。2019 年，湘潭進口、出口總額的比例是1∶2.16，可以看出，進口規模偏小，不利于產業結構的轉型升級，而擴大進口是開放型經濟高質量發展的重要選擇，不僅有利于平衡進出口貿易，還能更好地滿足湘潭人民在消費品中的高端領域競爭力不足的短板，有效激發本土企業的技術創新能力，加速商品的進口替代質量升級。因此，一要培育進口貿易促進示范區，湘潭已成功獲批跨境電商綜合試驗區建設，要以點帶面，推動進口貿易的快速發展，充分發揮示范區的輻射帶動作用；二要優化進口商品結構，借助湘潭岳塘國際商貿城線上平臺、園區平臺、口岸平臺的優勢，打造進口商品批零供應基地，實現進口貿易的可持續發展。

（三） 提高出口產品質量。出口產品的質量直接決定了出口產品的競爭力。根據湘潭當前實際情況，一要強化出口企業的質量管控，擴大出口貿易總量，不斷提升出口企業的外貿競爭力；二要發揮湘潭本土優勢，圍繞電子信息、醫療器械、農產品精深加工、大玩具等產業，出口商品種類多樣化，用足用好外貿促進政策，推動湘潭出口外貿穩定增長；三是除了支持龍頭企業開拓國際市場外，還需要發揮桑頓新能源、藍思科技、長榮貿易等民營企業以及中小微企業的活力，打造出口外貿新高地。

（四） 提升對外投資水平。實施高水平對外投資對推動開放型經濟高質量發展具有重要意義。湘潭對外投資的歷史很長，但“走出去”的時間卻很短，對外投資規模較小，目前湘潭對外投資主要集中在亞洲、非洲的一些國家與地區。為此，一要加深與“一帶一路”沿線國家及地區的貿易往來，特別要加強與沿線國家中的發達與轉型國家的交流與合作，完善與沿線國家的雙向投資拓展；二是可由本土的湘鋼集團、湘電集團、桑尼森迪等龍頭企業牽頭，帶動如迅達科技集團、沃森電氣科技等民營企業“走出去”，通過并購、合作的方式有效整合全球先進的創新資源、品牌和國際銷售渠道，形成產業集群效應；三要順應全球價值鏈適時調整對外投資戰略，與國際市場深度融合、協同發展，形成一批穩定的海外資源供給基地。

（五） 推進開放型經濟載體建設。自貿區已成為當前打造高水平對外開放的核心實驗基地，也是開放型經濟發展高質量發展的重中之重。目前，湖南省已獲批自貿實驗區，湘潭應充分利用長株潭一體化的區位優勢，結合湘潭本地的經濟發展現狀和地方特色產業，積極發揮自貿區的輻射帶動效應。要發揮湘潭已有工業園區、經濟開發區的開放引領作用，還要積極建設境外經貿合作區的經濟載體，帶動湘潭本土優勢企業走出國門，通過與投資所在地企業建立的合作關系，有效盤活當地的資源稟賦，促進當地的稅收、就業和經濟增長。同時，增強投資所在地企業對湘潭市場的了解和投資湘潭的動力，為湘潭開放型經濟高質量發展開拓新的增長點。