深港協同建設國際科創中心的主要方向

張克科 李紅亮 夏永紅

[摘要] 粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心，是國家賦予的新使命，對深港協同科技創新提出了新的更高的要求。深港兩地在高新技術產業、創新資源的布局與平臺搭建方面，具有良好的合作基礎，同時仍面臨科研要素流動受限，人才引進培育和服務有欠，稅收制度存在差異、合作法制適用問題等瓶頸，應以發展空間與布局、要素配置與流通、載體平臺建設與服務、國際化人才團隊集聚、重大項目策源與攻關、產學研深度合作牽引、政策引導與市場效應以及實施路徑八個方面為著力點，實現高品質融合、高效率配置、高水平導出，打造區域合作共同體。

[關鍵詞] 深港科技合作 ?國際科技創新中心 ?創新要素 ?協同發展

[中圖分類號] F124.3 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0087-08

[作者簡介] 張克科，深圳市科學技術協會原專職副主席，深圳市先行示范區灣區組專家，研究方向：科技創新、區域合作;李紅亮，武漢大學深圳研究院副院長，研究方向：科技創新、區域合作;夏永紅，武漢大學深圳研究院產業發展中心主任，研究方向：產業經濟。

一、粵港澳大灣區建設國際科創

中心對深港協同科技創新提出新要求

粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心，瞄準的是世界科技和產業發展前沿，要達成的是成為全球科技創新高地和新興產業重要策源地。這里不同于世界上任何一個區域和國內任何一個城市與園區的既有模式，而是“一國兩制”的城市結合部和全球格局下技術革命與產業變革的交匯區。要緊扣灣區國際科技創新中心的核心任務，著力構建開放型融合發展的區域協同創新共同體，集聚國際創新資源，優化創新制度和政策環境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。市場化、法治化、國際化、專業化、可持續發展是灣區協同發展的基礎。從2007年5月深港簽約攜手打造“深港創新圈”，到《粵港澳大灣區規劃綱要》確立建設國際科技創新中心，再到《“十四五”規劃》，深港科技合作在戰略布局和戰術實施方面，都具有舉足輕重的價值，是大灣區十分重要的引擎和動力源。要借鑒國際組織和區域協同發展的模式，繼續加強深港雙城協同合作，在承認差異的前提下，用兩地互換諒解備忘錄的模式，實實在在從要素流通開始，共商建立支撐創新與科技一體化的雙城雙向政策包。

深港協同建設大灣區國際科創中心，應該更多關注跨境要素流通，如信息、資金、人員、設備、服務等創新生態的基本要素，以及如何在一個“雙循環”的共同體中獲得便捷暢通，滿足需要的最大化交互獲取。這就需要打通專業人員的執業渠道，建立互認資質和差異化培訓的平臺，在特定區域、指定領域開展培育灣區統一認證的服務業規范。開放國內市場，深港聯手培育生產性服務業，融合數字經濟，推進消費經濟、都市經濟和綠色經濟，引領高品質發展經濟和高水平惠及民生大潮;拓展國際科技合作，在不同國家及地區，深港合作建立錨地，組織深港商務圈，讓國內企業組團搭載深圳—香港聯合專列，進入國際大市場。研究在深港之間建立科技創新交互的跨境工作證，開設工作通道，通過差異化的服務細化和對接落地，在河套深港科技創新合作區內做一些突破和嘗試，獲得一些跨境協同的經驗，培育高品質國際化市場化的營商環境，雙循環服務新模式。

二、深港協同建設大灣區國際科創

中心的實踐基礎

（一）深圳具有高新技術產業基礎與科研資源優勢

改革開放40多年來，深圳堅持以創新驅動高質量發展，在高新技術產業發展方面取得了突出成績。深圳的目標是建成現代化國際化創新型城市、有全球影響力的創新創業創意之都。以樹立新標桿來推進深圳建設國家創新型城市、建設具有全球影響力的科技和產業創新高地、建設國家可持續發展議程創新示范區、建設好全國首個以整個城市為單元的國家自主創新示范區。深圳高新技術產業基礎和科研資源優勢主要體現在五個方面。

1. 科技創新能力強。2020年深圳全社會研發投入經費約為1360億元，占GDP的比重約為4.9%，位居全國前列，在發達經濟體中也處于前列。從產出來說，2020年深圳PCT（國際專利申請量）達到2.02萬件，占全國1/3，已經17年位居全國各大城市首位;累計有效發明專利擁有量達16萬件，5年以上維持率83.77%，每萬人口發明專利擁有量達119.1件，居全國前列;深圳企業獲中國專利金獎5項，占全國1/8。

2. 深圳企業創新主體地位突出。2020年深圳擁有國家高新技術企業1.86萬家，科技型中小企業超過5萬家，培育了華為、大疆、騰訊等一批世界級創新型企業。深圳的科技創新有“六個90%”的顯著特點，即全市90%的研發機構、研發人員、研發投入、發明專利來自企業，90%的創新型企業為本土企業，90%的重大項目由企業承擔，形成了以企業為主體、以市場為主導、產學研用深度融合的技術創新體系。

3. 深圳高新技術蓬勃發展。2020年1—11月，深圳全市高新技術產業實現產值25454億元，同比增長3.3%，成為深圳第一支柱產業和主要經濟增長點。

4. 深圳創新生態持續改善。深圳建設了500家科技企業的孵化載體，集聚了全國1/3的創投機構，是名副其實的創投之都。截至2020年末，深圳市擁有各級創新載體2681個，其中，國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業技術中心、科技企業孵化器等創新載體124個，省級創新載體957個，市級創新載體1600個。

5. 科技改革走在前列。深圳積極開展科技領域的“放管服”改革，在科研項目組織實施、科技金融結合、科技成果轉化、創新創業促進、知識產權保護、國際科技合作等方面大膽實踐探索，成為全國科技創新改革的一面旗幟。

（二）香港長于創新資源布局與平臺搭建

1998年以來，香港實施的創新策略計劃取得階段性的成就，形成了匯聚基礎研究機構、重大科技產業項目、制造業創新中心、海外中心等多元化科技創新資源格局（表1）。

2020年6月，《粵港澳大灣區建設深圳指引》提出，深圳正加速推進前海深港現代服務業合作區、深港科技創新合作區（河套深港合作區）、深港口岸經濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區、粵港澳大灣區深圳生物醫藥產業創新合作區等7大重點平臺建設。香港積極推動在深圳開展一系列多層次的深港協同創新，以河套深港合作區為例，共同建設包括深港協同創新中心、深港開放創新中心、深港國際科技園等深港合作標桿創新資源載體（表2）。

三、深港協同建設大灣區國際科創

中心面臨的瓶頸

1. 科研要素流動受限

科研物資方面，在頻繁進行科學實驗、檢驗檢測等活動時，涉及到深港兩地的科研樣品，如動植物及其產品、微生物等屬于海關出入境管制物品，出入境流程較煩瑣，過關需進行嚴格的檢驗檢疫手續，效率低下，影響物資共享服務。深港兩地藥品、醫療器械、設備進口、科研材料等審評審批手續、標準不一致，與市場一體化發展不匹配。

科研資金方面，中央科研撥款仍處于試水階段，撥款規模比較小，適用主體僅限于港澳高校及科研機構，在港科技企業無法受惠。具體“過河”細則仍未出臺，科研、創業、PE/VC等資金跨境流動管理不夠靈活，科技項目退出機制復雜，跨境電子支付不便。“惠港十六條”等系列政策發布后，近期內地至香港的科研經費得到進一步的疏通，但香港到內地的科研資金跨境仍未得到有效突破。

2. 人才引進、培育和服務存在瓶頸

人才引進方面，人才認定范圍有限、創新創業活動受限且執業資質未能互認。一是香港人才在深圳的認定范圍有限。目前外籍人才在深圳認定，如符合海外高層次人才認定標準的，只可申請認定門檻較高的A類或B類人才，不能申請針對范圍更廣泛的C類人才，不利于外籍優秀年輕人的引進。二是香港人才在粵科技創新和創業活動受限。粵港澳職稱體系存在較大差異，使得港澳科研人員在大灣區申報科研項目時難以匹配和滿足相應的職稱要求，申報內地科研創新項目面臨障礙。三是執業資質仍未完全實現互認，深港行業技術標準和監管措施存在較大差異。

高端人才培育方面，深港人才聯合培養及學分互認存在障礙。一是合作辦學尚未有政策性突破和實踐創新。本科及以上層次辦學機構和項目準入，仍由教育部統一審批，現行政策規定下尚未允許香港高校在內地獨立辦校。與此同時，合作辦學政策不能適應現實需求。目前深港合作辦學仍然參照《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》進行管理，忽視了深港兩地關系的特殊性，專門針對港澳地區與內地合作辦學的法律制度尚屬空白。二是聯合培養博士后機制尚未形成。香港高校博士后培養制度和內地不同，目前國內的博士后設站單位不能與香港高校聯合培養博士后，不利于吸引香港優秀科研人才。三是高校合作存在不平等情況。廣東省高校在與香港大學、香港科技大學、香港浸會大學、澳門大學等港澳高校聯合培養研究生時，學生的學費和培養經費由省內高校出資，但受到政策的限制，學生畢業后是拿港澳高校的學歷文憑。

高端人才服務方面，香港在深圳科技人才服務體系有待完善。一是科技人才出入境便利性有待提高。內地的商務簽注簽發人員范圍具有局限性，較難覆蓋大多數科研單位和人員。二是人才永居服務流程有待簡化。《公安部支持廣東自貿區建設及創新驅動發展16項出入境政策》對外籍高層次人才永居做了規定，但申請認定工作進展緩慢，有一定數量的符合認定條件的外籍高層次人才，由于認定過程所需提交的資料多、程序復雜而放棄申請。

3. 深港稅收制度差異問題

目前，深港稅收制度存在較大差異，以河套深港合作區為例，深圳園區采用的是內地企業和個人所得稅稅制，對包括港澳在內的境外企業和個人而言，當前的稅負水平較重，征收方式也不夠合理。

企業所得稅方面，目前一般企業的所得稅稅率為25%;符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅;國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。中央已批準在廣東前海、橫琴和福建平潭實施企業所得稅優惠政策。這些區域制定《企業所得稅優惠目錄》，對以目錄中規定的產業項目為主營業務的企業，按15%的稅率征收企業所得稅。但河套深港合作區目前并不在企業所得稅優惠試點區域內。

個人所得稅方面，2019年3月14日，財政部和國家稅務總局頒布了《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），廣東省、深圳市按內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的境外（含港澳臺，下同）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。但高端人才和緊缺人才的認定門檻較高，許多企業亟需、市場所需的港澳人才無法達到要求。而根據前海的實施模式，申請人需在工作一個年度后，一年申請一次，申請認定和審核需要一定手續，從申請到補貼實際發放所需時間較長，境外高端人才和緊缺人才有進一步高效便利發放個人所得稅優惠補貼的訴求。

4. 深港合作法制適用問題

在“一個國家、兩種制度、三個法域”的特殊框架下，深港兩地在法律理念、立法體制、司法體系、執法模式、法律淵源和空間適用范圍等的法律制度“基本面”差異巨大，法制統一難度極大。以河套深港合作區為例，如果這一問題沒有明確的制度設計和安排，不僅會影響香港企業和個人進入河套深港合作區發展，也會給國際機構和個人帶來負面影響。

四、深港協同建設大灣區國際科創

中心的主要方向

深港科技創新合作要在“一國兩制”和共建大灣區國際科技創新中心的框架下做好區域創新共同體核心引擎的設計。在發展空間與布局、要素配置與流通、載體平臺建設與服務、國際化人才團隊集聚、重大項目策源與攻關、產學研深度合作牽引、政策引導與市場效應以及實施路徑八個方面實現高品質融合、高效率配置、高水平導出。要特別注重在創新要素和合作過程中的差異性、特殊性和示范性，有序有效選擇重點領域、重點項目和突出的阻滯通道，設計好實踐路徑，創新體制機制，創造新的區域合作共同體的最大化價值。

（一）發展空間與布局方面

1. 把握河套深港合作區開發機遇，部署兩地高端科技教育文化創意產業

河套深港合作區是深港合作的重要區域，深港兩地政府協議共同發展河套深港合作區發展項目的規劃及工程研究，以“共同研究、共同開發、共享成果”的原則發展河套深港合作區，融合兩地的競爭優勢，打造成為珠三角重要的人才培養基地和創新科技發展中心，以期滿足兩地的長遠發展需要。攜手共建河套深港合作區，積極推動各項先行先試政策落實，為大灣區金融業、科技服務業、青年創業等在深港兩地集聚發展、加快香港與內地緊密合作的先導區建設創造更好條件。

2. 優先解決特別重點片區的發展障礙

關注國際人才的落地和工作生活環境兩地優勢疊加的機制和政策措施，關注人員、資金、信息三個要素市場的通達便利。探討借鑒“過境耕作證”模式，設立福田—落馬洲大河套片區“特別工作證”，單邊驗放進區。以國際合作、人才優先、國家所需的重大項目和改革試驗融入合作區，深圳一側可以參照香港一側的管理模式建立新的機制和模式，為人流、信息流、資金流和創新資源融合提供高標準的空間和載體，成為獨一無二的國際化創新中心。

（二）要素配置與流通方面

1. 促進國際科技成果轉化，打造產業技術創新聯盟，培育科技服務專業市場

引進和建設一批國際化、專業化的技術轉移服務機構。加大對知識產權交易的扶持，保護知識產權市場規范，著力培育專業服務市場。支持香港應用研究院技術轉移和面向珠江三角洲的伙伴聯合開發項目。支持深港兩地行業龍頭企業根據自身產業領域實際需求，圍繞產業鏈整合創新鏈，聯合上下游企業和高校、科研機構等構建產業技術創新聯盟，推動跨地區跨領域跨行業協同創新，參與國際國家標準的制定和國際交流與合作，發揮香港知識產權法律生態的優勢，建立專業服務特別通道，促進知識產權交易和人才培育。營造具備國際創業孵化、國際知識產權服務、國際化信息服務、檢測認證、發展國際技術交易市場等的創新環境。

2. 根據香港和內地合作的實際需要，建立專業服務，制定專門政策

共同研究兩地資源和深港合作的轉換能量，密切與珠江三角洲產業和市場相結合，如資金、儀器設備、服務項目、信息交互和人力資源合作等，也包括稅收，深港兩地學生跨境學習、實習、就業的工作地與居住地的關系等。

（三）載體平臺建設與服務方面

建議深港聯手建立“灣區驛站”。“灣區驛站”要集聚各種要素，創新大灣區沒有籬笆的協同共享空間的運行機制建設。通過社會和民間的需求拉動，打破行政性壟斷，消除地區、部門分割，創造新模式，打破妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，將“灣區驛站”打造成為創業路上的加油站、補給點和朋友圈，共建共享共創共成長的新家園。

要和深港現有的產業園區建設的平臺經濟有機有效結合，優化營商環境。以市場主導、需求驅動、資源嫁接、城市依托為手段，瞄準產業變革，加大創新創意、商業模式在選擇可以發揮“灣區驛站”功能的園區建設一批大科學合作鏈的研發基地、行業檢測檢驗服務平臺、面向新制造技術的中試中心，實施產學研深度融合的引領項目庫計劃，培育新興產業創業團隊成長。

聯合加盟粵港澳大灣區大學的有序合作，培育新產業研發團隊。圍繞區域創新發展目標和資源優勢，借力各大學不同的國際國內人才網、科研合作網、信息交流網，以參與大學和學科領域為龍頭，建立國際科技創新合作網，在引入貼近企業融入產業法人各實驗室項目、建設驛站研究生實習基地、技術轉移中試、企業參與共同研發、產業化落地等方面展開全面合作，并面向全球開放合作資源。

爭取在驛站間建立大灣區跨境跨區合作的市場要素自由流動規則。最大限度開放人員、資本、實驗室器材和信息資源的流通互動平臺。嘗試由“灣區驛站”作為擔保和中介服務，對于灣區公共資金支持和配套資金，以及“9+2”城市之間有合作協議的科研經費，可以在驛站范圍內自由流動，爭取政府對“灣區驛站”給予集中采購，提供公共產品服務。

（四）國際化人才團隊集聚方面

1. 營造和完善國際人才發展創新環境和生活環境

通過粵港澳大灣區院士聯盟的力量凝聚頂尖科研人才，為大灣區科技發展提供真知灼見，并為建設國際科技創新中心出謀劃策。發揮深港科技社團聯盟的平臺功能，總結深港科技合作促進會和香港資訊科技聯會等社團參與組織持續多年的經驗，探討新形勢下的市場趨勢和資源要素，整合各方資源，將深港青年創業計劃和各類創賽輔導、孵化培育、天使投資等活動系列化、專業化、品牌化，建立產業、行業、企業的對接通道。組織以科技產業重大項目為依托的人才培育計劃，支持香港和內地的高校和研究機構，聯合培養研究生、招募實習生、引進博士后等，形成人才梯隊和持續發展的核心團隊。制定深港合作人才激勵計劃，鼓勵海外專才“深港通”。為海外留學生提供深港生活圈優勢資源，為在香港就讀的內地研究生提供全程的創業就業服務，鼓勵他們融入深港兩地科技產業創新創業的事業。

2. 重點將科技服務業作為助推器，建立協同創新的合作機制

對接深港兩地政府資助項目的源頭、過程和團隊的結合點，加大技術轉移服務和項目、團隊、人才有序對接，針對性地設計好有效的服務渠道和公共政策配套。強化人才聯動服務平臺，建立聯動機制，通過支持項目的方式資助一些教授的重點項目，讓他們可以申請多培養研究生，讓這些研究生進入團隊，為成果的產業化、市場化和合作提升開辟新路。支持深港合作建立香港青年人才等創業基金，基金資助不應只是簡單地鼓勵香港畢業生到內地就業，而是要根據產學研深度融合的實踐，支持真正有技術轉移點的項目，用支持項目的方式支持人才和核心團隊的建設，讓香港教授和學生組成新團隊，在粵港澳區域創新中發揮更大的能量。

3. 依托深港優勢，打造海峽兩岸暨港澳青年創新創業平臺

探索建立海峽兩岸暨港澳青年科技友好合作交流的機制，建立青年創業營，開辟合作渠道，鼓勵海峽兩岸暨港澳青年互動交流，推動海峽兩岸暨港澳科技發展及交流合作，為有志于創業的青年學生提供一個多元文化平臺。發揮民間社團作用，鞏固和擴大深港兩地跨界科技交流，融入培訓、分享、互動、交流、孵化等活動，注重發掘青年的創業精神和創業項目，培育具有國際視野的未來青年企業家，拓展海峽兩岸暨港澳的合作發展空間，推動共同繁榮。

（五）重大項目策源與攻關方面

1. 加強國際科技合作和區域產業鏈匹配度，提升協同創新水平

深港業界要更多的溝通、更廣的互動，合力加快前海深港現代服務業合作區建設，謀劃“數碼21”在智慧城市建設上的雙城互動，深港之間應規劃智慧都市跨境基礎設施建設和公共服務的對接，實現都市經濟、科技、社會一體化;善用廣深港高鐵和口岸資源，謀劃在深圳福田CBD實施深港創新融合計劃，落實CEPA先行先試和全面對接，你中有我，我中有你，資源互補，錯位發展。

2. 優化國家科學中心布局，彰顯國際化和產業化特色

大灣區國家科學中心是國家部署大灣區國際科技創新的一個戰略布局，具有明顯的區域特色和基礎特色，即國際化和產業化特色。光明科學城已成為建設國家科學中心的主陣地、主戰場，可以跟河套區域、香港進行國際對接，跟西麗國際科教城進行產學研對接和人才對接，形成深圳的“金三角”科學中心布局。

3. 主動參與區域科技產業創新資源共建共享，成為珠江東岸的旗艦城區

深化“深港創新圈”的合作機制，增強國際科技產業創新中心在珠三角區域的推動力和綜合效能，全方位營造對接融合香港資本、人才、項目、團隊和服務機制的創新環境，提升全球競爭力。拓展科技產業發展空間，占據戰略性新興產業領域前沿。牽頭促成建立珠江東岸創新走廊的新機制，聯合廣州天河區、東莞松山湖、深圳南山區和香港科技園、香港生產力促進局、香港應用科技研究院等，進一步勾畫新一代信息技術、生物醫藥、互聯網、新能源新材料等優勢產業鏈在珠江東岸創新走廊的布局，增強優勢產業的全球競爭地位，發展綠色經濟高端研發群，圍繞智慧城市惠及民生、中國制造2025與工業4.0全面布局，爭取在機器人、可穿戴設備、3D打印產業鏈、生命健康、互聯網金融等領域涌現出深港聯手的產業集群，形成戰略性新興產業國際化基地。

（六）產學研深度合作牽引方面

1. 加快國際一流高等院校和科研機構建設，大力發展新型研發機構，提升科學研究和創新支撐能力

借力深圳和香港與國際著名高校全球網絡，依托母校創新資源和海內外校友資源，與深港兩地的創新載體和龍頭企業建立協同創新的平臺，聯合開展國家創新發展戰略中的若干重大項目，加快應用基礎研究向產業化轉移和與下游業界的對接。引進海外創新資源，加強新興領域前沿基礎研究，引進和培育基礎領域創新人才。吸引國家級科研機構、國內新興產業領域行業龍頭企業、知名跨國公司以及海外高層次人才創新創業團隊在香港科技園和深圳設立專業性、開放性、合作型研發機構。借力京津冀轉移首都功能的布局，主動承接國家級科研機構、跨國企業創新中心。積極利用全球資源和市場，提升優勢產業領域國際競爭力。

2. 瞄準國際化目標，建立國際網絡應用平臺

以入駐企業業務需要開放國際互聯網平臺，關注灣區產業發展路線圖，瞄準新發展潛力產業布局全產業鏈。將分布在產業鏈各核心環節的企業研發項目、市場占有率、人才團隊資源和上下游需求配合等有序梳理，在大灣區深港片區建立若干產業聯盟合作專利池、產學研深度融合渠道、市場營銷關聯基金配套，在若干領域實現突破和領先，并覆蓋和延伸到產品環節，占領新市場。同時建立若干產業基金，用于支持“灣區驛站”平臺的跨地區創新合作、技術服務公共平臺、異地聯合創新團隊和跨地區創業驛站交流服務等。

3. 重構體制機制，建立國家粵港澳區域創新支援中心

支持中國科學院、中國工程院和中國科協各大國家級專業協會在香港開展科技創新載體和平臺建設，支持深圳謀劃深港大都會科技創新中心協同方案，如中國工程院粵港澳區域創新支援中心和已有的中國工程院深圳院士活動基地合署，邀請香港工程科學院參與，調動中國工程院兩地院士的積極性，發揮工程院在工程科學、技術支持、人才服務和管理咨詢的高水平國家隊的作用，融入大灣區建設國際科技創新中心的戰略布局，爭取深圳、香港兩地政府的持續穩定的支持，配合香港各高校和服務機構調配科技教育資源，全方位發力。

（七）政策引導與市場效應方面

緊緊圍繞科技的核心價值鏈，做好“四個疊加”示范平臺，巧用示范，先行闖關。以科技為主干，形成“科技+產業”有機整合、“科技+人才”有效匹配、“科技+金融”有力支撐、“科技+社會”有序保障的“四個疊加”，面向未來可持續發展。精心做好人才、合作、利益三個重大制度的設計，提供現代制度的銜接和保證。優先建立協調協同和共享機制，重視差異性，求異存同，通過協商、接軌、創新、融合，形成適合灣區“一個國家、兩種制度、三個關稅區”環境下的新機制、新模式：著力通過人才機制，構筑所有的人能在一起共事的團隊、梯隊和核心價值鏈;著力搭建合作機制，官產學研資介商，推動區域重大項目合作，建立跨地區的知識產權保護和交易、電子商務平臺和安全保障等法規的銜接，為深度產學研合作和面向未來進行超前布局;著力會商利益機制，在不同的稅收制度、各地政府的資助模式、投入支撐渠道和資金鏈來源匹配上，包容不同的概念，探索切實可行的新路徑。

（八）實施路徑與效益評估體系設計方面

1. 注重源頭、路徑、依托和方向四個方面的協同

深港科技創新合作對于大灣區優勢明顯，領頭羊效應清晰，要特別注重源頭、路徑、依托和方向四個方面的協同。一是抓住源頭。團隊、成果、領域、人才是源頭，很多事情是團隊做出來的，本身團隊有成果，成果涉及到有些是跨領域應用的，個別人才單獨引進一般沒有多大的效能，應該是團隊成果和領域。二是選好路徑。應該以產業鏈和產業集群形成新的動能為目標，在技術轉移過程中雙邊互為供應側，不僅是香港研究成果哪些可以成果化，而是企業的產業需求是什么，從而引導研究。三是建立依托。依托項目、任務、市場、企業、產品，推動研發和產業的融合，更多發揮企業和市場作用。四是明確方向。方向就是區域協同，為此而建立持續發力的平臺和創新的業態，評價是對國家的貢獻率和國際競爭力。重大布局要注意和國家重大項目相銜接，包括未來產業、海洋航空航天，等等。除了香港本土外，中資機構在香港有很多，央企在香港有資本平臺，香港的學校有技術，要有機地把這個資源帶動起來。

2. 實施主體任務明確的發展策略

將建設國際科技創新中心作為大灣區品質發展的重要支柱和動力軸。要把握新發展格局，在“雙循環”的大背景下，充分發揮國內、國際兩個互為供給側的大市場。香港可以吸引很多國際市場資源進入中國，香港也是國內資源進入國際市場的橋梁。國內、國際兩個市場在深港創新生態下的都市圈是互通的，通過信息、資源、物流、資金、人才，達成優勢資源配置。就像一個大機器的傳動軸那樣，通過不同的力量分享、傳送和放大，通過設計的傳動體系，將一個一個多元的咬合面帶動起來，形成巨大的能量，迎接各種挑戰，帶動面向全球化新格局新體系的運轉。

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